談有效實施臺風防御的三大對策

福州市氣象局　鄭東旗　陳曉涵　李　巖

談有效實施臺風防御的三大對策

福州市氣象局鄭東旗陳曉涵李巖

臺風防御是一項科學—社會系統工程。該文通過總結多年的臺風防御經驗，對專家預報、政府協調、社會配合在防御臺風中發揮的重要作用進行了分析歸納，提出只有充分發揮專家、政府、社會三者在防御臺風中的作用，才能最大限度地降低和減輕臺風災害造成的損失。

臺風防御防災減災社會力量臺風是一種重大的災害性天氣，影響我國沿海的臺風每年約有20個，登陸的有7個，最多年份可達12個。臺風登陸會帶來降雨，可部分解決沿海干旱缺水問題，但更多時候，帶來的強降雨、大風和大潮，特別是突發性強等因素往往給當地造成災害損失，其危害之烈眾所周知。筆者多年從事臺風預測預報、服務防災減災工作，對自然災害的防御進行了認真研究和總結，認為在臺風防御中應充分發揮專家預報、政府協調、社會配合的作用。

1　專家預報是關鍵

防災減災非常重要而關鍵的一環，就是要做好災害預測，能夠在各種自然災害發生發展之前，提供準確、及時的災害預測信息。如1998年國際減災日的主題是“防災與媒體”，口號是“預防從信息開始”，高度強調了災害預測信息的重要性。對各種自然災害進行預測是一門非常復雜的科學工作，既要有扎實的科學理論基礎，又要有豐富的臨場實踐經驗，兩者缺一不可，新中國成立以來，在中國共產黨和政府的正確領導和培育下，我國在各個減災崗位上都涌現出不少在關鍵時刻能起到把關作用的高級專家，他們有能力有水平對各種災害做出比較準確的預測。建國以來的許多抗災事例證明，凡是有權威的專家把關，預報準確的可能性較大。因此充分發揮高級專家在各種自然災害預測中的把關作用非常重要。所以，準確的災害預報，是專家預報的第一個作用。

專家的第二個作用，是要做好對臺風災害發生發展的監測。監測為準確預報提供各種重要信息，各種自然災害的發生事前都有一定征兆。例如，我們對9017號熱帶風暴的監測就是如此，1990年9月4日凌晨4時，當時我們據有限資料和衛星云圖分析，認為發生熱帶風暴的可能性很大，建議上級臺進行編號，并立即發布熱帶風暴警報。結果，這個熱帶風暴從9月4日5時開始編號到19時在福建福鼎市秦嶼鎮沿海登陸，前后只有14個小時，登陸時風力達10～11級，陣風12級，福鼎市沙埕不到10小時，雨量高達890毫米，是登陸福建熱帶風暴或臺風雨強之最。又如，2001年2號臺風“飛燕”登陸早、強度大、移速快、突發性強，由于事先預報不準，錯誤估計其路徑，做出將登錄廣東東部到福建南部沿海的預報。結果臺風襲擊福建福清市，致使福建中北部地區準備不足，造成了極其嚴重的人民群眾生命財產損失。這就是說，即便于在如今現代化建設很好，資料很多的情況下，但如果沒有很強的責任心和使命感的高級專家進行認真的監測，現代化設備和技術也無法充分發揮效益。

專家的第三個作用就是要大力開展防災減災的宣傳，提高全民的防災減災意識。防災減災意識就是現代人面對各種自然災害的理性態度，是落實科學發展觀的需要，是建設和諧社會的需要。

所謂防災減災意識，它告訴人們，自然災害是有破壞性的，必須時刻牢記，并貫穿于社會經濟建設和個人的飲食起居。事實說明，缺乏防災減災意識，是悲劇發生的重要根源，要防災必須識災。例如，1994年5月1～3日，福建省三明市發生一起特大暴雨洪災，造成重大損失，雖然造成災害的原因是多方面的，但缺乏防災減災意識，缺乏水患意識，是造成重大損失的主要原因，當洪水深夜來臨前，政府挨家逐戶動員抗洪，但不少人還我行我素，不把它當一回事，以致造成重大損失。

在我國，目前的防災減災綜合能力總體上還較脆弱，遇到重大災害的襲擊，甚至較大的災害發生，也會造成大的災害。例如，2005年臺風襲擊給福州市造成重大的內澇災害，就是由于抗災能力比較脆弱。我國東部地區是人口十分密集的地帶，隨著經濟建設的發展，在目前的條件下，每當災害來臨，造成的災害也將隨之增加，因此，大力開展防災減災宣傳，宣傳各種災害發生發展的可知性、可預測性及其預測水平和防御對策，說科學話，辦科學事，是專家的一項重要任務。

2　政府協調是主導

防災抗災是人類社會不可乏缺的一項重要任務，也是各國政府的一項重要職責。

2005年8月29日早晨6時10分，一個當地287年歷史以來沒有遇到的超級颶風卡特里娜在美國南墨西哥沿岸地區登陸。面對15級以上的狂風，200毫米以上的特大暴雨，高達50英尺的暴潮的沖擊，海堤決口。傾刻間，新奧爾良市80%處在滅頂之災中，幸好，早在27日深夜，新奧爾良市市長雷·細金請求市內48.5萬居民傾城疏散，28日阿拉巴馬州政府要求所有海濱和低海拔地區居民撤離，美國政府也提醒“颶風卡特里娜”將經過該地區，居民須迅速前往安全地帶，同時宣布路易斯安娜州和密西西比州進入緊急狀態。當颶風卡特里娜登陸之后，全球各地都對遇到滅頂之災的新奧爾良市極為擔心，以為會有至少數以萬計的居民遇難。結果，這場美國自1935年以來最大的一場颶風災難，死亡1300人，直接經濟損失1000億美元。

如果這場災難發生在世界其它地區，其災難是難以想象的。比如 1998年10月的颶風“米奇”，其強度不及卡特里娜之強，但在登陸中美州的洪都拉斯、尼拉瓜等國，造成近1萬多人死亡，當地國家的經濟建設遭受毀滅性的破壞和損失。

可見防災減災是一個涉及全社會方方面面的科學—社會系統工程，只有政府組織有力領導，全社會積極動員，全民參與防災抗災，才能把災害減輕到最小程度。災害不可不防，防災勝于救災，這是至理名言。因此，組織和領導防災減災是政府的第一個作用。

政府的第二個作用就是加強社會各方面有關防災減災設施的建設，這個建設不僅是有關防災減災工程建設，而是包括如城市的生命線、排澇系統、建筑物的抗災能力及其地點的選擇等等。發生我國的唐山大地震，1975年8月河南駐馬店地區五縣遭受毀滅性的臺風洪澇災害，這些災難史說明建筑質量低下，建筑地點的選擇也不可不慎是造成災難的重要原因。因此，落實科學發展觀，把科學貫穿到各類人的行動中，這是只有政府能夠做到的。

關心專家隊伍建設是政府作用的第三個職責。防災減災，各類自然災害的預測、監測，只有專家才能勝任，他人不可也不能越俎代庖，例如臺風預報，風多大？雨多少？浪多高？臺風在那里登陸？所有這些，都有很深的科學，只有專家最有發言權，而且還要有高級專家把關。各種自然災害的預測，無論是在科學不發達的年代，或是在科學高度發達的今天，都要建立在辯證的邏輯思維、辯證的綜合診斷分析、認知分析的基礎上才可能做出準確的預測。其職之重，其責之大，都是把關專家肩負的重任。如果把關專家盡職盡責，預報很好，政府應給予表彰，如果預報失誤，沒有盡職盡責，政府要負用人的責任，這就是關心專家的一切。因此在防災減災上，務必充分發揮政府功能的主導作用，加強組織領導，科學防災減災，關心專家隊伍的建設，選好專家，用好專家，支持專家。

3　社會配合是基礎

防災減災是一項受益全社會的系統工程，需要全社會各階層的共同努力。社會力量有四個基礎作用，即：努力提高防災減災意識，積極防御災害可能造成的危害，關心支持防災減災事業，對防災減災進行社會監督。

大量事實表明，缺乏防災減災意識是許多悲劇發生的重要原因，只有知災、識災、防災、抗災，才能達到減輕災害的目的。國內外有關這方面的悲劇時有發生。每當災害來臨，家家防災，人人防災，保好家門，保好家人安全，也就是對國家防災減災的支持。如今，網絡、電視等媒體已十分普及，因此，社會各階層應當關心災害可能對百姓生產活動、人身財產安全的影響。這是社會力量的第一個基礎作用。

災害是無情的，災害要防、要抗，抗不了要避、要撤。因此要進行科學的防御，不能蠻干。如，2011年超強臺風“梅花”在海上轉了11天，把從福建到東北的人們都忽悠了一圈，雖然后來并沒有在我國登陸，但“梅花”的影響范圍依然廣闊，包括華東沿海、華北北部和東北地區均受到影響。江蘇、浙江出現大暴雨，舟山最大風力達15級，浪高最大10米，山東、遼寧、吉林也出現大到暴雨。為了防御這個近十幾年來最嚴重的臺風，相關地區和部門紛紛拉響了警報，由于專家、政府、社會高度重視，嚴陣以待，所以損失較小，而同樣受超強臺風“梅花”影響的菲律濱等國家均造成重大人員傷亡和財產損失。家家防災，人人抗災，這是社會配合的第二個基礎作用。

防災減災是造福全社會，保護人民生命財產安全，保護人民安居樂業，維護社會穩定的一項功德無量的事業，需要全社會的關心和支持，否則不利于減災事業的發展，這是社會配合的第三個基礎作用。

防災減災工作是一項公益性的工作，和其他公益事業一樣，需要全社會的監督，尤其是各種媒體的監督，這種監督應該出于公心，實事求是，不要受到利益驅動的影響。海外很多國家都是這樣做的，在美國颶風卡特里娜防災救災中，來自社會的監督起很大作用，促使政府對在這次防災抗災中負有失職之責的國家減災署官員撤職查處。

社會的監督是促進防災減災事業發展的一種壓力，也是一種動力，其作用不可低估，非常重要。但是，如今我國這種實事求是的監督做得還不夠，也就缺乏一種促進防災減災事業發展的動力。這是社會配合的第四個基礎作用。

我國是臺風災害多發國家。目前科學預測的能力，對熱帶風暴、臺風預報的準確率已有較大提高。我們相信，在此基礎上只要同時發揮專家、政府、社會在防災減災中的作用，就會把臺風導致的災害損失降到最低程度，我國的防災減災事業也一定能在落實科學發展觀、構建和諧社會，提高我國的綜合國力，維護社會穩定中做出更大的貢獻。

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