21世紀臺灣產業升級對職業教育的影響及其變革*

福建省僑興輕工學校　齊　斌

21世紀臺灣產業升級對職業教育的影響及其變革*

福建省僑興輕工學校齊斌

21世紀以來，我國臺灣地區進行的產業升級對職業教育產生了多方面影響，推動了臺灣職業教育的動態調整與變革。在專業結構方面，服務類專業快速發展，具有產業融合特征的新興專業與特色專業出現；在層次結構方面，在職業教育層次高移的同時，高職教育也在進行著定位調整；課程結構方面，一貫課程，跨領域整合學程和通識教育成為改革的重點。這些調整和變革所積淀的經驗與教訓對中國大陸的職業教育發展有著很好的借鑒意義。

產業升級職業教育臺灣

產業結構升級與職業技術教育有著密切聯系。進入21世紀以來，臺灣經濟在經歷多年的快速發展后，以往的經濟發展路徑受到兩次政黨輪替、全球經濟不景氣、金融危機、區域經濟一體化等內外部環境急劇變化的影響，迫切需要進行產業結構調整與升級。而在這一調整與升級的進程中，臺灣經濟也逐步形成了新的階段性特征，并對臺灣的職業教育發展產生重大影響。

1　21世紀臺灣產業升級對職業教育的影響

1.1后工業化社會對職業教育專業結構的影響

后工業化社會的概念，首先涉及經濟結構的變化，同時也包括社會結構的變化。1999年以后，臺灣農業發展進一步萎縮，受外需減少影響，工業產值增長相對緩慢，三次產業對臺灣經濟增長的貢獻率進一步拉大，導致服務業在臺灣經濟中的主導作用進一步強化，2000年臺灣第一、二、三產業的比重為2.1：32.5：65.4，到了2010年臺灣三次產業的比重則變為1.5：31.5：67，服務業成為帶動臺灣經濟增長的最主要部門。臺灣社會結構的變化，主要表現在各產業就業人數指標的變化，21世紀以來，臺灣就業人數不斷地從第一產業向第二、三產業轉移，臺灣第一、二、三產業就業結構的比重從2000年的7.8：37.2：55，變為2009年的5.3：35.8：58.9，服務業成為臺灣最主要的勞動就業部門，就業結構的這一變化必然極大地影響到臺灣技職教育的專業結構。

1.2技術創新對職業教育層次結構的影響

21世紀以來，臺灣進行的產業升級是以高新技術為特征的。以臺灣高度發達的信息電子業為例，傳統臺灣信息電子業以代工為主要特征，處于低端環節，在臺灣出口產值結構中占有絕對優勢的地位，產業升級很大程度上也是圍繞著它在進行。自2001年開始，臺灣多家信息電子領軍企業加快高新技術改造企業的步伐，那些自主創新能力比較強，擁有核心競爭力的高科技企業和技術密集型企業，經過升級后，仍然具有較高的成長性。在臺灣產業結構調整與升級過程中，無論是高新技術發展所產生的人力需求，還是服務業振興而增加的崗位，其技術含量和智能水平的要求都較高，傳統高職技術人才已難以勝任，職業教育需加以改革才能應對。

1.3新興產業對職業教育課程體系的影響

臺灣當局一直強調通過對新興產業的引導來推動產業升級，從2000年至2008年，主要通過培育個別產業帶動整體產業轉型和升級，政策上最重要的是發展“兩兆雙星”領軍產業，即推動半導體產業與影像顯示產業在2007年達到兆元。從2008年至今，主要施政思路有所轉變，不單純培育個別產業，而是強調產業融合和衍生，重視島內產業的相互配套，且向服務業傾斜。政策上陸續確定了“六大新興產業”和“四大智慧產業”①，以此帶動相關產業的發展。2010年，臺灣出臺“產業創新條例”作為這一施政思路的配套方案，進一步推動了產業融合和再造。在新舊產業變遷的背景下，不斷有職業消亡，也不斷有新興職業產生，社會職業變遷加速，行業轉換成為就業常態，這就必然對職業教育的專業建設、課程建設以及人才培養目標等多方面產生影響。

2　臺灣職業教育應對產業升級的變革

2.1職業教育專業結構的變革

2.1.1以休閑、旅游、健康護理等專業為代表的服務類專業快速發展

以旅游專業（臺灣稱為觀光專業）為例，在臺灣，對于旅游的看法，更偏重“休閑”的概念，與旅游管理相對應和類似的就是“休閑事業管理系”。臺灣觀光相關科系20世紀末期僅有19所左右，而到2007年，臺灣163所大專院校中設有休閑相關系、所者高達101校、490所（將不同學制分別累計），其中觀光相關科系有363所。再以其中的休閑運動專業，截止2009年，在臺灣的150余所大學中，已有47所開設了運動與休閑方向的院系，涵蓋了與休閑密切相關的運動、管理、觀光、康復保健等領域，形成了職技、本科、碩士、博士等不同層次的培養規格。

2.1.2具有產業融合特征的新興專業出現

21世紀，以信息技術為代表的高新技術其交叉滲透性越來越明顯，產業融合成為一種國際性的產業發展趨勢，催生了許多新產品與新服務。針對這一現狀和未來發展方向，臺灣職業教育迅速做出反應，以臺灣最重要的電子信息產業為例，許多臺灣的職業學院將過去傳統的電子、通信、計算機等相關專業進行整合，建立電子信息類專業（目前可見到的這類院、系、部基本都在2002年左右成立的）。該專業類似于大陸所設的電子、通信、信息類專業的綜合，通過整合后的臺灣電子信息類重點專業有：嵌入式晶片與微晶片應用、無線寬頻傳輸與光纖通信技術、網絡應用與多媒體制作技術、光機電平臺開發與應用、集成電路設計布局與測試、數字信號處理與影像處理技術、影像顯示與平面顯示技術、太陽能發電模組檢測技術等，主要培養中、高級信息與光電科技人才。這些專業與大陸電子類專業相比，較零散且學科區分度不清，而這正是臺灣電子信息類專業緊密結合臺灣地區高科技發展方向的特色所在，體現了臺灣電子制造業對最高端技術發展與應用的迫切需要。

為鼓勵各技專院校在既有的條件和優勢基礎下，結合地區產業的資源，建立具有技職特色的技專院校，從而達到服務產業布局的目的，臺“教育部”建立了包括范圍和內容非常廣泛的各項經費補助計劃，內容涵蓋了師資強化、教學資源、重點特色、國際交流、通識教育和語文應用能力等眾多方面。這一方法，為臺灣職業教育建設特色專業、服務地區經濟發展提供了動力支持。

2.2職業教育層次結構的變革

2.2.1職業教育層次高移趨勢加劇

產業結構升級過程中，臺灣原有職教層次培養的勞動者難以勝任技術日趨復雜的工作崗位，人才供求的不平衡直接推動了臺灣職業教育辦學層次的調整與變革。自20世紀以來，臺灣教育部門采取了多項措施應對：擴充本科層次的職教招生規模，把辦學績優的專科學校改制為技術學院；把部分技術學院改為科技大學；讓普通大學附設二技，以銜接專科學校的課程。通過十余年來的改革，臺灣職業技術教育層次已經逐漸高移，截至2010年底，臺灣技職教育體系，中等高級職業學校共156所（簡稱高職），占整體中等教育學校數的32.1%；專科（15所）、技術學院（31所）、科技大學（46所）共92所，占總體高等教育（163所）的56.43%。由此可見，臺灣技職教育已整體朝向高等教育化發展，并已轉型以科技大學及技術學院為主體，且這一發展有加速的趨勢（1996～2003學年度，臺灣科技大學由0所增為15所，至2009年增為37所，2014年增加到57所，其中公辦科技大學14所，私立科技大學43所，平均每五年增加20所科技大學）。

2.2.2高職教育定位調整

在臺灣職業教育層次高移潮流中，作為職業教育體系基石的高級職業學校（高職）首當其沖，在辦學規模上逐步萎縮，但是2003年開始實施的“高中職社區化”政策，使職業教育成為了學習社區構建的重要環節，在事實上轉變了以往對于高職教育的定位，2008年開始的“高中職均質化”則是前者實施成果的延續。此外，2008年開始實施的十二年“國教”計劃則包括了多項提升高職教育品質的內容，其中以“高職優質化輔助方案”、“高職校務評鑒實施方案”兩項內容對高職辦學的影響最大。上述政策的實施，鞏固了高職在臺灣中等教育體系中的重要定位，涌現出一批辦學特色鮮明、成效顯著的高職學校。

2.3職業教育課程結構的變革

課程是學校教育的核心內容，也是職業學校特色發展的集中體現。在制度層面為職業教育學生開辟一條升學的“國道”是20世紀末期臺灣職業教育課程改革的側重點。進入21世紀，產業升級對人才需求的層次提高，高層次職業教育規模快速擴大，在職業教育內容、實質方面，如有關課程的溝通與銜接，終身教育課程的改革則成為重點。

2.3.1職業教育一貫課程改革開展

職業教育一貫課程改革的整體思路是將職業學校、專科學校、技術學院和科技大學視為一個系統，一改傳統分層設計課程的模式，而按職業群規劃、設計各類各級職業學校、有序銜接的一貫課程。一貫課程改革的首要工作就是分群規劃，工作從上個世紀末一直延續至本世紀，主要按職業生涯發展或職業群的內涵，將傳統的300多個專業科系匯整為17個群②。專業科類規劃完成后，再按群進行各群三級五類學校一貫課程的規劃與設計工作。新課程方案于2007學年度起全面實施，大大減少了過去課程不連貫、重復學習、教育資源浪費的現象。

2.3.2跨領域整合學程的開設

傳統職業教育體系培養的專才教育面臨著就業調試轉換的問題，21世紀以來，臺灣職業教育日益強調加強跨領域技能人才的培育，認為島內人力需求已非“T”型專一人才，而是“π”型雙技能人才甚至是多技能人才，鼓勵學生修讀各類跨領域整合學程，使之在未來升學和就業時具有多方向延伸的能力。跨領域整合學程大致可分為兩類：一類是多系科整合相關資源開設學程，如高雄應用科技大學相關系科在考慮產業人力市場趨勢并分析產業人力需求后開設“工程信息科技跨領域”和“文教行政領導”學程，前者開設科系包括土木系、機械系、模具系、化學材料系、資工系、電子系、電機系，后者包括應外系、文法系、人資系、國企系及通識教育中心；另一類由單一科系開設，如臺北科技大學電資學院為提升學生軟件工程能力開設“軟件工程”學程。學生修完相應課程可獲得學分或學位。

2.3.3加強基于綜合能力培養的通識教育

為適應全球競爭而進行的產業創新是21世紀臺灣產業升級的重要特征，這與第三次工業革命使工業技術基礎從生產過程創新轉向產品創新技術的特征是相吻合的，勞動者的教育素養、人文知識和專業技能因與其創新能力、終身學習能力緊密相關，從而成為大受企業推崇的重要能力。這一需求特點推動了臺灣職業教育功能和目標的重新定位，職院校的通識教育在強調技術教育為核心的前提下，開始進一步提出要加強學生基礎與通識能力的培養，以達成養成既具有實務經驗和專業水準，又具備良好職業道德、人文素養、國際分工能力、情緒管理能力以及終身學習能力與興趣的社會人力資源。2004年，臺灣“教育部”發布的《技職教育白皮書》，特別強調指出要加強學生基本通識教育，2007年以來，臺灣“教育部”進一步推出“（民國）96-99年通識教育中程綱要計劃”、“人文教育革新中程綱要計劃書”、“通識教育資源平臺建構與永續發展計劃”等，經過發展，臺灣已經基本形成了一個覆蓋全島職業院校的通識教育網絡。

3　臺灣職教政策對大陸中職改革的啟示

中國作為一個全球性的制造業大國，要實現從“中國制造”到“中國創造”的產業升級，更加需要職業教育體系在技能型人才培養上的創造性發展，21世紀以來臺灣職業教育在產業升級背景下對職業教育的調整和變革，其積淀的經驗與教訓對大陸的職業教育發展，無疑具有很好的借鑒意義。

3.1職教政策應成為產業政策的重要組成部分

人才的數量結構和質量水平是產業結構調整的根本保障。但從目前來看，我國各地區產業結構調整升級相關政策的出臺，大多將能源、土地、稅收、交通等作為推動產業發展的重要配套資源寫入發展規劃中，人力這一重要配套資源卻大都缺失，很少提及，這往往使得技能型人才成為制約產業發展的瓶頸。反觀近年來的臺灣職教改革，臺灣當局往往將職教政策作為產業政策的配套部分，在產業政策發布伊始就加以實施，如2004年開始，為填補臺灣領軍產業如電資（含電子、電機、電控、電信、資工、光電等）、材料、物理及相關跨科領域發展所需人力的缺口，“教育部”推動設置產業研發碩士專班，2008年“游客倍增計劃”中出臺推動導游、領隊人員提升的配套政策，在2010年“產業有家，家有產業”計劃中，臺“教育部”特設“區域技術教學中心設備及區域產業教學特色發展設備經費”部分作為配套。可以說，21世紀臺灣職業教育的產業適應性改革力度前所未有，極大地推動了相關產業的發展。以旅游業為例，2008年證照考試制度的施行，直接推動了臺灣旅游產業人力資源的建設，各旅游企業以其為主要人力資源發展重心，使得臺灣旅游從業人員的整體素質大幅度提升，加強了企業本身的競爭力和產品附加值，推動了旅游產業的整體升級。

3.2職業教育應建立整體前瞻機制

職業教育本身根據產業需求進行的調整大致可以分為兩類，一是職業院校自發性質的行為，二是教育主管部門自上而下的政策推動。作為相對獨立的兩個體系，產業需求的相關信息需要通過一定的路徑和運行機制來傳遞，而信息在傳遞的過程中，完全可能發生扭曲，從而導致職業教育發展調整和變革的結果并不如意。考察臺灣職業教育，出于招生等功利性的需要，許多臺灣職教院校設立了針對新興產業、主導產業的專業，放棄了一些基礎性專業、傳統專業的建設，招生專業調整這一自發性行為導致臺灣職業教育出現了專業分布不均的情況，一些弱勢專業如農業的培育將面臨斷層。即使是政府層面的行為，其本身也具有一定的局限性，以臺灣教育部門對高職層次職業教育的政策演變來說，存在著搖擺不定的情況，從最初的綜合高中改革弱化高職，到高職優質化、均質化活動提升高職水平，再到2010年“技職教育再造方案”對技專和高職“厚此薄彼”（僅有2項與高職直接相關），高職的再造被忽視，不利于職業教育的整體發展。

因此，職業教育應建立整體前瞻機制。一方面，職業教育管理部門應設立相應的研究機構，追蹤社會經濟的發展步伐，加強產業發展調研，專業發展調研，畢業生跟蹤調研，及時發現社會生活中的新行業、新崗位，為職業學校的專業設置提供科學決策依據；另一方面，職業教育管理部門應根據本地區經濟發展狀況，明確職業教育在區域產業結構與教育結構中的地位和作用，從而有效確定本地區職業教育的人才規格與學校定位，推動中、高職職業技術教育有序發展。

3.3職業教育應建立資金投入的創新機制

資金一直是制約我國職業教育發展的重要因素，究其原因，其中傳統財政資金的“灑胡椒面”式的投入方式一直為學界詬病。臺灣職業教育的資金投入雖然問題多多，但值得一提的是，其在資金投放方式方面近年來創新多多。例如，臺“教育部”針對各校對設備的要求，在“充實職業學校實習設備改善計劃”中，特設“區域技術教學中心設備及區域產業教學特色發展設備經費”部分。其補助方式一改傳統的依據群、科、課程計算經費額度的方式，引入競爭型資金計劃方式，由各校提出具有區域特色的計劃申請，經審查后核定經費額度，極大地激發了各校專業建設的積極性。

注釋：

① “六大新興產業”為綠色能源、生物技術、文化創意、觀光旅游、醫療照護、精致農業，“四大智慧產業”為云端計算、智慧電動車、發明專利產業化、智慧綠建筑。

②如機械群就包括了職業學校的機械科、模具科、機電科、制圖科等16個類科，專科學校的機械工程科、模具工程科、自動化工程科、紡織工程科等16個科類，技術學院或科技大學的機械工程系、機械材料工程系、造船工程系、紡織科學系等18個科系。

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全國教育科學規劃課題《新世紀臺灣職業教育改革實踐經驗及其啟示研究》（FJB130524）。