煤層氣，難解的礦權(quán)問題

煤層氣，難解的礦權(quán)問題

張抗專欄

中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事，中華能源基金會(huì)（香港）高級(jí)顧問。

按現(xiàn)行法規(guī)，我國(guó)煤層氣的勘探和開發(fā)礦權(quán)區(qū)塊歸國(guó)家一級(jí)審批管理。與各類石油天然氣一致，煤層氣儲(chǔ)、產(chǎn)量的歸口也應(yīng)由代表國(guó)家的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行并表現(xiàn)在具權(quán)威性的儲(chǔ)量通報(bào)中。但顯然，國(guó)家對(duì)煤層氣的管理遠(yuǎn)達(dá)不到對(duì)一般石油天然氣的程度。

列入全國(guó)儲(chǔ)產(chǎn)量平衡表中的煤層氣產(chǎn)量，僅為部分煤層氣公司的產(chǎn)量，占該年通報(bào)中總量的41.90%。這意味著諸多中小公司一般無(wú)合法的礦權(quán)，也無(wú)國(guó)家認(rèn)可的儲(chǔ)量，產(chǎn)量亦無(wú)嚴(yán)格認(rèn)證。正因?yàn)楹笳撸瑢?dǎo)致全國(guó)煤層氣（鉆井采氣）產(chǎn)量的數(shù)值存在較大的誤差，如2012年政府公布值（27×108m3）比該年通報(bào)中的產(chǎn)量（25.13×108m3）大7.4%。

由于煤礦開采區(qū)塊審批權(quán)屬部（指現(xiàn)已撤銷的煤炭工業(yè)部）、省級(jí)政府，即所謂“二級(jí)管理”（暫且不論更低一級(jí)政府審批或根本無(wú)合法審批的煤礦），他們礦區(qū)（包括若干年后才能開發(fā)的后備區(qū)塊）內(nèi)的地面鉆井產(chǎn)氣，特別是煤礦排采煤層氣既無(wú)經(jīng)嚴(yán)格審計(jì)的產(chǎn)量數(shù)，也無(wú)被認(rèn)可的儲(chǔ)量。這就無(wú)怪于全國(guó)的產(chǎn)量數(shù)間存在較大的誤差。更為嚴(yán)重的是，這種地面鉆井產(chǎn)煤層氣、煤礦排采煤層氣礦權(quán)分屬不同部門的情況為其發(fā)展帶來(lái)重大負(fù)面影響。

在任何國(guó)家進(jìn)行合法的資源勘探、開發(fā)必須先要獲得礦權(quán)，即有明確工作范圍和年限的區(qū)塊。我國(guó)地面井采煤層氣的礦權(quán)，與常規(guī)油氣一樣屬國(guó)家一級(jí)管理。但與常規(guī)油氣不同的是，允許煤礦開發(fā)利用排采的瓦斯，甚至是要求煤礦先采煤層氣，降低瓦斯含量后再采煤以保障安全。而煤礦（包括其準(zhǔn)備開發(fā)的地區(qū)）礦權(quán)的審批管理權(quán)卻在地方。

作為依附于沉積盆地的能源資源，常規(guī)和非常規(guī)油氣、油氣和煤炭在賦存空間上自然就常有相互重疊現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年山西省已設(shè)置的煤層氣與煤炭礦權(quán)共重疊175個(gè)（處），面積2617km2，占全省煤層氣礦權(quán)登記面積的10%。理論上在煤層尚未被開發(fā)的礦區(qū)首先進(jìn)行地面鉆井采煤層氣降低瓦斯含量對(duì)專業(yè)煤層氣公司和煤礦是互利雙贏的事，亦是加強(qiáng)環(huán)保利國(guó)利民的最優(yōu)選擇。但在地方與中央、中央企業(yè)與地方企業(yè)長(zhǎng)期利益沖突的背景上，牽扯到具體權(quán)益就變得很復(fù)雜。

由于煤礦與地方有更密切更現(xiàn)實(shí)的利益，在雙方礦權(quán)重疊和/或有所謂越界糾紛的時(shí)候被壓制的多是煤層氣公司。多數(shù)煤礦的利潤(rùn)和生存基礎(chǔ)是采煤，無(wú)資金更無(wú)專業(yè)設(shè)備和人才對(duì)邊遠(yuǎn)區(qū)塊進(jìn)行地面鉆井采氣，自己不采又不許別人采，致使國(guó)家先采煤層氣后采煤的規(guī)定難以完全落實(shí)。

由于礦權(quán)管理的局限，代表國(guó)家進(jìn)行煤層氣勘探管理的國(guó)土資源部只能管理由其發(fā)礦權(quán)證的單位。這對(duì)一般油氣也許就夠了，但對(duì)煤層氣只覆蓋了一部分。從儲(chǔ)量上說(shuō)，只管到幾個(gè)國(guó)家油企，從產(chǎn)量上說(shuō)也只包括幾個(gè)大的地方公司(如晉煤集團(tuán))，無(wú)權(quán)也無(wú)法對(duì)其他煤層氣（特別是煤礦排采煤層氣）生產(chǎn)單位進(jìn)行管理。嚴(yán)格說(shuō)，中國(guó)缺乏一個(gè)統(tǒng)管煤層氣的部門，這是造成數(shù)據(jù)混亂并缺乏科學(xué)依據(jù)的主要原因。這種局面對(duì)于儲(chǔ)量管理影響更大。眾所周知，沒有嚴(yán)格的審核便不能得到合乎要求的探明儲(chǔ)量，也無(wú)法進(jìn)行科學(xué)的勘探、開發(fā)管理和規(guī)劃。

煤層氣礦權(quán)問題呈現(xiàn)的弊病不是孤立的，它是整個(gè)油氣管理體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的表現(xiàn)之一，其解決也應(yīng)寄希望于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的深化。

責(zé)任編輯：趙 雪