基于高等院校財務管理問題的探析

楊新慧

（鄭州航空工業(yè)管理學院財務處，河南 鄭州 450000）

隨著我國改革開放的水平不斷的提高，我國的教育行業(yè)也在不斷的深化改革，所以在這樣的情況下，高校的整體位置發(fā)生了非常重大的改變。如今的高校已經(jīng)不需要依賴政府，它也可以以獨立法人的身份進行發(fā)展，所以在這樣的情況下，高校必須要具備更加強大的財務管理理念，只有這樣，才能更好地保證其發(fā)展的質(zhì)量和水平。

一、目前高等院校財務管理中存在的問題

(一)預算體制不健全、預算管理不完善

首先，高等院校辦學經(jīng)費基本上依靠國家財政包攬，財務預算管理觀念淡薄。學校對資金使用長遠性、科學性和連續(xù)性缺乏有效的分析，沒有充分調(diào)動各職能部門對理財?shù)姆e極性應發(fā)揮的基礎作用,使預算管理流于形式。其次預箅執(zhí)行的控制力不夠，當前,在學校預箅管理中,缺乏完整的預算控制和績效評價機制,難以使預算管理部門對于預箅執(zhí)行過程中受到各種主客觀因素的影響造成的變化進行及時的反映,執(zhí)行力度不夠，控制失控,必然影響學校事業(yè)的正常發(fā)展和經(jīng)營規(guī)模。再次,長期以來,學校財務管理的各職能部門，申請預算經(jīng)費只重視前期爭項目、經(jīng)費，缺乏對項目的過程管理和經(jīng)費投入后項目的績效評價,造成資源配置的和經(jīng)費使用效率低下。

(二)高等院校的資產(chǎn)管理能力相對缺乏

市場經(jīng)濟體制的不斷完善，高等院校的資金來源由過去單一的國家支出，改變?yōu)橐哉畵芸顬橹鳎瑢W費、科研經(jīng)費、捐款等多渠道籌資的新局面。實務中，有些高等院校還以科研教學工作中產(chǎn)生的各種知識產(chǎn)權作為獲取更多運營資金的方式。經(jīng)費渠道的多元化給學校的發(fā)展帶來了一定的優(yōu)勢，但是相對不足的管理經(jīng)驗使得學校資產(chǎn)流失嚴重，尤其是對上述知識產(chǎn)權所形成的無形資產(chǎn)的管理。除此以外，關于高等院校資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)或者指引性文件較少，專門的資產(chǎn)管理機構在管理過程中只能憑借以往經(jīng)驗，沒有科學性的案例等作為管理過程中的指導。

(三)成本效益觀念淡薄

因為受到體制的影響，很多高校的財務管理機構或者是部門還沒有建立起一個能夠完全適應市場經(jīng)濟的機制，所以在市場經(jīng)濟大潮下很容易出現(xiàn)不知所措的現(xiàn)象，自主意識并不是很強。高校投資決策缺乏必要的科學性和合理性，同時在分析的時候還沒有一個非常切實可行的研究報告，這樣就使得整個過程的科學性都不是很強。所以很多高校就出現(xiàn)了辦學經(jīng)費警長的現(xiàn)象。此外，在辦學過程中，資金所產(chǎn)生的效益相對比較低，很多高校對自身的優(yōu)勢都沒有一個比較準確的認識，所以自身很多應該成為優(yōu)勢的內(nèi)容都沒有挖掘出來，高校的一些資源和特有的優(yōu)勢也得不到有關人員的重視，所以高校本來可以化為效益的智力資源也沒有得到很好的利用。在高校的發(fā)展中，學校自身和校辦企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢實際上并沒有有機的結(jié)合在一起，這樣一來，本來可以為高校提供更多效益的途徑又無法發(fā)揮其作用。

(四)內(nèi)部控制制度不健全、執(zhí)行力度不夠

目前,在高等院校對內(nèi)部控制不重視,有的并未建立健全內(nèi)部控制制度,有的建立了內(nèi)部控制制度但又殘缺不全或有關內(nèi)容不合理,認為內(nèi)部控制制度只是種制度。更為嚴重的是，有章不循、使內(nèi)部控制制度流于形式，對影響學院的基調(diào)及影響職工控制意識的控制環(huán)境缺乏深刻的認識，不能準確的識別與實現(xiàn)控制目標相關的內(nèi)部風險和外部風險。使內(nèi)部控制制度失去應有的剛性和嚴肅性。加上對內(nèi)部控制執(zhí)行情況沒有進行實時監(jiān)控，無法保證內(nèi)部控制系統(tǒng)的良性循環(huán)。

二、完善高等院校財務管理的對策

(一)健全和完善財務預算管理體制

1.更新財務預算管理觀念。預算管理不僅僅是財務部門的工作，而是關系整個學校各項資源的科學配置、優(yōu)化整合的系統(tǒng)工程，在學院戰(zhàn)略目標的指導下，合理的利用和優(yōu)化配置資源，對其資本進行總體規(guī)劃與統(tǒng)籌安排，使預算管理在學院財務工作的指揮棒作用得到切實發(fā)揮。樹立全院職工廣泛參與的意識，共同監(jiān)督,注重預算的事前控制作用以及預算向微觀管理層延伸的效果。

2.加強財務預算執(zhí)行過程的控制。學校應對各個部門的預箅編制和執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控，嚴格控制資金流向，杜絕超預算和無預算用款現(xiàn)象，使各部門能夠根據(jù)財務部門提供的預算執(zhí)行進度和情況,加強對預算執(zhí)行情況的管理、控制，年底應對預算執(zhí)行情況進行分析評價，及時找出存在的問題,并提出改進意見及改進措施，不斷完善預算管理體制。

3.制定科學的預算管理績效評價體系。高校績效預箅管理模式應強調(diào)效益為宗旨，以目標管理和部門預算為支柱,構建起科學的效益分析框架和績效預算管理運行模式。學校應將預算管理納人各職能部門的工作考核，樹立成本效益分析意識，制定科學合理、行之有效、相應的績效考核辦法和獎懲機制。通過考核和獎懲的結(jié)合，優(yōu)化預箅支出結(jié)構,提高預算支出效益，維護預算的嚴肅性和有效性。

(二)加強高等院校資產(chǎn)管理能力建設

一方面，要建立完善的資產(chǎn)管理體制和強有力的法規(guī)，給資產(chǎn)管理提供制度上的支持，建立一個統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門，對資產(chǎn)管理的相關工作進行協(xié)調(diào)和管理，明晰資產(chǎn)的權利與責任。另一方面，在上述基礎上，大力整頓“重資金投入、輕經(jīng)營管理”的風氣，依法懲處濫用職權、做假賬或者欺上瞞下的將院校資產(chǎn)予以價值分離的違法行為，對政府撥款進行嚴格的計劃管控，避免出現(xiàn)由某項工作或者某個部門獨享的現(xiàn)象(比如基建相關項目和部門)，以免造成了資產(chǎn)的重復使用以及過度浪費。

(三)強化高校成本效益觀念

很多高校財務制度改革的過程中必須要重視成本核算、編制和上報成本報表。在實際的工作中，高校必須要做出非常科學和全面的改革工作，建立一個權責清晰的制度，對高校活動中的成本范圍也要盡量采取合理的方式對其進行劃定，這樣才能使得高校活動過程中所有的資金支出和資源耗費都能準確可靠的體現(xiàn)出來，同時它也是實現(xiàn)高校科學管理的一個非常重要的條件。此外它還能建立一個更加科學的成本補償機制，這樣就可以更好地滿足學校發(fā)展中財務政策制定的各項要求。

(四)加強內(nèi)部控制框架或制度執(zhí)行力度

1.解決內(nèi)部控制設計的制約機制。相互制約是內(nèi)部控制設計的一種理念。是指在高校重要的風險環(huán)節(jié)形成對應關系，在治理結(jié)構、機構設置及權責分配、業(yè)務流程等方面相互制約、相互監(jiān)督，同時兼顧運營效率,使兩者都無法單獨決定業(yè)務的最終決策。從純監(jiān)督的方式轉(zhuǎn)換成相互制約的方式,使整個業(yè)務過程符合控制標準,提高內(nèi)部控制實施的可能性。

2.加強風險分析和應對的能力。學院在開展風險評估時，應當準確的識別與實現(xiàn)控制目標相關的內(nèi)部風險和外部風險，確定相應的風險承受度。結(jié)合風險的定性和定量分析，按照風險發(fā)生的可能性及其影響程度等，對識別的風險進行分析和排序，確定關注重點和優(yōu)先控制的風險。在此基礎上，結(jié)合學院實際情況，選擇合適的風險應對策略，規(guī)避風險、降低風險,實現(xiàn)對風險的有效控制。

3.形成內(nèi)部控制文化。很多高校領導錯誤認為內(nèi)部控制只是對下屬和普通員工的控制，同時員工也錯誤認為自己是內(nèi)部控制的局外人。這些認識的存在就必然會降低各級管理者進行內(nèi)部控制的積極性,從而影響控制的效果。內(nèi)部控制在設計之前要對各級管理者和員工進行培訓，讓他們清楚自己在內(nèi)部控制體系中的地位、作用和責任，這樣才能為內(nèi)部控制的實施提供思想基礎。

(五)提高高等院校財務隊伍的綜合素質(zhì)

提高高等院校財務隊伍的素質(zhì)，當務之急是要轉(zhuǎn)變“重視核算工作，輕視管理工作”的理念，促進財務人員專業(yè)知識和職業(yè)素質(zhì)的更新，將教學、科研等工作同財務管理工作統(tǒng)一起來。同時，要加強財務人員的業(yè)務素質(zhì)培養(yǎng)，定期開展財務專業(yè)知識講座，促進財務人員的知識更新，提高財務人員的服務管理手段，為培養(yǎng)復合型財務管理人才打好基礎。某大學在提高財務人員素質(zhì)方面卓有成效。一方面，注意引進專業(yè)水平和職業(yè)技能較好的高素質(zhì)人才，淘汰財務管理能力薄弱，知識陳舊的低學歷、低素質(zhì)人員。同時，注重培養(yǎng)財務人員的綜合素質(zhì)，加強其溝通和化解矛盾的能力，促進其更好的執(zhí)行財經(jīng)紀律，大大的改善了財務人員的工作面貌。

三、結(jié)語

高校的財務管理工作必須要隨著時代的發(fā)展而不斷的進行改進和完善，在重視傳統(tǒng)工作項目和工作流程的同時，也必須要做好各項重要指標的分析工作，采取有效的措施不斷的提高資金的使用效率和其產(chǎn)生的效益水平，從而使得高校的各項工作都能得以正常的開展。

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