新疆價值

杜鈺洲

新疆服裝業發展關鍵在于，培植草根打造生態。

一、要充分認識發展新疆紡織服裝產業的重大現實意義和歷史機遇

（一）在新疆發展紡織服裝產業是著力解決新疆各族群眾特別是南疆地區群眾就業問題、改善民生、促進發展、維護社會穩定和實現長治久安的重要舉措和緊迫任務。

新疆維吾爾族自治區建國以來特別是改革開放以來，經濟社會發展取得了巨大成就，但面對新形勢，亟須解決的經濟社會問題仍然很突出。中央第二次新疆工作座談會和自治區黨委八屆七次全委（擴大）會議，已把著力解決各族群眾特別是南疆地區群眾就業問題，作為奠定新疆社會穩定和長治久安的堅實基礎。

新疆在過去四年GDP年均增長11.4%，2013年達8510億元。然而，新疆經濟發展仍存在些不平衡，現在有300萬閑置勞動力等待就業，占全區勞動力的1/6，尤其是南疆四州，人均GDP不足全疆平均水平的45%，農村貧困人口占全疆85%，富余勞動力占全疆的63%，南疆財政支出的80%以上靠中央財政轉移支付。

就業是民生之本。人類歷史的發展規律告訴我們，人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等等。所以，直接的物質的生活資料的生產，以及一個民族或一個時代所達到的經濟發展程度，便形成為基礎，人們的國家組織、法律觀點、藝術以至宗教觀念等便是從這個基礎上發展起來，因此也就必須由這一基礎來解釋。新疆工作抓住擴大就業這—工作重點，就抓住了新疆全局工作的關鍵。

（二）在新疆發展紡織服裝產業是中國在工業化后期落實西部大開發戰略，加速按比較優勢實現產業梯度轉移和雁陣式產業升級，從而加速新疆工業化、城鎮化，信息化、農業現代化的必然選擇。

新疆鄉村人口占總人口55.53%，比全國城鎮化水平低9.26個百分點，從2000年到2012年全國農村人口下降20.55%，新疆農村人口只下降了1.81%。全區少數民族人口占62%，其中維族人口占45%，維族群眾集中在南疆，南疆農村富余勞動力占全疆63%，解決南疆就業成為解決全區就業的重點。中央第二次新疆工作座談會和自治區黨委八屆全委（擴大）會議決定以增加就業為導向，以有效承接東部沿海地區產業轉移為重點，大力推動新疆紡織服裝產業跨越式發展，這是一項正確的決定。

以2011年為例，全國各行業每1億元銷售額所容納的就業崗位情況是：全國平均111.5人，煤炭開采業191.8人，石油開采86.4人，有色金屬開采94.3人，農副食品加工95.5人，食品制造業135.7人，石油加工25.0人，化工業79.0人，醫藥135.7人，塑料制品223.6人，金屬制品128.8人，通訊、計算機、電子設備127.7人，紡織業208.3人，服裝業329.7人。可見，紡織服裝業，特別是服裝業的就業容量最大。

所謂雁陣式產業升級是指產業按比較優勢進行轉移過程，保持整體升級的狀態。正如遷徙的雁陣，排在前頭的雁在飛行中產生的氣流能量，依次傳遞給下一只飛雁，而排在后面的雁總能從前面雁的飛行氣流中獲約70%的正能量。用雁陣比喻產業結構轉移，正是說明產業結構轉移并非靜態的替換關系，而是一種正向接力運動。新疆承接轉移必須用好全行業在資源配置、市場開拓、工藝技術、商業模式、產品供應鏈、人才機制等方面有利因素，一方面發揮自身比較優勢，另一方面加速提高自身的勞動生產率，不斷升級。

（三）在新疆發展紡織服裝產業是中國紡織服裝產業加速結構調整和建設現代化紡織強國的題中應有之意和義不容辭的歷史責任。

中國紡織工業現代化離不開新疆紡織服裝業的振興。新疆紡織服裝業與內地特別是東部沿海紡織服裝有明顯的互補作用，新疆的人力資源潛力和棉花資源優勢，以及區位發展條件，完全有必要融入全國紡織服裝現代產業體系，既融入我國海上絲綢之路經濟帶的供應鏈系統，又成為我國紡織服裝業向西發展絲綢之路經濟帶的核心區。我們要倍加珍視新疆發展紡織服裝產業的歷史機遇。

（四）在新疆發展紡織服裝產業是建設“絲綢之路經濟帶”核心區的最現實抓手。

2013年在新疆注冊從事向西紡織品服裝貿易的經營單位已達428戶，出口紡織品和服裝總額達82.9938億美元，占新疆出口總額的37%。以新疆為貨源地出口紡織品服裝約達70億美元，占新疆全部貨源地出口總額的44%。紡織品服裝不僅是新疆出口貨物的主打品種，而且已經承擔著新疆口岸貿易平衡的重要角色。有這么多新疆的貿易公司自發產生，還有像烏魯木齊市“德匯”這樣大型跨國商貿平臺，已吸引絲綢之路經濟帶各國2萬多戶日常來往客商，成交額達70億元左右，這都說明發展新疆紡織服裝產業是最有利抓手。

（五）有中央大政方針的戰略布局，有自治區黨委和政府系統的安排、規劃和行動方案，以及從中央到自治區系統的支持政策，有全國各援疆省、市各級政府和各界高度重視，慷慨務實支援，這是加速建設新疆紡織服裝產業的最重要條件。

新疆的發展成就和其在絲綢之路經濟帶所形成的重要影響力，都與中央政府和各省、市始終對于新疆各族人民艱苦創業所給予的巨大支援分不開。落實小平同志生前關于東部率先發展，然后東部支援西部的戰略布局，積極響應黨中央關于以就業為導向，著力解決各族群眾特別是南疆群眾就業問題，奠定新疆社會穩定和長治久安的堅實基礎這一政治動員，體現了全國人民建設中國特色社會主義走共同富裕道路的決心，也表達了紡織全行業支援新疆發展，為創造100萬人就業崗位而努力的民族情懷。當前內地省、市的各級政府、企業和行業組織紛紛到新疆考察調研，對口銜接、籌劃項目、謀求協同發展，形勢喜人。

二、要認真對待在新疆加快發展紡織服裝產業所面對的挑戰

（一）從資源優勢向產業優勢轉變首先必須突破傳統思想束縛和舊體制障礙。

首先，要真正樹立市場配置資源起決定性作用的觀念。新疆有資源優勢和大量閑置的勞動力，發展勞動密集的紡織服裝業確實符合新疆經濟的發展階段。關鍵在于以往更多依靠行政有形手，而疏于對市場這只無形之手——價值規律的尊重，因而資源配置效率低，致使產業缺乏市場競爭力。紡織服裝業必須立足于國內國際兩種資源的市場配置和參與國內國際兩大市場的公平競爭，如果只局限于安排自己的棉花和人力資源那是遠遠不夠的。

第二要樹立更加開放的思想。開放是突破在新疆發展紡織服裝業所遇一系列難題的最主要出路。傳統計劃經濟思維是習慣于重視供給性的產業建設，而市場經濟思維方式是根據市場需求來決定生產什么，怎樣生產，并為此去高效配置資源。前者局限于內部現成條件，存在配置資源的局限性、發展的盲目性和封閉性，后者堅持市場導向，生產什么、怎么生產、如何配置資源都要利用統一開放的大市場這只手。產品面向區內外、國內外大市場，配置源就需要向區內外、國內外開放。

第三要樹立依靠內生動力的發展理念。過去二十年來，新疆確實引來了不少援疆投資，但本土企業卻沒能生長起來，產業扎根不深，產業延伸活力不足，中小企業擴展缺少必要的產業生態環境，而容納就業的主體向來是中小企業。要解決南疆少數民族就業，就特別需要發展離土不離鄉的本土草根企業。它們適應特殊消費群體或與大中企業互動配套，并逐步培育出本土大中型骨干企業。

（二）棉花流通體制改革，事關新疆紡織服裝發展大局。

棉花種植優勢向棉紡產業優勢轉化戰略的落實長期不盡如意。一個首要原因是棉花流通體制弊端造成的。棉花占紡織企業銷售成本的70%，而新疆棉紡織廠只能使用行政安排的高價棉，致使長期的經營效益比內地還困難。特別是近幾年，國內棉價比國際市場高出50%以上。目前國內30支以下棉紗的生產，已經不得不讓給印度、巴基斯坦、越南等周邊國家。如果棉花流通管理體制改革再不深化到位，那將成為發展新疆棉紡織業持續存在的風險。

（三）勞動力資源素質是新疆紡織服裝產業之本。

所謂人力資本就是對人的教育和在職培訓投資的積累。僅僅要依靠建廠投資方培訓是遠遠不夠的，而是要把人力資源素質提高作為加速紡織服裝產業發展的基礎條件來抓。這是對社會教育功能和相關政策導向的巨大考驗。特別需要指出的是，不能僅把重點放在“能打工”上，還必須致力于培養少數民族創業人才。既需要大量熟練工人，又需要技術骨干、設計創意人才、企業思想工作人才、管理人才和創業帶頭人，直至行業發展的領軍人才。

（四）要努力克服物流瓶頸。

在信息網絡時代，物流的簡便快捷已成為企業間廣泛協作、降低成本和開拓市場的必要條件。而新疆地域特征存在明顯的對內對外的物流瓶頸，這對新疆發展現代紡織服裝產業無疑是一項尖銳的挑戰。當前我們不僅要做好物質資本發展的規劃布局和政策研究，而且還要為新疆所特有的物流瓶頸找出破解的辦法。

（五）面對周邊國家嚴峻挑戰。

目前南亞、東南亞一些周邊國家，以其勞動力的低成本優勢和在發達國家的特別準入政策，已成為我國較低附加值服裝加工業的強勁競爭對手。與這些競爭對手相比較，新疆確實存在許多不利因素。周邊國的主要優勢表現在以下幾個方面：要素成本、產業配套條件、物流成本、產業優惠政策等方面。

三、對發展新疆紡織服裝業的幾個深層次問題的探討

（一）如何落實堅持以就業為導向這條首要原則。

在現代社會化生產條件下，可以根據有利條件從產業鏈任何環節起步，沒必要因循產業鏈的先后順序，也沒有必要全自治區各地都采用一個模式。比如南疆某些地區最突出的任務是讓富裕勞動力盡快走進工廠辦起富民產業；有些發展條件好，如石河子等區域可以適當選擇技術資金相對密集的環節。

以內地骨干企業的勞動生產率來分析，10000噸新疆優質棉可以生產7300噸40支精梳棉紗，可解決340人就業，再繼續生產4620萬平方米高檔布，可解決368人就業（織布）；這些布經過印染環節加工成面料一般可解決130A就業；最后制成服裝2210萬件左右，一般可解決3000～4000人就業。而從目前新疆出口結構看，西部各國對純棉制品需求并沒有想象那么大。因此，一開始花大力氣同時在新疆各主要地區大規模投資建設從棉紡、面料到服裝加工產業鏈的路線圖，并不是最佳選擇。

（二）著力激發在新疆發展紡織服裝業的內生動力，培育“產業綠洲”生態。

當初東部沿海地區許多鄉鎮老百姓以小本經營起家，或辦前店后廠，或跟隨大企業搞加工配套，在一個地區形成同類型生產的企業集聚狀態。它們自愿分工協作，有的一件成衣按工序分為若干專業戶加工，這使一個鄉鎮擁有成百上千戶甚至萬戶草根企業，這些產業集群內部的社會化分工，形成集約化的規模化經濟，同時帶來外部的規模效應，拉動了專業市場的形成和發展。專業市場又帶動周邊產生新的產業集群。

紡織服裝業很快成為一些縣鎮經濟的支柱產業，這促使集群地區行政單位為集群企業建設公共服務平臺。村鎮產業集群與中心城市大中企業以及外資企業互動，發展成我國東部沿海地區紡織服裝產業集群帶，拉動了全國農村富裕勞動力就業大遷移，促進了工業化、城鎮化和農業現代化進程。

我們常把產業集群的活力用新疆綠洲的生態來比喻。在沙漠中之所以能出現綠洲是因為那里有水、有連片草根也有灌木叢生，有幼苗初現也有參天大樹，它們相互依存、生機盎然。如果一個地方只是建了一兩個大企業，而沒有形成產業生態，那么就如同在戈壁灘上栽樹一樣難以成活。市場經濟下產業的發展如沒有形成有活力的生態，則可以說希望不大。

（三）發揮比較優勢、打造現代產業服務體系。

過去近二十年，承接轉移不大理想，并非發展不積極，而在于對新疆發揮比較優勢和提升核心競爭力研究不夠有力。承接產業轉移必須與時俱進，跟上時代腳步。在知識經濟時代，現代產業服務已成為發展和提升實體經濟的不可或缺的要素。

這次自治區“三城七園”布局是否應該按機會成本原則，從實際出發選擇主攻方向，辦出各自特色，這對發揮區域比較優勢和自治區整體比較優勢，具有很大的現實意義。比如：石河子有條件發展采用新興技術和現代生產方式的紡織服裝產業，而南疆受資源條件和工業基礎影響，除在中心區發展先進技術大、中企業外，還有可能發展一些中等技術或手工業技術、公司加農戶和離土不離鄉這種生產方式。

扶持現代產業服務業是新疆紡織服務產業實現整體升級的粘合劑。現代產業服務業并非傳統意義上的第三產業服務業，而是工業化后期制造業內部服務向外部化發展的結果，比如設計、研發、市場開拓、營銷物流等從制造業企業的內部工作，經過延伸分離，發展成高水平、高效率的社會化產業服務組織。建立在信息網絡、大數據云計算和知識經濟基礎上的現代產業服務業，對后起的工業化國家或地區既帶來創新后發優勢的機遇，也可能帶來鎖定后來者陷入持續落后的風險，兩種前途的決定因素是如何對待現代產業服務業的建設。在新疆發展現代產業服務業有利于在融入全國產業網絡條件下不斷實現自身的結構優化和勞動生產率提高。

（四）承接產業轉移，要堅持處理好投資，內需、出口“三駕馬車”的協調關系。

既要拉動投資，又要調查市場。投資是承接轉移的題中應有之義，沒有投資何談轉移。問題在于投資主體決策的市場依據是什么？無論是宏觀經濟管理還是微觀投資決策，對投資的可行性研究都必不可少，即要在對市場現狀和趨勢充分了解和科學分析的基礎上做出地區或企業投入產出的可行性預期，又要有做出必要的市場風險防范。

眼睛既要盯住外需，更要挖掘內需。生產者首先是消費者，消費是勞動力的再生產。新疆要解決300萬人就業，就預示著新疆人民物質文化需求將有更快增長。千萬不要低估了區內消費的拉動潛力。南疆居民中有許多裁縫和手工藝藝人，這些是發展小微企業的能人。他們原本就為所在地居民或旅游服務。少數民族服裝服飾等蘊含著豐富的民族文化傳統要素，在現代文化和新的生活方式影響下，會產生新的創造力。

既要發展加工貿易，更要促進走出去跨國配置資源，發展一般貿易。不能過分依賴加工貿易向西出口，而是需要立即著手走出所在國開展合作，配置跨國資源開發所在國市場，這也是對內地來新疆投資的重要吸引力所在。

（五）培訓教育先行，既要針對就業，又要針對創業。

新疆承接轉移，擴大就業，歸根結底在于人的素質。在新疆特別是南疆閑置勞動力的積累與教育長期不足有密切關系。僅僅依靠扶持企業培訓職工的措施相對于百萬人就業的緊迫要求是遠遠不夠的。技術變革改變了紡織服裝產業熟練勞動與不熟練勞動的相對需求。人力資本是對人的教育和在職培訓投資的積累。現在的緊迫任務是對閑置勞動力進行全方位補課，需要啟動各種教育資源，開展多元化的形式，就業前教育，就業后教育，加強具有戰略意義的義務教育、構建各種需求的人才機制，都是刻不容緩的。重視教育不在于怎么說，而在于怎么做。

我想強調的是：

1 就業前的培訓、就業后崗位培訓、職業專長培訓并舉。

2 就業培訓與創業培訓并舉。

3 社會培訓與企業培訓并舉。

4 在教育和人才機制上，要特別著力于培養少數民族創業人才、工程技術人才、設計人才、經營人才，思想政治工作人才，各類專業領軍人才對新疆經濟發展、社會穩定、長治久安至關重要。

5 要繼續擴大內地各種教育機構為新疆培養人才的規模，為相關人才在內地企業中，采用于中學的方式，急用先學，創造條件。