漢陽模式：探索檢務公開多個“率先”

汪文濤+吳洪江+盛從亮

“我的沖動給被害人造成了傷害，我很后悔……我向被害人表示歉意，感謝檢察院對我從輕處理。我保證以后一定不會再做違法的事情！”3月20日上午，湖北省武漢市漢陽區檢察院檢察官宣讀完不起訴決定書后，50多歲的被不起訴人尹某真誠悔過，并向被害人公開道歉。

這天，漢陽區檢察院首次公開宣布了兩則不起訴決定。不久后，這份《不起訴決定書》被同步放上了最高檢的“人民檢察院案件信息公開網”。據悉，這是湖北省檢察機關首次向社會公告不起訴決定，此舉標志著漢陽區檢察院在湖北省范圍內率先邁出了公開檢察機關終結性法律文書、接受公眾全方位監督的新步伐，這也是該院進一步深化檢務公開的又一有力舉措。

首次向社會公開不起訴決定

2014年4月6日晚上九點多，武漢地鐵里擠滿了匆匆回家的人。車到洪山廣場站時顛簸了一下，尹某和張某兩人因此發生擦碰，雙方產生糾紛而相互打斗，爭執中吳某鼻子被打傷，經鑒定為輕傷二級。無獨有偶，2014年8月5日，張某也在乘坐地鐵時因購票與他人發生矛盾，導致被害人骨折。

漢陽區檢察院審查兩個案子后，考慮到兩起案件均為乘坐地鐵時因民事糾紛引發的輕傷害案件。由于兩人均系初犯、偶犯，案發后能主動向公安機關自首，且能與被害人就賠償情況達成和解，經提交漢陽區檢察院檢察委員會討論，決定對兩起案件犯罪嫌疑人作相對不起訴。依據刑事訴訟法第174條的規定，對不起訴決定進行公開宣布。

2015年3月20日上午9時剛過，涉嫌故意傷害案的尹某、張某早早地來到漢陽區檢察院。不一會，兩起案件的公安偵查人員、承辦檢察官和被害人陸續到來。在兩名人民監督員現場見證下，漢陽區檢察院首次不起訴決定的公開宣布開始了。

在公開宣布過程中，案件承辦人首先宣讀了《不起訴決定書》，并通過分組出示的方式，核實了相關證據。在查明案件事實的基礎上，就故意傷害罪的構成要件和適用不起訴的理由等進行了詳細闡述。被不起訴人尹某、張某均表達了悔恨之意及對被害人的歉意，并表示不申訴。在確認被害人、偵查機關對不起訴決定無異議后，承辦檢察官還對被不起訴人進行了訓誡教育。對于身處異地不能親身到場的被害人之一吳某，漢陽區檢察院還通過視頻接訪系統進行連線，遠程同步了公開宣布的現場情形。

據介紹，今年2月25日，該院經檢察長辦公會議討論，通過會議紀要的形式確立了不起訴公開宣布制度。而這一制度的制定旨在落實刑事訴訟法和最高人民檢察院刑訴規則關于不起訴決定公開宣布的要求，以規范不起訴決定公開宣布的適用范圍、宣布程序，拓寬民眾了解案情和參與監督的有效渠道。

“這種公開辦案的方式，既保障了當事人的合法權益，又讓我們人民監督員及其他社會公眾有機會切身感知、參與檢察院的執法辦案過程，更加了解檢察院的工作職能，可謂一舉兩得。檢察官現場釋法說理，把原因說得明明白白，讓我們心服口服。”參加公開宣布的人民監督員表示。

“此次的不起訴決定公開宣布，是我院繼‘完善不起訴公開審查制度、‘不起訴文書釋法說理制度之后的深化檢務公開的又一舉措。”漢陽區檢察院檢察長陳重喜告訴記者，近年來，漢陽區檢察院根據最高檢的部署，高度重視檢務公開工作，切實加強組織領導，不斷創新公開形式，拓展公開范圍，目前已經取得了不少階段性工作成效。

“全國十佳基層檢察院”、“全國模范檢察院”、“全國五一勞動獎章”、“全國精神文明建設工作先進單位”、“全國文明單位”——在陳重喜看來，這一系列榮譽的取得，靠的是漢陽檢察人的勵精圖治和不懈追求，塑造了漢陽檢察的“扛旗”精神和“務實”品質，“比如，對檢務公開的創新探索，就是最好的例證，這些年我們不斷加大這項工作推進力度，從而全面提升了各項檢察工作”。

打造檢務公開“優化”工程

“生命流轉，無法駐足，既然選擇了前行，就要風雨無阻。今后，我們將繼續借助漢陽檢察網，漢陽檢察博客，漢陽檢察微博、微信組成的‘陽檢網陣，架起你我之間溝通的橋梁，縮短你我之間交流的距離。我們愿以此為窗口，深化‘檢務公開活動，讓您更多地了解我們。”在漢陽區檢察院門戶網站上，檢察長陳重喜發出了邀請。

實地走進漢陽區檢察院一樓大廳，記者發現里面有一個環境優雅的“綠色心情接待室”，安有檢務公開LED滾動屏、電子觸摸屏、高速掃描儀、接訪登記管理系統和24小時電子監控系統等多種功能性設備，接待室的桌子上還印制各類檢務公開規定，旁邊還配有飲水機、防寒降溫等應急性藥品。“無論來的是舉報人，還是律師，或者上訪人，我們都在這里認真接待，希望任何人走進漢陽區檢察院都能感受到輕松和愉快，這里是我們檢務公開的硬件‘窗口。”漢陽區檢察院控申科負責人向記者介紹。

陳重喜回憶說，自2010年以來，院里先后選配3名研究生以上學歷和具備較強的群眾工作素質、溝通協調能力強的青年干警到“綠色心情接待室”工作，讓他頗感意外的是，干警在接待室里后來磨煉出了“感動漢陽十杰市民”、“武漢市五一勞動獎章”等先進人物。

打造硬件基礎的同時，漢陽區檢察院還致力于提升檢務公開工作的科技含量。2012年初，該院在全省基層院中率先引進12309智能終端系統，實現統一受理報案、控告、舉報、申訴、投訴、咨詢、查詢功能“七合一”和接訪、信函、電話、網絡、視頻、受案六種受理方式的“六整合”，并依托湖北省檢察機關綜合管理系統，建立起與業務部門橫向線索移送、督辦、結果反饋和查詢等信息管理系統。

與實體的“綠色心情接待室”相對應，網絡上，漢陽區檢察院還有一個包括漢陽檢察網、漢陽檢察博客、漢陽檢察微博、微信組成的“陽檢網陣”，其中，漢陽檢察網上的“網上辦事大廳”在湖北省各級檢察機關的門戶網站上獨樹一幟。瀏覽該院的“網上辦事大廳”，記者看到設有“受理中心”、“檢察官在線”、“案件查詢”、“律師預約”等板塊，各大板塊均有舉報、申訴、預約、查詢等相應的網上辦事功能，用戶可按照操作提示得到一個查詢密碼，然后根據查詢密碼可查看回復情況。

回顧“漢陽檢察”新微博開通之初，曾遭到網友的質疑。2012年6月17日，漢陽區檢察院在官方微博中發布了一條與其他區院進行學習交流的工作動態。一名網友在該微博下回復：“盡弄些假大空的東西，人民檢察院是個什么機構？別跟我背書，給我看看你們的成績！”

面對這位“咄咄逼人”的網友，漢陽區檢察院工作人員仍然在回復中感謝了他對官微的關注，向其說明人民檢察院是國家的法律監督機關，并貼上了當天《檢察日報》關于該院辦理的一起職務犯罪案件報道的鏈接，展示了該院的反貪辦案成績。

看到漢陽區檢察院官微積極熱心的回復，該網友的態度有所軟化。“其實我不是很懂檢察院的職能，能解釋下么？”他在留言中繼續問道，官微也繼續耐心地在回復中向他解釋檢察院的各項檢察監督職能。網友也為檢察官的熱情耐心所折服，在最后的回復中說道：“為你們積極回應的態度贊一個。”

陳重喜的理念是，微博、微信不僅是檢察工作信息發布的窗口，更是與網民互動交流的平臺。于是，該院制定了微博、微信值班管理員制度，每天都有青年干警專門進行微博、微信線上值班，及時回復網友留言，與網民互動，而獲得的網民稱贊也越來越多。漢陽檢察微信也成為了全市檢察機關中唯一進入武漢地區政務微信排行榜前十的微信號。

探索辦案中公開的新路徑、新機制

秉持著“監督者也必須接受監督”的觀念，在最高檢決定試行人民監督員制度之初，漢陽區檢察院在全國率先嘗試由人大常委會選任和管理人民監督員的新模式，并積極拓展人民監督員開展監督的新途徑，主動邀請人民監督員進行執法檢查和案件評查，隨機抽取人民監督員參與案件公開審查會并作出評議，幫助化解矛盾糾紛，收到了較好的監督效果。

2006年，湖北某醫藥公司醫藥代表劉玲珍將武漢某醫院告上了法院，訴稱對方因為不履行購貨合同給其造成了10萬余元損失，要求賠償。因沒能提供充分有效的證據，劉玲珍的訴訟請求被法院駁回。不服氣的劉玲珍多次到法院“理論”無果后，來到漢陽區檢察院申訴。受理其申訴后，辦案檢察官審查了全案，詢問了有關當事人，認為法院審理程序合法，判決并無不當，遂作出不提請抗訴決定。

“我不服，你們這是官官相護！”劉玲珍情緒激動。在多次耐心說服仍然無效的情況下，漢陽區檢察院決定召開一次案件公開審理會，邀請中立的第三方參加，以徹底消除劉玲珍內心的“偏見”和不滿。他們為劉玲珍提供了人民監督員的名單，讓其挑選，還邀請兩名律師免費為其提供法律服務。

會上，檢察官將案情和作出不提請抗訴決定的依據客觀而全面地進行了闡述，指出劉玲珍所提供的證據——“臨床報告”，只是醫院對購藥進行內部審查的文件，并非購貨合同;劉玲珍對自己銷售藥品所支付的“前期費用”也未提供任何證據證明。對于律師和人民監督員提出的問題，辦案檢察官一一作了解答。隨后，檢方人員和律師均退出會場。幾位人民監督員在進行了約半小時的“封閉式”評議后，一致認為，檢察院作出的決定正確適當，應該支持。

此次公開審查會后，劉玲珍表示“心服口服”，“你們的工作確實做到家了，檢察院是站在公正的立場作決定，謝謝你們這么認真負責地對待案件，我不會再申訴了”。

2014年11月19日，漢陽區檢察院又首次嘗試公開審查逮捕案件。據了解，除檢方人員外，參加這次公開審查會議的，還有公安偵查人員、犯罪嫌疑人辯護律師、區人大代表、政協委員、人民監督員、報社記者及華中師范大學法學院學生代表等人。

審查會議上，辦案檢察官先介紹了案情，犯罪嫌疑人蔣某系某網店聘請的運營總監，蔣某以虛報購買軟件價格以及幫助公司網店參加淘寶“雙十一”活動為由，騙取網店人民幣19.8萬元。在公安機關提請批準逮捕期間，辯護律師提出蔣某家屬賠償了網店損失并取得了網店負責人諒解，且犯罪嫌疑人蔣某系初犯，在武漢市也有固定住所，要求采取非羈押措施。

圍繞律師提出的辯護意見，參與各方針對蔣某涉嫌的罪名、是否有社會危險性、是否具備訴訟保障條件等問題充分發表意見。經過咨詢、質證，各方均認為蔣某為該網店員工，利用職務上的便利謀利，涉嫌職務侵占罪。同時，各方也認為對其采取非羈押措施符合法律規定，建議檢察機關不批準逮捕。在咨詢、質證和充分聽取各方意見后，經檢察長決定，漢陽區檢察院當場作出了蔣某涉嫌職務侵占罪，但無社會危險性，不批準逮捕的決定。

隨后，參會各方就此次公開審查進行了座談。參會的人大代表認為，公開審查能促進公安機關辦案質量提升，暢通多方溝通渠道，有助于推進檢務公開，是一次很好的探索。

率先建立電子閱卷系統、案件查詢系統

2012年9月27日，湖北得偉君尚律師事務所的鄭律師走進漢陽區檢察院律師接待室后，眼睛一亮，這里不再是以往厚厚的案卷而是一臺筆記本電腦，屏幕上呈現出“律師電子閱卷系統”幾個大字。

在檢察院案件管理辦公室工作人員的協助下，鄭律師輸入密碼后，案卷材料圖文并茂地出現在電腦屏幕上，短短40分鐘，鄭律師便完成了全部閱卷工作，臨走時稱贊道：“有這個系統真好，對律師前來查閱案卷方便多了。”

據漢陽區檢察院案件管理辦公室主任鄭朝暉介紹，當時這套方便律師閱卷的電子系統是漢陽區檢察院為適應新刑訴法要求，進一步推進“陽光檢務”， 在充分調研的基礎上自主研發而成，而律師電子閱卷改變了以往每周提供閱卷時間不足的狀況，既保障了律師權利，又有效保證了案件材料的完整性和安全性，這種充分利用現代化辦公設備，努力為案件訴訟參與人提供高效、優質的服務舉措，在湖北省檢察機關尚屬首例。

鄭朝暉告訴記者，漢陽區檢察院在案件信息查詢系統的開發運用上，比最高檢的“人民檢察院案件信息公開網”運行上線也要“早”幾個月。

“有了這個查詢碼，我就不用總往漢陽跑了吧？”2014年6月25日，為了了解弟弟小羅交通肇事案的案情，在漢口上班的老羅特意請了兩個小時的假，急匆匆地從漢口趕往漢陽區檢察院。

“對，您這次通過了我們的身份驗證，以后只要保存好查詢碼，就可以隨時隨地登錄案件流程信息查詢系統，自主查詢案件流程及相關信息。”案管辦主任鄭朝暉向老羅演示了查詢方法，進入漢陽區檢察院門戶網“網上辦事大廳”，點擊案件查詢，輸入查詢碼。不到兩分鐘，小羅涉嫌交通肇事案的案件流程信息查詢結果便以表格的形式呈現在老羅眼前。

“以往當事人的家屬、律師想了解案件辦理的階段情況，起碼需要跑幾個來回。耗時耗力，有時還會因信息不暢而造成誤會。”鄭朝暉介紹，案件流程信息查詢，不僅可以查詢到實時信息，還可以看到案件在檢察院辦理的全過程，使檢務公開更透明。 “自主查詢還可以通過微信實現。關注‘漢陽檢察微信號，點擊案件查詢菜單，也可以進入案件流程信息查詢系統，手機查詢更加方便。”

值得一提的是，為了方便更多人查詢案件信息，在當年全國檢察機關的“舉報宣傳周”活動中，漢陽區檢察院檢察長陳重喜組織干警來到漢陽區鐘家村銀座廣場開展舉報宣傳活動，親自為展板上的案件信息查詢系統二維碼做起了“宣傳廣告”。

“多陣地”延伸檢務公開的觸角

“檢務公開工作不能坐等群眾上門來了解，我們要主動走出去。”在院黨組會，陳重喜多次強調。

“我因為貪慕虛榮，不懂得知足和感恩，終于鑄成大錯，連我父母去世，都沒能見他們最后一面。”2012年6月8日，漢陽區檢察院組織漢陽區江堤街機關和14個“城中村”以及新成立社區的100余名黨政干部來到湖北省琴斷口監獄開展警示教育活動，聽取了服刑人員現場說法。

琴臺音樂廳是武漢市重點建設工程項目之一，總投資6.7億元，為了保障“陽光工程”，漢陽區檢察院深入工地開展預防調查，推動建立廉潔準入機制，在工地設立大型工程建設宣傳牌、廉政宣傳欄和舉報箱并公布舉報電話，廣泛接受社會和群眾監督，對工程建設中職務犯罪易發多發的重點環節和重點部位全面掌握，提出具有針對性的預防對策，為工程項目部及相關部門人員上專題法制課，以案釋法。

2012年12月3日，漢陽檢察院的檢察巡回服務車開進漢陽區內最大拆遷現場——什湖地區，為拆遷戶提供“一站式”服務。為了防止拆遷中出現侵犯居民合法權益和職務犯罪的情況，漢陽區檢察院在拆遷現場設置了檢察室，給村干部和拆遷人員上法制課，印發法律宣傳手冊，督促拆遷部門對拆遷流程、補償細則、安置方案進行公示。

“我們一直堅持以強化陣地建設來促進檢務公開工作，打造漢陽檢察特色。”陳重喜說。據了解，近年來，漢陽區檢察院以青年干警為主體，與全區118個社區（村）建立定向聯系，主動公開個人基本信息及辦公電話，收集社情民意，點對點幫助群眾解決“疑難雜癥”;設立派駐檢察室，加強與“城中村”的聯系，深入了解群眾在村改社區、村民轉股民過程中的法律需求，積極化解征地拆遷、補償款發放等方面矛盾糾紛;在武漢琴臺音樂廳、武漢國際博覽中心、武漢鸚鵡洲長江大橋特大重點工程項目現場設立檢察服務站，提供行賄檔案查詢，公布舉報電話，使重點工程建設項目廣泛接受社會和群眾的監督，切實做到檢察公開覆蓋一線，惠及群眾。

善“聯”媒體搶占先機

小老板湯某在漢陽開了一家服裝廠，因經營不善廠子虧損，拖欠27名農民工工資10余萬元。2014年1月，漢陽區公安分局以湯某涉嫌拒不支付勞動報酬罪移送檢察機關審查起訴。在漢陽區檢察院審查期間，湯某表示年前確無能力付清拖欠工資。了解到被害人多為家庭經濟困難的外地農民工，漢陽檢察院啟動了刑事被害人救助程序，從27名農民工中選出8名家庭特別困難、符合救助條件的農民工，為其申請刑事被害人救助金。

這一新聞事件得到檢察日報、湖北日報、楚天都市報、武漢晚報等多家媒體爭相報道，人民網、中新網、央廣網、荊楚網、新浪、搜狐、網易等60余家網站轉發或報道相關消息，相關跟帖、回復2000余條。

2015年1月1日，上海外灘跨年踩踏事件震驚全國。1月4日，元旦假期后第一天上班，漢陽區檢察院宣傳干事敏銳捕捉社會熱點，向業務部門搜集案件資料，撰寫了《輕軌站內打人引發擁擠踩踏 三男子獲刑七個月》一稿。

2014年5月29日，張某在武漢市軌道交通1號線循禮門車站因排隊購票問題與被害人小力發生口角。心生不滿的張某約了兩個朋友前來助陣，三人一起跑上輕軌站臺對小力進行毆打。這番打斗導致循禮門地鐵站秩序陷入混亂。許多在站臺上等車的乘客不知雙方為何沖突，慌忙沖向手扶電梯，爭相往站臺下跑。正在站臺上等車的女乘客小王、小朱被人群擠倒在電梯上，雙膝、左小腿、左腿多處受傷。

此案判決前，3名被告人家屬共同已對小朱、小王進行了賠償，并取得了小王、小朱的諒解，另對武漢地鐵運營有限公司的經濟損失進行了賠償。最終，漢陽區法院判決張某等3人犯尋釁滋事罪，判處有期徒刑七個月。

由于平時該院宣傳部門利用即時通信工具，建立QQ討論組，邀請多家傳統主流媒體記者入駐線上平臺，群發QQ郵件，此稿經院門戶網、微信、媒體QQ群發布后，次日便獲得了湖北日報、武漢晚報、楚天都市報、楚天金報等多家媒體報道，并被全國百余家網絡媒體轉發。稿件中辦案檢察官現身“說法”，用辦案事實與法律條文提醒廣大群眾在擁擠地區遵守公共秩序、維護公共安全。

善“聯”媒體，線上、線下搶占先機——這是漢陽區檢察院多年來推進檢務公開的一大“強項”。

“當下，是一個全媒體時代，這要求我們精心選擇主題，優化內容設計，既要為打造傳媒盛宴提供‘好料，又注重完善輿論引導的方法措施，對于檢察機關來說，檢務公開必須綜合應用傳統媒體和新媒體，最大限度地擴大檢務公開的覆蓋面，才能傳播出檢察‘好聲音和正能量。”陳重喜認為。