中國經濟新常態下的戰略思維與政策應對

文 馬光遠

作者系北京市政協委員、中國人民大學民營經濟研究中心主任

從戰略高度準確理解新常態的內涵

2014 年底的中央經濟工作會議指出：我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。從而將“新常態”提升至未來一段時期中國經濟戰略的高度，提升至“大邏輯”的高度，這在中國經濟處于新的發展周期的當下，具有極其重要的指導和戰略意義。

我們看到，從2014 年5 月習近平總書記在河南首次提出新常態，到2014 年11 月在APEC 峰會首次闡述新常態，再到年底的中央經濟工作會議，用了相當的篇幅談新常態下中國經濟的特征、機遇和挑戰，并將認識、適應和學習“新常態”作為當前和今后一段時期中國經濟發展的大邏輯。盡管如此，對于習總書記提出的“新常態”的思維，很多人并沒有從戰略層面進行思考，有人甚至將其視為經濟下行壓力下的一種政策托詞，這在很大程度上矮化了“新常態”對中國經濟政策和經濟戰略的指導意義。因此，如何歷史地、辯證地認識我國經濟發展的階段性特征，準確把握經濟新常態的內涵及政策寓意，消除很多誤區和膚淺的認識，對于盡快地適應中國經濟新常態的現實，并用新的思維思考中國經濟，對于各界而言，意義重大。

應該指出，新一代領導層以“新常態”定義當下的中國經濟，并按照“新常態”在戰略上審慎選擇中國的宏觀政策，絕非簡單制造新的政策詞匯，而是對改革開放三十多年后中國經濟進入新的階段之后的戰略性思考和抉擇。近年來，特別是2010 年中國經濟超越日本成為全球第二大經濟體之后，中國經濟增速持續下滑，過去30 多年高速增長積累的矛盾和風險逐步凸顯，中國經濟明顯出現了不同于以往的特征。但是，對中國經濟的下滑、風險的凸顯以及紅利的轉換究竟受外部因素影響，還是意味著中國經濟進入到一個新的和過去不同的階段，各界爭論和分歧很大。這種分歧不僅僅是理論的分野，更重要的，其蘊含的宏觀政策的導向完全不同：如果認為中國經濟的減速是外部因素所致，則意味著目前的經濟增長是低于潛在增長率，刺激政策可以大有所為；如果認為中國經濟的減速是內在因素所致，則意味著中國經濟減速的原因是潛在增長率下降，宏觀政策必須對經濟減速保持克制和包容的同時，下決心通過改革解決中國經濟持續增長面臨的問題。在這種情況下，習近平總書記站在最高決策者的角度，以“新常態”描述中國經濟的特征，并將之上升到中國宏觀戰略的高度，在解決紛爭的同時，對中國經濟“下一個十年”的政策大方向做出了戰略性的選擇。

新常態下中國經濟的基本特征

在去年北京APEC 峰會上，習近平總書記首次闡述了新常態下中國經濟不同于過去30 年的特征：一是從高速增長轉為中高速增長；二是經濟結構不斷優化升級，第三產業消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。隨后，中央經濟工作會議濃墨重彩，從投資、消費、出口和國際收支、生產要素、市場特點、資源環境約束以及宏觀政策等九個層面詳細闡述了中國經濟進入新常態后的基本特征。這些論述，都在明白無誤地傳遞出管理層對中國經濟周期的基本判斷：中國經濟已經進入到一個和過去完全不同的階段，必須用新的思維來思考中國經濟，必須用新的眼光看待中國經濟。

眾所周知，中國經濟在經歷30多年的快速增長之后，無論是經濟的基本面，還是經濟發展的基本模式、產業業態以及經濟增長的動力已經今非昔比。中國經濟從30 多年前的一個小的經濟體成長為全球第二大經濟體，從短缺經濟體成為過剩經濟體，從工業小國成為全球第一制造業大國，從一個溫飽經濟體正在嬗變為小康經濟，這一系列的變化都意味著，中國經濟的基本面不僅發生了量的巨變，更是發生了質的飛躍，用過去的眼光看待中國經濟、用過去的思維思考中國經濟既不準確，也不現實。以經濟速度而言，中國經濟在經歷30 多年的快速增長之后，已經正式告別高速增長進入到“常態增長”階段，經濟增速將在8%以下，7%以上運行。以2014 年中國經濟前3季度7.4%的增速而言，由于很多人不能準確把握新常態下中國經濟的減速的趨勢，就想當然地認為7.4%的增長是一個很差的速度，認為應該通過政策刺激，讓經濟增速再回到8%以上的高速軌道上去。這種高速依賴癥，恰恰是因為沒有意識到中國經濟的這種巨變所致。正如習近平總書記在APEC 峰會演講中精辟指出的：“2013 年一年中國經濟的增量就相當于1994 年全年的經濟總量，可以在全世界排到第17 位。即使是7%左右的增長，無論是速度還是體量，在全球也是名列前茅的?！?/p>

根據多年來對中國經濟新常態的研究，新常態下的中國經濟區別于過去30 多年的最大不同可以概括為如下特征：其一，從宏觀經濟的基本面而言，新常態下的中國經濟增長速度從高速增長進入常態增長，經濟的基本形態從短缺經濟進入到過剩經濟，人口紅利不再，勞動力成本上升，舊的拉動經濟增長的引擎如投資、出口都已經到了極限，必須靠創新拉動經濟增長；制造業的規模已經做到極致，制造業未來的出路在做強，產業結構的增量在服務業；經濟增長的目的已經從溫飽走向全面小康，人民群眾對精神層面的需求將超過物質需求，等等；其二，從企業面臨的競爭環境而言，傳統的靠各種低廉的成本競爭優勢不復存在，靠規模成就市場地位已經過時，產業競爭已經進入到高級階段，創新和顛覆隨時發生；其三，從產業演進的角度看，發達國家在金融危機后實施“再工業化”，啟動新一輪工業革命。第三次工業革命和工業4.0 很有可能顛覆過去的生產方式，中國的制造業優勢面臨國際產業革命嚴峻的挑戰，柔性制造、全球制造、智能制造正在從概念走向實際。如此等等意味著，時代日新月異的變化，急需我們的思維能夠跟上甚至超前，如果仍然沉迷于過去，中國會被飛滾的時代車輪所拋棄。

改革是應對新常態下各種挑戰的關鍵

中國經濟在經歷30 多年的快速增長之后，產業業態以及經濟增長的動力已經今非昔比

應該承認，從過去的高速增長到今天的新常態，中國經濟本身已經換上了“另一個軌道”，乘客會出現“暈車”等各種“不適應”這很正常。如何認識這種風險，如何轉換思維，適應新常態，保持平常心，的確非常關鍵。比如，面對中國經濟的下滑，很多人習慣了過去一下滑就刺激的慣性思維。在新常態下，中國經濟最大的風險絕非增速下滑，而是不適應這種下滑，不允許下滑。這種風險起碼有五：一是刺激依賴癥，和吸毒上癮一個道理，無法接受每次經濟的自然調整，對增速下滑“零容忍”，無法走出一下滑就刺激，一刺激就見效，刺激完了又下滑的“周期律”；二是不改革的風險，盡管中共十八屆三中全會確立了宏大的改革計劃，但民間對中國未來的信心是否因此而恢復，取決于改革的執行力，目前投資不力，民營企業家仍然徘徊猶豫，關鍵還是沒有看到改革強有力的推進，這是經濟下滑的主要原因；三是過去刺激政策導致的產能過剩和企業債務；四是房地產全面調整帶來的風險。面對這些風險，是繼續人為刺激帶來好看的數據，還是痛下決心，通過改革和創新帶領中國經濟走過激流險灘，這是攸關中國經濟前途和命運的選擇。習近平總書記在演講中再一次強調了“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑疾開刀”，通過改革和創新戰勝風險的決心。習總書記肯定了深化改革在中國經濟新常態下的關鍵作用，肯定了市場和企業家的重要價值，肯定了創新對于中國經濟轉型的重大意義。他指出：“如果說創新是中國發展的新引擎，那么改革就是必不可少的點火器。”這種表態，對于那些一看中國經濟下滑就呼吁刺激的人而言，無疑具有警示意義。筆者認為，從中長期周期而言，中國經濟不會出現海外投行期待的“崩盤”，但中國經濟的一系列系統風險卻隨時可能爆發。而這些風險，在很大程度上是因為過去一再延誤改革時機、一再采用不當的刺激政策所致。身體虛弱，正氣不旺，皆在于此。解決這些風險，不是以毒攻毒，再次采用刺激政策，而是痛下決心放棄刺激，重回改革正途。對于中國經濟而言，消化以前刺激政策遺留的產能過剩、債務杠桿以及房地產泡沫的確極為痛苦，但這是倒逼中國走上真正的改革正道，推動經濟轉型的唯一正確的選擇。這是個套餐，要選擇改革，就必須真誠面對過程的痛苦和必須的代價，羅曼蒂克式的、田園牧歌式的改革從來只存在于作家的想象中，就現實而論，改革和轉型的過程是極為痛苦的。

抓住新常態下中國新的戰略機遇

新常態只是改變了中國未來的機遇的內涵和具體形式，并不意味著未來中國機遇期的喪失。在2014 年5 月習近平總書記第一次提出新常態的時候，第一句話就是，中國仍然處在重要的戰略機遇期。在很多人看來，既然中國經濟要減速，這意味著新常態對于中國經濟而言，更多的是挑戰而非機遇。事實上，在習總書記首次提出新常態的時候，首先明確的是“中國仍然處在重要的戰略機遇期”。新常態只是意味著中國經濟進入到一個新的發展階段，只是意味著速度要下一個臺階，而不是意味著中國發展的黃金時代已經結束。事實上，如果中國經濟順利完成增長驅動力的轉換，增速雖然下滑，但經濟增長的質量、經濟總體的含金量都會高于過去30 多年的高速增長期。習總書記指出，在新常態下，“中國經濟增長更趨平穩，增長動力更為多元”。比如，就產業業態而言，面對制造業的產能過剩，中國未來可以大力發展服務業，彌補服務業的短板；面對中國成為全球第一貨物貿易大國之后外需的下滑，中國可以通過各種措施擴大內需，實現從投資拉動到內需拉動的轉換。這種努力已經初現成效，如果持之以恒，不急功近利，用10 年左右的時間，無論是內需，還是服務業，都會成為中國經濟的強大內在引擎。

筆者一直堅持認為，新常態下的中國仍然處在極為珍貴的戰略機遇期。下一個30 年，仍然屬于中國黃金發展的30 年，中國的增長方式將更加合理，產業的國際競爭力將大幅提升，經濟發展帶來的幸福感將更加包容，中國經濟對全球的影響將更為深刻和全面。但這種機遇能否兌現，取決于我們能否深刻認識中國經濟的新常態，對經濟減速保持寬容，對調整中的風險不再回避和拖延。對于中國經濟而言，適應新常態的關鍵是必須轉換思維，把握新的歷史機遇，迎接新的挑戰。更直接一點說，能否痛下決心，深化改革，刮骨療毒，真正實現政府職能的全面轉換和國家治理能力的現代化，真正成為一個具有巨大創新能力的國家。