新篇章 新作為 首都發展的13個熱詞

文 本刊報道組

1月21 日-26 日，政協北京市第十二屆委員會第三次會議隆重舉行。來自首都各界的700 多位政協委員，帶著首都人民的重托和期盼，帶著北京發展的關切與良策，帶著政協事業的擔當與作為，齊聚一堂，為推進首都發展凝聚力量、貢獻智慧。

2014，碩果累累。一年來，市政協常委會認真貫徹落實中共中央大政方針和中共北京市委決策部署，緊緊團結和依靠各界委員，圍繞中心、服務大局，務實求進、守正出新，著力發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用，為推進首都經濟、政治、文化、社會和生態文明建設作出了新的貢獻。全年共召開常委會議、主席會議、秘書長會議23 次，形成常委會、主席會議建議案9 項，組織協商懇談、調查研究、視察考察、座談研討等各類履職活動760 多次，出席委員達14300 多人次，政協工作呈現務實創新、扎實有序、充滿活力的良好局面。

2015，充滿期待。2015 年是首都貫徹全面深化改革和全面推進依法治國戰略部署，落實習近平總書記考察北京重要講話精神，完成“十二五”規劃目標任務，向建設國際一流和諧宜居之都目標奮力邁進的一年。

“認真貫徹中共中央大政方針和中共北京市委決策部署，進一步增強責任意識和擔當精神，聚焦決策需要和群眾期盼，發揮自身優勢，認真履行職能，為在新的起點上推進首都經濟、政治、文化、社會和生態文明建設貢獻智慧和力量。”市政協十二屆三次會議閉幕會上，吉林主席對政協工作提出了殷殷希望。

適應新常態、落實新定位、邁向新目標，將貫穿于首都科學發展的各項工作之中。“黨委政府中心工作推進到哪里，政協的有力支持就跟進到哪里。”首都發展面臨的難題考驗著政府，同樣牽動著政協。首都的改革攻堅、京津冀協同發展、經濟的質量和效益、生態文明建設、城市精細化管理、保障和改善民生、法治首善之區建設，政協委員們圍繞這些話題展開了充分的議政建言。

習近平總書記在慶祝人民政協成立65 周年大會上的重要講話，為人民政協事業發展指明了方向。《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》，對推進協商民主廣泛多層制度化發展做出了全面部署。首都政協事業發展的新篇章正在譜寫，人民政協在推進社會主義協商民主中將大有可為。

協商民主

在過去一年的履職工作中，北京市政協對居家養老服務、城鎮基本住房保障、控制吸煙三部地方性法規草案，組織全體委員進行協商；全年共開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商等各類協商活動35 次，在開展協商活動方面進行了諸多探索創新，取得了豐碩的協商成果。在新的一年中，市政協首次制定了協商年度工作計劃，以提高協商的針對性與實效性，在協商民主工作方面邁出了嶄新的步伐。

這些在協商民主方面的履職實踐，成為政協全會上委員們議不完的話題，對于如何完善協商民主制度，委員們更是積極建言獻策，共擔推進協商民主制度建設的新使命。

首先要營造協商民主建設的良好氛圍，是眾多委員的共識。北京大學政府管理學院行政管理學系主任蕭鳴政委員認為，推進協商民主要構建大格局，通過法律法規予以規定，依法協商；完善協商民主工作機制，規范流程，有序協商；加強培訓，培育能力，充分協商；創新協商方式，探索跨界別協商、網絡協商等新方式，便捷協商。北京市委副秘書長王翔委員提出，在設計協商民主制度時應注意把握協商民主本身的定位和作用；注意協商形式的探索和確立；注意協商成果的轉化，政府有關部門既要注意協商后的管理，也要爭取外部的配合與支持。

對于提高協商質量、促進協商成果落實，許多委員給出了具體建議。著名律師劉子華委員提出兩點建議，一是兩會前在政協召開咨詢會，邀請政府部門負責人接受咨詢，實現充分溝通，提高提案質量，為協商奠定基礎。二是參政議政的核心在“議”，應該多辯論，委員既可以跟政府進行辯論探討問題，也可以在委員之間辯論，使政府充分了解委員意見，更好地實現協商效果。北京市設備安裝集團公司投資總監王華民委員提出：“協商會要請政府相關負責同志參加，特別是長期解決不了的問題，領導要參加，并親自督辦；還要讓媒體參加，使社會了解協商成果。”

不久前，中共中央政治局召開會議審議《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，會上強調加強協商民主建設，要繼續重點加強政黨協商、政府協商、政協協商，積極開展人大協商、基層協商、人民團體協商，逐步探索社會組織協商。這一提法引起了民革黨員、中國華夏文化集團助理總裁張兆旗的關注，“把政黨協商放在第一位，我認為是對參政黨社會責任的一種提升”。張委員指出，民主黨派參與協商民主建設應發揮5 個方面的作用，首先是橋梁的作用，民主黨派可以成為政府與百姓間化解矛盾、增進溝通的橋梁；第二是凝聚的作用，用黨派專家專業的視角和理性的建議，團結群眾、凝聚共識；第三是監督的作用，監督重大方針政策的貫徹執行情況，維護群眾的利益；第四是宣傳的作用，向百姓宣傳國家的方針政策，政府的計劃和規劃，引導百姓積極地配合政府工作；第五是展示的作用，展示多黨合作的優越性。

李鳳芹、馬一德等委員也認為應積極推動政黨協商的落實。“很多區縣在政黨協商上已經有了很好的實踐經驗，比如石景山區在政協全會的大會發言后，區委又專門組織相關會議聽取民主黨派發言，當面溝通，取得了很好的協商效果。建議系統地總結相關經驗，推進政黨協商制度化、規范化。”來自石景山區衛生局的李鳳芹委員提出。北京市社會科學院法學所研究員馬一德委員建議，中共北京市委要就加強民主黨派、無黨派人士協商能力建設和參與政治協商程序，制定具體實施意見、實施方案，推動政黨協商的落實。

有著豐富基層政協工作實踐經驗的幾位區縣政協主席，分別發表了自己對于推進協商民主的見解。通州區政協主席王春元認為，中共北京市委在不到兩個月的時間里，發布了3 個關于協商民主的文件，在落實中央精神上，北京市走在了全國前列。他建議繼續完善協商民主制度要在協商民主規范化上下工夫，在建立協商意見反饋機制上下工夫，在建立對口聯系協商制度上下工夫，在調查研究上下工夫。門頭溝區政協主席張冰也總結了幾項推進協商民主的關鍵點：在黨的領導下構建協商民主工作大格局是環境保障；制定兼具權威性、合法性的年度協商計劃是重要抓手；明確協商主體，理清誰與誰協商，把握好在政協協商的深刻內涵；用好協商成果，提高協商實效，實現政協協商的目標追求。東城區政協主席徐鴻達指出，“協商民主的廣泛、多層、制度化是一個很關鍵的問題，要更加穩妥地逐步推進。我們可以組織政協委員、相關專家、學者一起來協商某些問題，如果實實在在地抓一些典型，就可以起到很好的示范作用，在協商民主工作方面真正有所突破”。

北京市政協主席吉林，在參與全會小組討論時也與委員們分享了自己的思考與體會，“政協的調查研究、收集信息、反映信息工作，可以與推進協商民主工作聯系起來。可以把有價值的委員建議轉換成協商的內容來開展工作。要抓住委員提出的意見、建議來推動政協工作，‘不走偏鋒，不炒冷飯，不自拉自唱’，在調查研究、分析論證的基礎上，推動建議向決策轉化”。

“將協商民主貫穿履職全過程。”是吉林主席在常委會工作報告中對新一年履職工作提出的新要求，“進一步加大實踐探索和制度創新力度，拓展協商內容、豐富協商形式，加強協商機制建設，不斷提高人民政協協商民主制度化、規范化、程序化水平”。我們必將朝著這個目標邁進。

我一直很關注北京兩會，認真收看了市政協十二屆三次會議開幕式網絡視頻直播，覺得2014 年市政協的工作非常到位，尤其是關注改善民生和對協商民主的創新探索，贊一個。期待2015。

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司法改革

過去一年，北京司法改革著墨頗多。北京知識產權法院掛牌，并在審案中起用“法官助理”，北京高院則在全國法院中率先在判決書上為“法官助理”署名；作為全國首批跨行政區劃地方法院、檢察院試點之一的北京市第四中級人民法院和北京市人民檢察院第四分院掛牌成立等。2015 年是司法體制改革全面深入推進的一年，北京司法體制改革方案預計在今年上半年下發。

司法改革過程中，涌現出了一些新的問題。例如，法官、檢察官的員額制改革舉措給隊伍穩定性帶來了一些影響。對此，北京市政協委員、北京市金臺律師事務所主任律師皮劍龍表示：“在減員、定員的過程中，有些法官現在變成了法官助理。他們的待遇、地位都有一些變化。在司法改革的過程中，避免司法人才流失是重要問題。所以，應該按照北京實際情況確定司法人員數量，并在職業發展和工資待遇等方面提供切實保障。”

2014 年1 月7 日，中央政法工作會議強調要深化司法體制改革，指出探索建立選拔優秀律師擔任法官、檢察官的機制，探索建立選拔既有法律素養又有實踐經驗的社會人才進入司法隊伍的機制。

雖然，法官、律師雙向流動的必要性被大部分法律人認可，要求資深律師進入法官隊伍，建立兩種職業之間雙向流動的呼聲日益高漲，國內也有律師進入法院當法官的個別案例，但是，一些制度上的羈絆仍然存在，至今，從律師中遴選法官的制度尚未建立，律師向法官流動的途徑依舊不確定。為此，北京市政協委員、北京市華倫律師事務所主任劉子華在此次全會上提出了《關于司法改革中建立法官、律師雙向流動機制的提案》。他提出：“現實中，少量的、不定期的從律師中遴選法官不能改變律師、法官職業角色相互轉換的現狀。只有將其制度化才能打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓優秀律師進入法官隊伍；同時，也為年輕法官離開法院一段時間，積累一定法律實務經驗后，再次回到法院提供了可能性。從優秀律師中遴選法官，無疑能夠促進法官的職業化和精英化。”

2015 年，在主任檢察官辦案責任制改革的試點基礎上，北京或有望全面推行主任檢察官辦案責任制。北京市政協委員、北京德恒律師事務所主任王麗說：“司法改革還權于法官，但法官不能濫用權。在實行主任檢察官辦案責任制過程中，不僅要使法官自身慎重用權，而且要有適當的監督機制和較好的糾錯機制。”

在司法改革過程中要進一步推進司法公正，必須使每個案件都能經得起時間的考驗、法律的衡量和社會的評價。習近平主席曾強調，我們提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。北京市政協委員、北京市金平律師事務所主任金蓮淑說：“要進一步重視提高法官素質，使其正確行使自由裁量權，獲得公眾尊重和認可。每一個法官必須要重視每一個案件，即使是很小很小的案件。”

改革不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。司法改革也是如此，只有堅持改革，深化改革，才能度過改革的陣痛期，完成從舊制度向新制度的轉換。

今年兩會對此討論很多，現在的司法改革，先要司法過程的信息化、公開化，提高效力，縮小權力。

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依法行政

作為貫徹落實中共十八屆四中全會精神的“京味兒”意見，《中共北京市委關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進法治建設的意見》明確提出將以“深入依法行政，率先建成法治政府”。

“科學的立法需要依法行政來落實，依法行政可減少法院訴訟的案件的數量和爭議的難度，依法行政還可以引導我們每一個市民積極的守法。”北京市政協委員,對外經濟貿易大學法學院民商法學系主任、教授、博士生導師蘇號朋認為，要做到依法行政，首先，作為行政執法人員必須有勇氣嚴格執法。公平正義可以在每一個司法案件中體現，同樣也可以在每一個行政執法中體現。不能讓一個守法者受傷害，讓違法者沒有受到懲罰。其次，要把依法行政和滿足市民需求結合起來，依法行政并不僅是管理，還要提供服務，要兩者相結合。例如，居住證制度的推行，就是為了滿足人們的社會需求，而不僅僅是為了管理。此外，政府機關在執法過程中應當有勇氣接受監督，保證公民監督批評權利的實現。

要做到依法行政就要繼續推進行政執法體制改革。北京市政協委員、市政府法制辦原黨組書記周繼東表示，要堅持執法重心下移，不是先把“活”派下去，而是把力量派下去，人員編制、經費、裝備、財政支持都要下去，真正做到權責統一，讓基層有力量、有能力去執法。還要嚴格落實執法經費財政保障機制，切實解決多頭執法、多層執法和不執法、亂執法等問題。不能在執法中“開口子”或者考慮法外因素，否則法律就沒有權威了。

要做到依法行政就必須要“于法有據”，先立法再行政。北京市政協委員、北京德恒律師事務所主任王麗舉了個例子，在混合所有制經濟改革過程中，由于產權保護方面的法律分散在不同法律中，不知依照什么法執行，以致改革無法深入進行。她提出應當制定《北京市產權保護條例》，可以使在深化所有制改革當中，產權能夠得到保護。對此，北京市政協委員、北京市大成律師事務所高級合伙人魯哈達也提出：“應當加強地方立法，把操作性不強的舊法規清理，對政府行之有效的政策賦予法律效益，使其具有強制力。”

依法行政應全面履行政府職能，加大行政執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件。北京市政協委員、北京市華倫律師事務所主任劉子華說：“現階段針對食品安全領域的違法行為真正追究刑事責任的并不多，多數違法行為都以行政處罰結束。應當確立刑事審查優先原則，相關行政部門聘請一定數量的法律顧問，由這些法律顧問先對違法行為進行審查，拿出法律意見，如果達到刑事立案的標準，由行政機關直接移交相關部門立案偵查。”

“政府應加大購買法律服務的工作力度。在各級政府預算中，增加購買法律服務的預算，利用法律專業人士獨特視角和服務能力，促使政府更好依法行政。” 北京市政協委員、北京市金臺律師事務所主任律師皮劍龍表示。

依法行政必須一步不落走程序，以法為準，執政為民，保持公平公正，才能讓我們這樣的百姓心服口服。

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京津冀大市場

在京津冀協同發展大背景下，國家大力發展戰略新興產業的政策為京津冀區域經濟發展帶來前所未有的機遇。在“堅持首都城市戰略定位，加快科技創新中心建設，推進京津冀協同發展”專題座談會上，委員們就京津冀調整區域產業結構，在傳統產業的優化升級中培育和發展新興產業相關問題展開熱烈討論。

“京津冀協同發展應以區域產業協同為基礎,既提升優化傳統產業，也促進新興產業的發展壯大。”市政協委員、國家開發銀行北京市分行黨委書記、行長徐明分析說，目前,津冀地區在部分產業領域已經形成了跨區域的分工協調。例如,在車產業領域,京津冀已初步形成了“研發銷售——制造運輸——零部件配套”的產業鏈分工格局。在此基礎上,三地政府應促進優勢企業聯合、功能互補,引導提升區域內產業整體競爭優勢，即加大對傳統優勢產業的提升優化。

“與此同時，在戰略性新興產業領域內,要突出支持新材料、新能源汽車等若干重點。”徐明以納米科技為例進行說明：“國家納米科技中心已在京建立,納米技術產業化基地則落戶天津經濟技術開發區,建議加強兩地政府協調,探討創建納米原創技術產業化平臺,推動自主研發和產業縱深發展。”此外，他同時強調要積極開發上下游衍生產業。圍繞電子信息、汽車等產業發展需求,培育獨立的“工業設計”產業,加強手機設計、數碼產品設計、汽車設計、工藝設計的創新發展。

北京東農業技術開發有限公司董事長劉寶平委員，在對京津冀區域現代種業的發展進行深入研究后提出，面對全球化的市場競爭和先進的種業跨越式發展格局，發展現代農業需要更合理的資源配置和更富發展潛力的整體布局和規劃。“而北京在現代種業科研和創新方面優勢明顯。”劉寶平建議，依托首都重要的戰略定位和優勢，在高端人才引進、土地政策改革、投資融資服務、科技中介服務等方面實施創新舉措，加快推進區域產業對接協作，推動京津冀一體化協同發展。

“京津冀一體化是個大的戰略，應該先找到易抓易行或者一抓就靈的子項目破題先行，這個項目一定要接地氣、易實行。”全會期間，北京中坤投資集團董事長黃怒波委員提交了一份《關于打造京津冀一體化戶外休閑系統，加快推進京津冀旅游一體化進程的提案》。談到這一思路，他舉例說，戶外休閑體系在美國是一個大產業，年產值達6000 億，解決1200 萬人才就業。“京津冀三地有1 億多人口，經濟水平處在全國中上游，區域交通也越發便利，且具有豐富的歷史文化資源，具備打造戶外露營、文化演藝、景區度假等戶外休閑系統的可實施性和可持續性，目前缺少的就是一體化的政策。”

“打造一體化的戶外休閑系統的另一好處就是能讓老百姓參與到協同發展中來，促進農民當地就業和提高生活水平，而不是一提區域發展就是建開發區、建大項目、搞整體拆遷。”對此，黃怒波建議政府牽頭做一個大型戶外休閑體系規劃方案，并出臺相關鼓勵創業、鼓勵創新、稅收優惠和降低準入門檻的政策，打造旅游產業項目，帶動京津冀區域的經濟社會一體化發展。

感覺京津冀像是一個大的都市圈，各種技術和產業的合作前景廣闊。不過首先還是要搞好生態，期待APEC 藍成為“新常態”。

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科技人才

勞慶芳委員在發言

北京建設有影響力的科技創新中心，人才是第一資源。以人為本，高度重視科技創新創業人才的成長是政協委員們對北京實施創新驅動發展的共識。

“看似人才云集的北京,要想建設科技創新中心,還需形成創新要素資源的有效集聚,才能發揮出創新優勢。”在“堅持首都城市戰略定位，加快科技創新中心建設，推進京津冀協同發展”專題座談會上，市政協委員、北京經濟技術開發區社會保險基金管理中心主任勞慶芳指出，北京的頂尖科技人才一般集中于國家科研院所、部委所屬大學之中，例如中科院、清華、北大等。雖然地處北京,但目前尚無有效的機制將這些人才資源和北京科技創新中心的創建發展結合起來,對央屬單位人才資源開發利用不足,央地人才無法實現一體化發展。

對此，勞慶芳建議，要努力打造國家科技創新平臺,讓集聚在北京的國家、部委的高校科研院所的科研成果和人才走出來,真正成為北京科技創新中心的生力軍，并從全球范圍吸引和匯聚高端創新人才。“同時要對科研體制機制進行改革，讓科研項目真正接地氣,提高科研成果的轉化率。”

“科技創新中心必須要有高端人才作為支撐。”在市政協委員、北京大學政府管理學院行政管理系主任肖鳴政看來，北京建設科技創新中心關鍵在于人才的聚集與激勵。他提出，北京應充分利用京津冀協同發展戰略機遇期，建立人才交易中心，發揮市場資源配置和激勵作用，帶動高端人才聚集。

實施創新發展，人才是第一資源，但目前我國很多城市人才工作的現狀是利用不多，浪費不少，沉淀太少，管理不夠。蕭鳴政分析說，北京集聚了全國各地的人才，現在關鍵是如何把集聚的這些人才留在北京，并給他們提供一流的創新創業環境。他期待人才工作從政府管理轉向市場驅動，充分發揮市場配置機制作用，建立一個依靠市場機制驅動的人才交易中心，將人才才能、科研成果、研發產品等公開報價，并提出資金支持需求、金融需求、股份需求，然后通過媒介向外界公開招標與尋求合作方，以便讓人才的才能、成果與產品在社會經濟建設中盡可能地發揮作用。

肖鳴政同時指出，與人才交易中心對應的是舉辦人才交易會。他建議，人才交易中心每年定期面向海內外發布信息，吸引風險投資人、企業經營人、事業創建人、知識產權營銷人以及人才本身前來中心會談、面談、洽談，選擇合作伙伴與購買交易，把人才的人力資本、成果與產品轉化為現實的生產力，“這樣我們北京這個科技創新中心就一定會筑巢引鳳，形成創新合力。”

人才需要開放的市場，正如鳥兒需要清新的空氣，魚兒需要含氧的活水。一片市場一片天，政府做好服務和平臺，精英自然前來，智者必定發力。

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精細化管理

城市需要具備多樣性功能來滿足人們的各種需要，而“安全”是對城市最基本、最低限度的要求，保障城市安全必須有精細化管理方案。在市政協全會“加強城市精細化管理聯組討論會”上，委員們積極建言，提出自己的真知灼見。

2014 年底的上海虹橋擁擠踩踏事件給城市安全工作再次敲響了警鐘，引起了廣泛的社會關注和大眾思考。就城市應急管理的預防工作，市政協委員、北京市建筑設計研究院有限公司副總經理鄭實提出一個細節方面的建議：在超寬臺階中間加設扶手，即可有效減低瞬時大人流量下發生擁擠踩踏的幾率。“我認為這是個很小的技術問題，但如果有的話，在遇到緊急情況時，就能讓人有所抓扶，效果會很不一樣。”鄭實說。

“對安裝樓梯中間扶手這件事，從北京市建筑設計規定乃至全國的法律法規，都并無強制條文，說的是‘宜’，而不是必須有”。鄭實認為，尤其在人流密集的重要場所，該設施更加必要，而一般公共場所也應是“能加則加”。他介紹，根據測算結果，在超寬臺階上加裝固定扶手較為合適的數量為每4 股人流、每隔3 米之內一個，“在瞬時人流量不可控的情況下，可別小看它的作用，很多擁擠、踩踏可能就避免了”。

市政協委員、北京人民廣播電臺播音主持管理部副主任王佳一，對首都北京的交通安全十分關注。她帶來了利用新技術、新媒體結合傳統媒體進行信息化的指揮指導，加強應急演練和安全保障方面的相關建議。

王佳一委員在發言

“首先要搭建一個以安全為第一目標的信息搜集、發布、分析、指揮的首都安全應急響應平臺。”王佳一解釋說，目前公安局、公安交通管理局、交通委都有自己的指揮中心進行信息發布，但是在安全疏導信息發布上，沒有建立起一個統一的指揮體系和信息發布機制。一旦發生威脅公共安全的突發事件，還不能做到第一時間讓每個人接收到信息，存在信息發布的真空狀態。對此，她建議成立首都應急廣播，同時利用平安中國為基礎，整合一個社會化媒體的發布平臺，讓每一個生活在首都北京，或者乘坐飛機、火車來到北京的其他人都能下載使用，既方便政府使用采集人員信息，又能在發生突發事件時候起到應急響應作用。

汲取上海擁擠踩踏事件經驗教訓，王佳一建議針對模擬突發事件進行綜合防控演練，提高整個城市的應急反應和處理能力。“要通過有針對性的演練，讓政府相關部門和每一位城市安全參與者都知道在突發事件時候，怎么做才能保證預案的有效實施，才能最大程度地逃生和避險。”

北京的人口越聚越多，地鐵越修越多，節假日的景區里、早高峰的地鐵里人山人海的景象已成常態。雖然限流、疏導有一定作用，可每年地鐵人口都在增加，要是也發生騷亂、踩踏事故……真不敢想象！

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停車難

醫院商場門口車位緊張、違規占道停車、亂收費……長期以來，“停車難”的影響已不僅僅局限于停車本身，還加重了交通擁堵，給居民出行帶來安全隱患，引發了一系列城市管理問題。本屆政協全會上，委員們聚焦停車管理難題，提出了如建立全市統一停車管理體系、將停車收費權收歸政府、應用智能化停車管理系統等建議。

“停車管理目前就是一個‘九龍治水’的局面，真出了問題，容易出現推諉現象。” 市政協委員、北京市建筑設計研究院有限公司副總經理鄭實認為，造成這些現象的原因就是停車管理體制機制問題，權責利不一致。

鄭實介紹說，當下停車管理名義上歸市交通委運管局停車處統籌，但是由于其沒有審批、處罰權力，實際上是多頭管理，涉及十幾個政府管理部門。在北京停車行業管理部門中，交通委負責宏觀政策，交通委運管局負責停車行業管理，發改委指導收費價格和停車備案，城管執法局參與執法和未備案黑場站及挪用停用，交管局負責路側車位。“這種多部門、多層級管理方式勢必造成重復管理、權限不明，不僅管不住停車亂象，更成為滋生亂收費和收支不透明的現實土壤。”鄭實說。

鄭實呼吁建立全市統一停車管理機構，即由政府牽頭，建立高效的城市公共停車資源多部門協調運行機制，并在此基礎上設置統一、專業、有執法權的停車管理行政主管機構。此外，制定時間表，加快完成城六區占道停車泊位“一位一編號”基礎臺賬和數據庫。禁止隨意占用開辟自用及收費停車場，對公共停車資源實行統一標識、統一服裝、統一標準、統一收費，全面規范停車場管理。

北京市城市規劃設計研究院院長助理高揚委員建議，可在局部地區試點建立停車秩序整治示范區。在示范區內充分利用各種空間設立停車位，如分時管理的路內停車位，并加大執法頻度和處罰力度，爭取在示范區內改善停車現狀，并逐步擴大到更大范圍。

吳晨委員提出，緩解北京的停車難問題必須要運用科技和信息化手段。對此他提出三點建議：一是將停車場空余私有車位信息上傳至云端，對于在白天相對空閑的私有車位，可以運用經濟杠桿提供給公共共享。二是在醫院和商場等停車位緊張的重點地段，通過大數據進行停車預約。三是利用移動互聯網平臺對進駐停車場的車牌、駕駛員人臉進行掃描，將停車信息上傳到云端作為城市道路安防的延伸。

在路邊停車的收費管理問題上，安建軍委員認為，占道收費的收入不能只進入部門、企業或者個人腰包，對路邊停車的審批、收費以及停車管理企業都應進行嚴格的監督。他建議，政府應直接掌握收費權，通過購買服務，招標停車管理公司完成現場引導停車、維護秩序、記錄信息等工作。“每一筆停車收費都應受政府監管，都應透明化，絕不能變成企業甚至是收費員個人經營行為。”安建軍說。

感覺北京城里到哪哪沒車位，小區里占道停車特別影響居民出行，本來挺寬的步行道全停滿了車。政協委員提的建議有道理，一是利用科技手段加強車位的精細化管理，二是適當增加停車費。

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大氣治理

北京正被越來越常態化的霧霾天氣所困擾，北京市委、市政府頻頻出重拳治理，市政協也通過各種形式的履職活動貢獻智慧和力量。在今年的北京“兩會”上，如何保護空氣質量，防治大氣污染又一次成為委員們關注的熱點話題。

北京市政協委員、駐德意志聯邦共和國大使館公使銜參贊韓光明認為，治理霧霾首先要先搞清霧霾的成因。

“我們現在對霧霾產生的原因研究不夠，不能一會兒說是汽車尾氣造成的，一會兒說是燃煤取暖鍋爐造成的，究竟什么原因一定要研究清楚。否則原因查不清，治理起來也就無從下手，相對應的量化手段、防治措施也就無從談起。”韓光明這樣說。

北京市政協委員、北京凌盛投資管理集團有限公司董事長于立榮指出，大氣治理在多方參與的基礎上，還應該建立起行之有效的管理體系。

“北京不光有北京市的單位，還包括國務院的各部門、中央直屬單位、央企、軍隊，如此之多的單位不僅人多，而且能源和資源使用量很大，所以要建立起北京市與這些單位在節能環保方面的協調聯動機制，可以把這些單位組織起來，定期做一些分工、協作、通報、研討。”于立榮建議說。

人們一般認為，煤炭在燃燒過程中會排放大量粉塵、二氧化硫、二氧化碳等大氣污染物質，而清潔能源天然氣則是污染零排放。多年來，北京市也一直將“煤改氣”作為治理霧霾的重要手段之一，而北京市政協委員、清華大學建筑節能研究中心主任江億則認為事實并非如此。

“北京‘煤改氣’實施以來，每年冬天的采暖用氣為65 億 立 方 米，相當于我國民用天然氣總量的5%。盡管如此，北京仍有1.8 億平方米的建筑是用燃煤采暖的。而且天然氣大量排放氮氧化物和水蒸氣，這些又進一步形成了PM2.5，因此這是行不通的，北京解決霧霾和冬天采暖的問題必須換一個思路。”江億這樣說。

江億建議，解決北京冬天采暖問題可以通過回收采集北京在建的燃氣熱電余熱和周邊的工業低溫余熱，通過長途輸送技術，進入大型蓄熱箱，然后再通過北京市的熱力管網供給市區和郊區采暖，這樣既解決了北京市冬天采暖問題，又達到節能減排的目的。

“據估算，這個辦法大約可以滿足8 億平方米建筑的供熱之需，這樣北京不但徹底告別了傳統燃煤鍋爐，還可以每年節省十幾億立方米的天然氣，大氣環境必然會得到巨大的改觀。”江億分析說。

現在都說工作不好找，我覺得污染都這么嚴重了，治理大氣污染肯定有大量需求，只是需要政府去引導。

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生態建設

經濟建設、文化建設、城市建設，各個方面的建設其實都離不開生態這把尺子。而如何搞好北京的生態建設，政協委員們則均有自己的想法。

北京市政協委員、北京市房山區環境保護局副局長孫愛華認為：農民是生態建設的重要力量，農民為北京市的農業、林業建設做出了巨大貢獻，因此如何調動農林生態建設者的積極性才是做好北京生態建設的關鍵。

“北京有數百萬農民，解決這部分人的生態建設、生態保護的積極性是非常重要的。我們不僅要把郊區的生態建設作為一個事業，而且要作為一個產業。只有通過這個產業增加了農民的收入，讓農民在社會上獲得尊重，農民才能成為生態環境的守望者和保護者。”孫愛華這樣說。

目前，生態產業的發展和傳統產業綠色改造對金融的需求日益強勁，這使得生態與金融的結合逐漸成為了新的趨勢和潮流。這一趨勢和潮流引起了北京市政協委員、中國農業發展銀行北京市分行黨委書記左志的關注。

左志認為，目前雖然金融機構對于生態建設較為熱心，但是由于生態建設本身具有業務風險較高而收益偏低、信息溝通機制有待完善、金融機構缺乏專業領域的技術識別能力、相關政策不完善等特點，生態建設往往難以得到金融服務的支持。因此，組建生態銀行來專門促進生態建設就成為不得不考慮的問題。

“建設生態銀行的意義是不需多說的，單從操作層面看也并不為難，比如山東省就把濟南銀行改造成了生態銀行，這樣的改造只改變了銀行內部的制度、方向，成本投入很小，但作用卻大不一樣了。”左志舉例說。

左志還指出，北京市的社會資金非常密集，無論央企、民企，還是金融系統中均有大量的閑置資金，如果在生態領域加大PPP 項目的推進，就可以引導這些資金流向，從而極大地促進生態建設的發展。

北京市政協委員、中國地質大學地球科學與資源學院構造教研室主任顏丹平發現了這樣一個現象，北京的西山地區有很多的水泥廠和采石場，在2008 年奧運會期間，政府已經將其全部關停，不想近些年來，這些水泥廠和采石場又死灰復燃，偷偷摸摸地開工了。

“西山地區現在是局部性、區域性地保護，也是局部性、區域性地破壞，有些地方實施了保護，有些地方則根本不理，因此我覺得應該制定一個永定河的綠色生態發展整體規劃，這個規劃要與河北和山西相接，形成永定河上游生態共同保護行動準則，這樣這個現象就會得到根本性好轉。”顏丹平這樣說。

顏丹平還建議，北京市應組織一個綜合性調查，把西山地區的地質、地理、氣象、生物、水文等情況摸清，以便為今后西山地區的整體規劃奠定基礎。

窮是造成掠奪式資源開發、生態破壞的根源，要想從根本上保護生態環境，必須先解決郊區農民增收的問題。

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養老

1月29 日，北京市人大十四屆三次會議審議通過了《北京市居家養老服務條例》，此前這一條例已在市政協進行了充分的立法前的協商，政協委員全員參與，對條例草案提出了許多真知灼見，對完善立法的科學性起到了重要作用。

在此次政協全會上，委員們對養老問題的關注程度依舊不減，在會上提交的一千余件提案中，有30 多件是關于養老問題的，大家從各個角度暢談如何完善養老服務體系。

泰康人壽保險股份有限公司黨委委員李艷華認為，目前我國養老以居家養老為基礎、社區養老為支撐，希望北京市統籌做好“十三五”養老規劃，利用周邊醫院的配套資源，在每個社區都能建立養老機構，并加大對民營企業的支持力度，帶動更多的民營企業加入到社區養老服務中來。

致公黨北京市委副主委楊杰孚委員在全會大會發言時表示，目前本市養老和健康服務業的發展現狀與群眾多層次、多樣化的健康服務需求仍有很大差距。為此，致公黨北京市委建議，創新并引導養老模式轉變，推進“醫療與養老結合”型養老服務模式和體系建設。

中國僑聯副秘書長林佑輝委員十分贊同這種將養老與醫療進行捆綁組合的養老模式。他還建議應特別關注失能老人，應建立失能老人護理補貼制度，對于低收入的高齡、獨居、失能等困難老人，政府應采取補貼的形式，根據其實際情況給予護理補貼。

“要實現醫養結合的養老模式，必須有大量的全科醫生做支撐。”這是首都醫科大學附屬北京安貞醫院全科醫療科主任王以新委員的觀點。每個“家庭醫生式”服務團隊應由全科醫生、社區護士及預防保健人員組成。與服務團隊簽約的家庭將享受多種服務，包括每年進行一次健康評估，并制定個性化健康規劃；對重點患者提供24 小時電話健康咨詢和分類指導等。

而對于養老護理人員的引進與培養問題，北京會好生物科技有限公司董事長郝亞鴻委員認為，目前北京市通過居住證制度創新人口調控，在指標化的體系中，高精尖人才得分較高，而服務業從業人員得分較低，受其影響養老護理人員勢必更加短缺。

對此，北京市交通委員會副主任李曉松委員認為可以通過開辦“愛心時間銀行”的方式加以解決。她介紹說，提倡社區低齡老人向高齡老人提供免費服務，成立老年互助社，可以切實實現護理人員的增量。將這些服務時間在“愛心時間銀行”儲蓄起來，等自己高齡了，可換取他人的服務時間——服務今天，享受明天。

政協常委會工作報告中提到組織開展社區和居家養老服務發展問題調研，提出建立養老服務統一平臺、養老需求分類保障等建議，為首都應對老齡化社會出謀劃策。我們的委員很貼心嘛，有調研，有建議，再早些付諸實施，社區養老就有盼頭了。

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醫改

當前，醫藥衛生體制改革已進入深水區。誠如原衛生部部長陳竺所言，中國要想破解醫改這個世界性難題，離不開600 萬醫生的理解和支持。在此次政協全會上，眾多本身就是醫生的醫藥衛生界委員，積極建言獻策，力求共同破解醫改難題，推進衛生事業健康發展。

醫改不應只考慮短期效應，首都醫科大學附屬北京友誼醫院肝病中心主任賈繼東委員旗幟鮮明地亮出了自己的觀點，他說：“醫改應以人民群眾的利益為出發點，不應只考慮直接效果和短期效應。”其建議，就醫應分級醫療、有序就醫，把社區衛生中心建成網底和守門人，減少大醫院就診人數；醫藥價格調整要發揮價格杠桿作用，限制大型檢查、高值耗材和昂貴藥材的過度使用；保護醫務人員的合法權益，對侮辱和傷害醫務人員的違法行為要嚴厲處罰。

構建區域醫療聯合體被認為是破解醫改難題的一項有效措施，眾多政協委員及農工黨北京市委、醫藥衛生界等都提交了相關提案，建議推進區域醫療聯合體的建設。對此問題做了深入調研的北京協和醫學院研究生院常務副院長再帕爾·阿不力孜委員指出，“目前的醫聯體模式缺少具體政策支撐和指導，沒有形成功能性實質聯盟”。為此，他給出五點建議，一是政府主導，從構建功能性質聯盟的角度，加強頂層設計；二是改革現行醫保政策，適度放寬藥物目錄；三是完善考核指標，加強對社區醫療機構的績效考核；四是構建分級診療長效機制，實現有序就醫；五是完善互聯互通的信息共享平臺，提高醫療資源使用效率。

眾所周知，醫療服務價格調整是醫改方案的重中之重，也是眾多委員關注的焦點。委員們介紹說，目前，北京市醫療服務價格執行的仍然是1999 年制定的《北京市統一醫療服務收費標準》。現在的醫療服務價格過低，已經嚴重背離了價值規律，本應體現醫護人員知識、勞動的醫療服務價格遠遠低于成本。“這樣的醫療價格難以支撐醫院正常運營，使得醫院過度依賴藥品和檢查，不利于醫院的正常發展。一是醫務人員的價值得不到認可，影響工作積極性；二是長期扭曲的價格使得醫患糾紛不斷增多，影響醫院健康發展。”豐臺區南苑醫院中醫科主任海麗委員進一步分析。對此，委員們建議盡快出臺醫療價格調整的相關政策，并向民眾大力宣傳價格調整不等于價格上漲，醫院上調的是人力成本、護理費等，而大型儀器設備檢查的費用則會降低。同時，醫保政策應調整付費機制，提高社區醫院報銷比例，降低三級醫院報銷比例，以價格杠桿引導公眾有序就醫。

政協委員說要加快不合理醫療制度的改進和規范醫療費用使用很合民意，很贊，希望看到后續反饋。

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網絡經濟

近些年，互聯網已成為推動中國經濟發展的重要引擎。它日益成為人們生活、工作、學習不可或缺的工具，正對社會生活的方方面面產生著深刻影響。

北京市政協委員、北京聯合大學特殊教育學院原院長許家成就從殘疾人就業方面看到了機會。

“過去一個肢體殘疾、走路不方便的人，想要就業是很困難的，而互聯網經濟發展以后，這一形勢就得到了極大的改觀，比如聾啞人，通過信息無障礙，也能夠很順利地跟其他人進行溝通。這樣就使殘疾人在家就業成為可能。”許家成解釋說。

許家成還指出，目前，政府機關在信息無障礙方面做得不夠好，電商對于殘疾人市場的開拓也不夠重視，因此，他希望政府和電商在促進互聯網經濟發展的同時，能夠給予殘疾人更多關注。

北京市政協委員、國開泰富基金管理有限責任公司董事長黎維彬則從節能減排方面闡述了自己的想法，他建議政府通過互聯網的大數據，把每一個社區，每一個大樓，每一戶的能源使用情況進行歸集，這樣就可以達到監督節能減排的目的。

當大數據挖掘省去了市場調研人力、時間成本，當電子商務盤活了一個又一個瀕臨破產的傳統制造企業，我們不得不為互聯網令人驚詫的改變力所折服。但在此同時，傳統行業從業者也在面臨著顛覆傳統商業模式的壓力，這一問題同樣得到了委員們的關注。

北京市政協委員、北京二商集團有限責任公司西郊食品冷凍廠廠長唐俊杰指出：近幾年，從制造、通訊、物流，到醫療、教育、旅游，越來越多的傳統行業正在被互聯網改變著，在科技不斷發展的背景下，傳統行業需要對市場、用戶、產品，乃至整個商業生態進行重新的考量。這一方面為傳統產業通過互聯網思維、工具、模式，重塑產業鏈，提高生產效率提供了動力，但另一方面，也為傳統行業的生存構成了威脅。因此，他建議政府能夠為轉型升級中的傳統行業提供更多的政策和資金上的支持。

“現在線上線下已經成為一個炙手可熱的話題，如果傳統行業有能力整合線上線下的資源，發揮傳統行業和互聯網經濟兩方面的優勢，那么這對于北京經濟的發展就不是一個簡單的加法，而是一個乘法了。”唐俊杰對此滿懷信心地說。

許家成委員在發言

網絡經濟不是簡單的網絡加經濟，這個結合一定是通過一定的機制實現的。政府在促進互聯網經濟發展的時候必須要把其中的關系搞清楚。

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信息安全

互聯網的迅速發展，在極大地推動經濟社會發展、方便人們生產生活的同時，也帶來了大量的網絡信息安全問題，這不僅對百姓的生活環境構成了嚴重的威脅，更為政府部門實施社會管理、維護國家安全和利益帶來了新的問題和挑戰。

“2014 年我國因網絡攻擊而遭受的損失多達40 余億。這其中既有領導出訪談判底線數據的泄露，也有針對某國家經濟政策的泄露，以及經濟情報的外流，這些教訓都是十分慘痛的。”北京市政協委員、北京軍區信息化專家委員會主任張斌每提到信息安全問題，總是痛心棘手。

除去國家安全方面，因信息泄露而對百姓的日常生活帶來的困擾也是不勝枚舉。假廣告，假發票，漫天飛舞;騷擾電話，騷擾短信，不勝其煩。

北京市政協委員、集美家居總裁趙建國對互聯網經濟發展的亂象進行了分析：“互聯網經濟在發展的過程中暴露出很多問題：一是虛假信息大量傳播；二是不正當競爭較為突出；三是無照經營現象十分普遍。”

他建議政府在大力促進互聯網經濟發展的同時，盡快組織專家和學者對以上現象進行認真調查研究，出臺相關政策規范互聯網行業的發展。

對于趙建國的建議，張斌深表贊同。同時，張斌還指出，目前互聯網的管控力量和機構設置都比較分散，從國家到企業都有自己的網絡安全管控部門。雖然，國家也相繼出臺了一系列的網絡安全管控政策，但是由于部門間資源沒有整合，致使政策無法形成合力，難以實現信息的真正安全。他建議對現有的互聯網監管機構進行整合，梳理已有政策，加大技術創新的力度，為互聯網經濟的發展打造一個堅固的信息安全堡壘。

北京市政協委員、中國農業大學葡萄酒科技發展中心主任黃衛東還認為，對信息安全的監管不能僅局限于當下，還要著眼于未來，他指出：互聯網經濟的發展涉及我國產業安全、政治安全等諸多領域，在促進互聯網經濟發展之前，必須要未雨綢繆，做好互聯網進入其他領域的承接工作。

“互聯網自身發展的同時也在悄然改變著其他領域，我認為現在的當務之急就是先將其他領域的規則制定好，引導互聯網在其他的行業能夠有序地發展。當其他領域的準備工作未能就緒、規則未能制定好之前，還是慎談促進發展為妙。” 黃衛東這樣說。

提得好，我一個朋友就是網絡詐騙的受害者，被騙了好幾千塊錢，政府早就該想辦法整頓整頓了。

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