疏解非首都功能促協同發展

有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重，也是解決北京“大城市病”的必由之路。2015 年，市政協將“調整疏解非首都功能”作為議政性主席會議專題協商議題。

通過前期綜合調研，形成的《對調整疏解北京非首都功能若干問題的建議》從四個方面提出了22條具體解決問題的相關建議。

動批、大紅門……這些耳熟能詳的名詞，一年來陸續搬遷。如何調動疏解對象外遷積極性？委員們提出，要通過完善相關配套政策，促進疏解對象外遷，讓疏解的企業和人員不吃虧、有好處、能發展。要統籌補償機制，建立多元化的融資渠道，盡早出臺對本市疏解企業在稅收、土地、資金、人員安置補償標準以及主動搬遷獎勵等方面的政策，對疏解企業職工安置、分流、培訓等方面給予支持，并盡早研究轉移人群在京津冀區域內社保同城化相關政策措施，引導企業主動轉型或搬遷。

隨著一般性制造業、區域性物流基地和區域性批發市場、部分教育醫療等公共服務職能以及部分行政性、事業性服務機構四類非首都功能疏解出京，騰退后土地的運用是委員關注焦點。

“最重要的是既要瘦身又要健體?！笔姓f科技委員會主任申建軍說，這是有序做好疏解與騰退土地再利用的關鍵，要在全市范圍內統一謀劃，對所有騰退地塊通盤考慮，按城市功能定位合理使用，做好經濟、空間結構調整與功能疏解的加減法。

委員們建議，五環內的騰退土地應禁止進行商業開發，優先用于公共綠地、公共服務設施、基礎設施、文化設施和人居環境建設。隨著非首都功能的疏解，不少原為商業和行政功能的建筑物將需要改變使用功能和使用者。委員們認為，對此不僅應避免拆除重建，以改造之名，行新建之實，更應注意不要產生新一輪的大翻修。

剝離非首都功能是疏解人口的關鍵，目前，北京最突出的問題是人口過快增長，歷次確定的人口控制目標屢屢被突破，各種“大城市病”也多與人口相關。只有疏解功能，調控人口才能見實效、不反彈，才能為城市轉型升級和生態環境修復爭取時間、空間。

委員們認為，要認真總結北京過去人口調控的經驗和教訓，盡快修訂完善相關法規，單獨制定北京市人口調控工作方案，分解工作任務，明確鼓勵政策，制定具體措施，深入研究人往哪里走、怎么走等現實問題，并做到全市一盤棋，防止被疏解人群在北京范圍內轉圈。“一方面控制人口規模，一方面還應該實現人口的區域合理分布?！笔姓f委員、中共北京市委原副秘書長王翔認為，北京還存在著首都中心城區無序擴張、衛星城“有城無業”的尷尬現狀。他建議，逐步完善與各區縣功能相適應的市政基礎設施，吸引中心城區人口到郊區發展和居住。同時，按照“職住合一”思路，在疏解行政機關、企事業單位的同時，研究和推動有關人員生活居住地的轉移。

一株植物，修剪枝蔓，主干才能長得更強壯。一座城市也是如此。