構建平臺 分享智慧—宋基會應對全球氣候變化國際圓桌會議側記

文｜本刊記者 李五洲

構建平臺 分享智慧—宋基會應對全球氣候變化國際圓桌會議側記

文｜本刊記者 李五洲

中國之所以能在應對氣候變化方面取得顯著成效，一個重要原因就是加強制度建設，注重立法和法律實施。

與會代表在會議閉幕后合影

一場別開生面，從哲學、倫理學、法學、新聞傳播學等視角探討應對全球氣候變化的國際會議，于2015年6月24至25日在北京舉行。由中國宋慶齡基金會主辦、主題為“和諧?合作?發展?責任——應對全球氣候變化的理念與實踐”的這次國際圓桌會議，吸引了來自10多個國家的30多位中外專家學者參加。

中國宋慶齡基金會常務副主席齊鳴秋致辭說，中國宋慶齡基金會主辦氣候變化國際圓桌會議，構建非官方平等對話平臺，是為促進中外相關領域專家學者探討應對氣候變化問題，分享交流全球氣候治理智慧，提高全社會對全球氣候變化的認識、理解和重視。

事實也正如所愿。中外學者在學術觀點的碰撞中增進了相互的了解，綻放出思想的火花。

中國高度重視應對氣候變化

作為國家氣候變化專家委員會委員，全國人大常委、全國人大外事委員會副主任委員趙白鴿向與會的專家學者介紹了中國政府的立場和觀點。她說，中國高度重視應對氣候變化，把綠色低碳循環經濟發展作為生態文明建設的重要內容，主動采取一系列措施，為減緩和適應氣候變化做出了積極貢獻，取得明顯成效。2014年，中國單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別比2005年下降29.9%和33.8%，“十二五”節能減排約束性指標可以順利完成。中國已成為世界節能和利用新能源、可再生能源第一大國，為全球應對氣候變化作出了實實在在的貢獻。

趙白鴿認為，中國在發展中國家中最早制定實施應對氣候變化國家方案，2014年又出臺《國家應對氣候變化規劃》，確保實現2020年碳排放強度比2005年下降40%-45%的目標。

同時，中國政府積極引領企業和公眾參與應對氣候變化的行動。通過對大眾和企業的宣傳倡導，增強企業的社會責任和公眾的參與意識，促進社會組織、社區和家庭都成為應對和適應氣候變化的重要力量，形成了公共-私營-公民共同合作的模式，這是中國應對氣候變化最有生命力的力量源泉。

中國工程院院士、國家氣候變化專家委員會主任杜祥琬在演講中稱，中國氣候變化和污染排放問題基本上是同根同源，節能減排是應對氣候變化和治理大氣污染所要求的共同任務。中國粗放的發展方式和能源結構造成了氣候變化和污染排放根源的基本一致性，從能源革命入手應對氣候變化和治理大氣污染所要求的節能減排任務，是重要的概念。

杜祥琬表示，應對氣候變化的戰略需要減緩和適應氣候變化兩方面相互補充，其實質是引導人類綠色、低碳、可持續的發展道路，將深刻地影響到人類發展方式的轉變。

應對氣候變化的戰略需要減緩和適應氣候變化兩方面相互補充，其實質是引導人類綠色、低碳、可持續的發展道路，將深刻地影響到人類發展方式的轉變。

會議現場

初步建立了應對氣候變化的法律體系

中國之所以能在應對氣候變化方面取得顯著成效，一個重要原因就是加強制度建設，注重立法和法律實施。2013年11月，中國把“加快生態文明制度建設”作為深化改革的一個重要領域單獨明確提出。生態文明制度建設和可持續發展理念為中國應對氣候變化提供了制度保障和進行頂層設計的指導思想。

中國環境資源法學研究會會長蔡守秋教授認為，中國作為一個負責任的大國，一方面同國際社會一道積極進行應對全球氣候變化的國際法建設，一方面在國內也已經基本形成防治污染、保護環境的法律體系，合理利用和管理自然資源的法律體系，節約和合理利用能源的法律體系，初步建立了應對氣候變化的法律體系。

目前中國專門應對氣候變化的法律規范性文件有《全國人大常委會關于積極應對氣候變化的決議》、《應對氣候變化領域對外合作管理條例》，以及涉及低碳產品認證、節能低碳技術推廣、清潔發展機制項目運行管理和基金管理、溫室氣體自愿減排交易管理等方面的多個規范性法律文件。而山西、青海、四川、江蘇等省區市也制定了應對氣候變化的地方性法律文件。

在法律規范性文件之外，中國還制定了大量專門應對氣候變化的政策性文件，不僅有應對氣候變化中長期規劃《中國應對氣候變化國家方案》，列入國家五年規劃方案的控制溫室氣體排放、林業和工業等行業領域應對氣候變化行動方案等，還有涉及節能減排及其授信、清潔發展機制基金、清潔發展企業的稅收、低碳社區試點、碳捕集及利用、加強氣候變化統計、國家重點推廣技術目錄等非常具體的政策文件。各省區市也都行動起來，到2014年9月，已有22個省區市發布了省級應對氣候變化的規劃。

而內容與應對氣候變化密切相關的法律、法規以及政策文件則更是多之又多。這類的法規既有《環境保護法》、《海洋環境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》之類保護環境的法律，也有《節約能源法》、《可再生能源法》、《煤炭法》、《電力法》等能源利用方面的法律，以及《森林法》、《草原法》、《水法》、《土地管理法》《海域使用管理法》等自然資源方面的法律法規。其它還有《畜牧法》、《防沙治沙法》、《農業技術推廣法》、《政府采購法》（規定優先采購節能認證產品）等大量相關法律法規。

中國政法大學曹明德教授提供的研究數據，則從節能這個側面為上述法規和文件的效果進行了總結：在法律法規的約束下，中國自1990年以來，萬元GDP能耗逐年遞減，從1990年的5.32tce/萬元下降到2014年的0.69tce/萬元；與此同時，能源生產率也得到了大幅度提高，從1990年的1891.3元/tce增長到2014年的14792.2元/tce。中國的能源強度與發達國家的差距也在逐漸縮小，2013年中國萬元GDP能耗值為443.8tce/百萬美元，分別是世界平均水平的1.8倍、美國的2.3倍、歐洲的3.2倍，而2011年這一數值還是世界平均水平的2.49倍、美國的3.37倍、歐洲的4.8倍。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文教授透露，制定《中華人民共和國氣候變化應對法》已經成為社會各界的共識，有關部門正在進行立法起草工作。

中國宋慶齡基金會常務副主席齊鳴秋在開幕式上致辭

耶魯大學講座教授、全球正義研究中心主任托馬斯?博格發言

中國工程院院士、國家氣候變化專家委員會主任杜祥琬

中國人民大學孔子研究院院長張立文教授在作關于“氣候和合學”的演講

用中國智慧應對氣候變化

就如何應對氣候變化問題，與會的中國學者紛紛從中國傳統文化里尋找智慧。

“氣候和合學”的提出者、中國人民大學孔子研究院院長張立文教授認為，氣候和合學是指氣候動變與社會政治、經濟、文化、倫理、法律、科技、宗教等諸多形相、無形相的沖突、融合，以及在和合智慧的指導下化解諸多形相、無形相的沖突危機，而獲得通體的平衡、協調、和諧。其宗旨是和平、發展、合作、共贏，為世界人民謀福祉。公平、公正，是氣候變動中保障人類命運共同體利益的價值原則。此價值原則可分為兩個層次：一是現實層面，即公平、正義、合理；二是超越層面，即真、善、美。張立文說，科學證明，氣候變動所造成的危害，責任在人類自己。人類要繼續在這個星球上生活下去，就必須克制、約束自己。

中國人民大學哲學院倫理學教授姚新中表示，氣候變化和全球正義表面上看是技術和政策問題，可以通過節能減排、技術推廣和政策強化來解決，并通過國際合作和談判，實現國與國之間在排放和治理方面的大致平衡。但同時我們也必須看到僅有技術層面的努力是不夠的，因為氣候變化危機的根源在于我們在價值觀上顛倒了人與自然的關系，無限夸大并追求人作為自然主人的權利。

姚新中認為，把氣候變化與道德責任聯系在一起，是邁向解決氣候問題的根本。而要做到這一點，需要我們重新理解人與自然的關系。姚新中根據儒家經典《禮記》中關于“天地”概念的使用，來解釋人在“天地”中的地位和人對“天地”的責任，以求重新建立起“天地正義”的價值基礎。

復旦大學哲學院教授白彤東也表示，為了使這些減排責任得到真正的履行，現有的國內與國際政治機制是有著根本缺陷的。這是因為環境問題有關未來世代和外國人，這些人沒有投票權，也不能干涉主權國家的內部事務。儒家對人的好生活有豐富的理解，并且通過推恩，儒家的理想人格要達到民胞物與的境界。因此，雖然儒家思想以人類為中心，但是因為它對好生活的豐富理解，因為它強調個體對他人（包括后代、本國人、外國人）乃至環境的關愛，儒家可以提供一套人類對環境責任的學說，促進現代條件下環境問題的解決。氣候正義關乎全球氣候治理的實現與國際氣候制度的建立。近些年來，隨著人們認識的不斷提升，氣候正義已成為應對氣候變化最根本的價值規范和道義準則。

為應對氣候變化獻計獻策

建立應對氣候變化領域的公平正義

氣候正義關乎全球氣候治理的實現與國際氣候制度的建立。近些年來，隨著人們認識的不斷提升，氣候正義已成為應對氣候變化最根本的價值規范和道義準則。

武漢大學法學院副院長、教授秦天寶經過考察發現，國際談判的歷史發展在內在價值訴求上經歷了從崇尚倫理價值關懷轉為維護“技術理性”的現代大轉向。具體在國際氣候談判領域，基于維護“技術理性”的現代轉向已逐漸支配了談判的根本性方向和宗旨，以至于整個國際氣候秩序都被統攝在對“技術理性”的普遍尊崇之中。然而從實效來看，國際氣候談判對傳統倫理價值的棄置和對“技術理性”的過度追捧并未引致氣候問題在全球領域的有效應對。恰恰相反，基于“技術理性”所依附的實質不平等卻進一步擴展了國際氣候談判中阻力與沖突的范圍和程度。

荷蘭最高法院佐審官賈普·施皮爾認為，造成各國在氣候變化問題上產生普遍惰性的一個原因是沒有公平的競爭環境。不難理解的是，一旦在決定開始踏上深遠的減排歷程而其他國家并沒有同樣行動時，各國和企業都難免害怕自己會在競爭中處于劣勢。一旦相應的義務被充分地理解，對缺少公平競爭環境的畏懼至少在紙面上也會自然消失。

中國社會科學院榮譽學部委員劉海年認為，中國和國際社會已將環境權和與之相聯的發展權，視為繼公民政治權利、經濟社會和文化權利之后的第三代人權。這是國際人權理論的發展，也是環境權受國際社會重視的標志。環境權作為人權，直接關系人類生存和發展。在現階段，中國視生存權與發展權為首要人權。作為人權重要內容的環境權，既有普遍性，又有特殊性。在締結應對氣候變化國際公約、提出節能減排數字性指標時，只有既肯定普遍要求又考慮不同國家發展的實際情況，才是公平合理的。所以他認為，聯合國確定的“共同但有區別的責任”是切實可行的原則。

中國人民大學新聞學院教授、博導鄭保衛認為氣候正義的實現與媒體傳播緊密相關。換言之，有效、規范的氣候正義傳播是實現氣候正義的保障。他建議媒體在傳播中要善于強調氣候正義對于全球氣候治理的重要性，呼吁各國政府加強合作以共同應對氣候變化；理清氣候不正義的原因，正視當前實現氣候正義的困境，要秉持客觀、公正的立場來報道全球氣候變化議題；要搭建公共討論平臺，以促使各方探討最具合理性的氣候正義原則，尤其是要探討如何將承擔“共同但有區別的責任”成為實現氣候正義的共識，為建立符合氣候正義的國際氣候制度發揮力量。

耶魯大學講座教授、全球正義研究中心主任托馬斯·博格認為，關于氣候正義，除了道德考量之外，還有一個重要考慮的簡單化因素，人類共同應對氣候變化的挑戰必須遵守普通人都能理解和接受的公平原則。

正如中國宋慶齡基金會副主席唐聞生在閉幕式講話中指出的，盡管與會的學者來自不同的國家和地區，有著不同的觀察視角、不同的處境和不同的生活經歷，在觀點上也有所不同，但是都努力從不同角度對氣候變化這個全球性的緊迫問題提出了帶有建設性的建議。

如很多與會者贊同應該吸收法律界、哲學界人士加入應對氣候變化談判以擴大談判者的視野。

中國人民大學哲學院教授彭永捷認為應對全球氣候變化，不能在瓜分全球氣候利益的思路上前進，也不能在錯誤理解“共同但有區別責任”的思路上前進，而應當建立類似世界衛生組織一樣，旨在建立標準、協調產學研和各個國家，提供指導、幫助、援助的方式，促使世界各國共同有意愿、有責任、有能力，共同應對全球氣候變化。

針對目前西方已經擁有很多較為成熟的綠色技術專利，而廣大發展中國家卻因為買不起這些高價技術仍不得不采用高耗能、低效率的生產線時，博格博士建議采取措施降低專利轉讓費或以政府、組織采購專利等形式來推動綠色技術的推廣。

中國社會科學院榮譽學部委員劉海年則引用曼德拉在擔任南非總統時，面對艾滋病肆虐國人，為突破知識產權限制發出強烈呼喊，提出自己的想法：為了鼓勵科技創新和社會發展，知識產權應受到保護，但在遇到諸如應對氣候變化等事關人類命運的重大問題前，這種保護也需要作出某些改革。