關稅調節：培育國際競爭新優勢

文｜韓秀申

關稅調節：培育國際競爭新優勢

文｜韓秀申

據世貿組織統計，2014年中國出口占全球比重12.2%左右，比上年提高0.5個百分點，穩居世界第一貿易大國地位。

自國際金融危機以來，世界經濟格局發生了深刻變化，以中國為首的新興經濟體崛起，國際地位和影響力大大提高，在國際事物中的話語權在增強。西方發達國家飽受金融危機的困擾，消化危機的影響還需要時間。同時，全球價值鏈和產業鏈分工格局也在發生著巨大變化，國際競爭和摩擦更加激烈。發達國家實施“再工業化”戰略，以吸引工業回流和發展高技術建立新工業體系，搶占先進制造業發展制高點。由于西方國家轉嫁危機，使發展中國家深受其害，出口下降，外匯貶值，通脹率高起，失業率增加。不甘心失去發展機會的發展中國家奮起直追，努力完善制度環境，積極吸引外資，大力發展勞動密集型制造業。在這種復雜的國際背景下，中國經濟發展進入新常態，由于結構性矛盾日益突顯，傳統競爭優勢下降，因此必須加快轉變經濟增長方式，培育新的競爭優勢，以提升中國的綜合競爭實力。

關稅對經濟發展具有積極作用

關稅是一個國家調控經濟活動的重要政策工具，是國家財政收入的主要來源，也是生產和市場供求的調節器。理論上，不論大國小國推行自由貿易政策，降低關稅，開放市場，有利于運用好兩種資源、兩種市場，搞活經濟，發展經濟，改善同其他國家的關系。2001年中國入世后，中國對外貿易迅速增長，貿易順差擴大，國家綜合經濟實力日益增強。2007年以后，中國開始實行擴大進口、調結構、促平衡的貿易戰略，更加注重發揮關稅的調節作用，不斷調節關稅政策，促進進口，以滿足國內日益增長的生產生活需求，推進經濟轉型、產業升級、創新驅動、繁榮市場，提升國民福利水平。中國促進進口的政策也有助于用好外匯儲備，促進國際收支平衡，改善國際關系，減少貿易摩擦，推進互利共贏的對外開放戰略，提升對外開放合作水平。

2014年，在全球貿易緩慢增長的大背景下，中國對外貿易平穩增長，增速高于世界其他國家，進出口總額達到4.3萬億美元，同2 013年相比增長3.4%，其中出口同比增長6.1%，進口增長0.4%。據世貿組織統計，2014年中國出口占全球比重12.2%左右，比上年提高0.5個百分點，穩居世界第一貿易大國地位。外貿對國民經濟增長發揮了重要支撐作用，對經濟增長的貢獻率約為10.5%，為2008年以來的最高水平。近年來實施的積極促進進口戰略成果顯著，中國利用“兩個市場、兩種資源”的能力進一步增強，在國際大宗商品價格下跌時，大量進口大宗商品，緩解了國內資源壓力，為國家節約了大量外匯。根據商務部統計，2014年進出口環節征收的關稅和增值稅、消費稅占到全國稅收總收入的15%左右。外貿直接帶動就業人口1.1億人左右。

自主降低關稅，主動開放國內市場

入世之前，關稅作為財政收入的來源和保護國內工業的政策工具對中國經濟發展發揮過重要作用。同其他發展中國家一樣，在改革開放初期，中國曾經實行出口導向和進口替代戰略，運用高關稅政策壁壘，保護國內的幼稚工業和新興工業，以減少外部對經濟的沖擊，同時積極吸引外資，發展本國工業，促進對外貿易發展，提高國際競爭力。中國的關稅水平曾經是發展中國家中最高的，達到40%以上。出口導向戰略作為一個國家或地區在經濟起飛階段的指導戰略是行之有效的，但具有一定的時代性和階段性。1993年，為適應國內外發展形勢，中國開始申請恢復關貿總協定（世界貿易組織前身）地位，在關貿總協定和世界銀行的指導下，中國逐步建立起符合國際規范的對外貿易體制，主動開放國內市場，連續多次自主降低關稅。中國的開放誠意得到世界貿易組織大多數會員的首肯。2001年中國終于獲得全票通過加入世貿組織。

商務部稱，進口汽車關稅不會有大幅下降

履行承諾，繼續降低關稅

入世以后，中國履行關稅減讓承諾，逐年降低關稅水平。至2010年1月1日，中國加入世貿降稅承諾已經全部履行完畢，關稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%，其中農產品平均稅率為15.1%，工業品平均稅率為8.9%。由于有大量走私逃稅和對一些商品實施優惠關稅稅率，中國實際關稅水平還遠遠低于這個水平。比如對加工貿易進口設備實行減免關稅政策，使得中國每年有大量關稅收入流失。在入世初期，很多人擔心，國內市場開放，大幅度降低進口關稅，可能會沖擊國內工業，對經濟發展帶來不利影響。實際上，在開放市場后，其他國家也對中國開放了市場，中國經濟有了極大的發展空間，外貿年均增長率曾達到20%，遠遠高于世界平均水平，在激烈的市場競爭中，一些傳統優勢產業迅速轉型升級，躋身世界一流水平。新興工業快速成長，中國已有200多項產品產量居世界第一位，特別是對中國的汽車產業，分步驟降低進口關稅，給了行業充足的時間消化引進的技術，提升競爭實力。現在中國已經成為世界第一大汽車生產國和出口國。

雖然中國關稅水平接近發展中國家最低水平，進口關稅結構還不盡合理，關稅可調節的范圍和空間都很大。目前，中國商品進口稅費較高，抑制進口的擴大。中國進口關稅階梯式結構從高到低，依次為消費品、資本品、中間產品、基礎材料等。這種結構導致生產資料價格的扭曲，原材料及中間產品處于負保護狀態，形成對這些行業歧視，抑制了這些行業的發展，同時還引起消費和資本品的大量走私和國外采購。根據有關旅游部門的調查，中國游客在國外購物花費人均為1萬元人民幣，中國人境外消費不僅購買中高檔消費品，也購買從電器、箱包、化妝品到酒類的普通消費品，因為國內價格都比國外貴。

進一步降低關稅，優化關稅結構

針對進口關稅結構不合理的情況，中國每年都會對關稅進行調整，目的是發揮關稅對進出口和經濟的調節功能，逐步優化關稅結構。2015年以來，根據《2015年關稅實施方案》，國家兩次降低關稅。2015年1月1日，為滿足國內生產和人民群眾生活需要，降低部分商品的進口關稅，進一步降低稅率的產品包括光通信用激光器、全自動銅絲焊接機等先進制造業所需的設備、零部件；電動汽車用電子控制制動器等有利于節能減排的環保設備；乙烯、鎳鐵等國內生產所需的能源資源性產品；降脂原料藥、夏威夷果、相機鏡頭等藥品和日用消費品。

接著，2015年6月1日起國家又降低了部分服裝、鞋靴、護膚品、紙尿褲等日用消費品的進口關稅稅率，平均降幅超過50%。西裝、毛皮服裝從14%-23%降低到7%-10%，短筒靴、運動鞋從22%-24%降低到12%，紙尿褲從7.5%降低到2%，護膚品從5%降低到2%。此次降低關稅，主要選擇了與百姓日常生活密切相關、國內消費者在境外購物中購買比例較高、關稅在商品總稅負中占比相對較高以及降稅后對國內相關產業影響較小的商品。

此次關稅政策主要是根據進出口情況和經濟需要進行的調整。一方面是發揮關稅對生產的調節作用，削減先進技術設備和關鍵零部件和重要資源進口關稅，促進經濟的轉型升級和資源環境的保護節約，推動經濟健康持續的發展。另一方面是發揮關稅對消費結構的調節作用。近些年，隨著人民收入的提高，消費水平也在提高，消費結構發生變化，對高端消費品需求日益增長，通過降低關稅，降低國內市場進口產品的價格，刺激消費，改善消費質量，調節消費方式，培育消費熱點，滿足市場需求，減少國外采購代購，提升國民福利。

積極推進進口戰略，邁向貿易強國

中國處在后工業化發展階段，結構性矛盾日益突顯，產能過剩，環境污染，傳統的發展方式已經不適應經濟發展，必須轉變以出口為主導的發展戰略，推進“引進來”和“走出去”、進出口并重的可持續發展戰略。出口、消費、投資仍將是拉動經濟的三駕馬車。今后應更加重視進口對經濟的拉動作用。除了有針對性的調整關稅政策，近年來，國家還推進一些重大措施不斷完善促進進口貿易政策，目的是擴大先進技術設備、關鍵零部件和高端生產性服務進口，推動產業轉型升級，培育競爭新優勢。這些政策包括：

一、2014年3月，國家頒布了經過調整的《鼓勵進口技術和產品目錄》，擴大財政對進口貸款貼息產品范圍，增加進口貼息資金規模。目的是鼓勵和引導企業積極擴大先進技術、關鍵裝備及零部件、緊缺資源性產品的進口，支持重點行業發展，更好地發揮進口貼息政策對促進技術創新和結構調整的積極作用。

二、2013年11月，設立上海自貿區，實施企業登記備案制和對投資管理負面清單制，進一步開放金融等服務業，完善海關特殊的監管政策和保稅政策，實施進口海關、商檢管理便利化。上海自貿區是新一輪的改革開放起點，意義重大深遠，目的是要建立高標準國際貿易管理體制，促進要素的自由流通，更好地發揮市場配置資源的作用。

市民在一家超市選購進口的商品

針對進口關稅結構不合理的情況，中國每年都會對關稅進行調整，目的是發揮關稅對進出口和經濟的調節功能，逐步優化關稅結構。

三、搭建進口貿易平臺，建立進口示范區，舉辦進口商品展覽等等，通過這些措施促進進口，讓中國人在家門口就能買到更好的國外產品。國家在江蘇昆山等城市設立臺灣進口產品展覽廳，推銷臺灣產品，并且把廣州出口商品交易會改為進出口商品交易會，為優質進口商品提供展覽便利。

四、中國政府還加快了同重要貿易伙伴的自貿區建設，大幅度地降低進口關稅。2013年中國政府同瑞士政府簽訂了高水平的自貿區協定。2015年6月中國同韓國、中國同澳大利亞簽訂自貿協定，逐步降低進口關稅。目前中國簽署的自貿區協定已有14個，自貿區貿易伙伴已經達到了22個，占中國對外貿易比重30%以上。

2015年6月17日，中國和澳大利亞正式簽署自貿區協定。中國和澳大利亞互為重要的貿易伙伴。中澳自貿區協定是中國迄今為止簽署的投資自由化水平最高的自貿區協定之一，涵蓋貨物、貿易、投資等十幾個領域。這份協定將給中國普通百姓帶來便利和實惠。工作簽證更加容易辦理，赴澳投資更加便利化，買澳洲的奶粉和牛肉更加便宜了。根據協議，在協定生效時，雙方各自占出口85.4%的產品將立即實現零關稅，也就是說中國消費者熟知的從澳大利亞進口的牛肉、乳制品、羊毛、葡萄酒、橙子及橙汁、蝦蟹、鮑魚、能源、礦產品及貓狗糧等商品都將陸續進入零關稅時代。中國對澳大利亞出口的電子產品、紡織服裝、箱包、農業機械、玩具等也都將迎來零關稅時代。這對中國企業來說，將帶來貿易創造效應及巨大的經濟效益。中澳兩國將進入一個全面的互利合作共贏階段。

這些重大措施已經并且正在對國民經濟和提升中國的綜合競爭力產生積極的作用。通過大量進口核心技術、關鍵零部件和高端設備生產性服務，大幅度提高了中國重型裝備技術水平和國際競爭力，中國部分高端裝備技術制造躍居世界一流水平。中國高鐵、地鐵的技術和設備因技術過硬、設備成本較低、安全可靠、售后服務到位等優良品質而深受各國的歡迎。今后，在亞洲、歐洲、拉美、北美一些國家將能看見中國制造高鐵、地鐵在運營。此外，中國每年進口近2萬億美元，到2020年進口將達到12萬億美元。中國現在已經是世界第一大貿易國和第二大經濟實體，對世界經濟增長起著舉足輕重的作用，今后這樣一個巨大的市場將繼續是世界經濟走出衰退的重要引擎。

促進進口戰略是一個長期的發展戰略，也是中國實施對外開放互利共贏戰略的重要內容。今后中國政府將繼續發揮進口關稅對經濟的調節作用，進一步調整關稅，優化進口結構，擴大進口，推進貿易平衡，拓展自發達國家進口，改善同主要貿易伙伴的關系。中國降低關稅的范圍包括能源原材料、先進技術設備、關鍵零部件和生活用品以及與公共衛生相關產品等，以緩解國內資源緊缺壓力，促進產業結構轉型升級，改善居民生活水平。

韓秀申 商務部研究院外貿所副研究員