姚堅：澳門經濟面臨新一輪的調整機會

文、圖｜本刊記者 安薪竹

姚堅：澳門經濟面臨新一輪的調整機會

文、圖｜本刊記者 安薪竹

姚堅（左）接受媒體記者采訪

“澳門經濟在調整中孕育著積極因素，在經濟結構、中小企業發展、法制建設等方面面臨新一輪的調整機會。”

澳門回歸祖國15年來，各方面都得到了長足發展。《澳門經濟社會發展報告(2014-2015)》顯示，2014年澳門本地生產總值為4433億澳門元，約為2001年的8.5倍。

15年來，澳門特區政府在社會、經濟、民生等方面交出了亮麗的成績單。尤其是在民生方面，通過調整最低維生指數及敬老金、社會房屋租金豁免、社屋輪候家庭臨時補助、完善社會保障制度等措施，大幅度提高了居民的各項保障和福利。

2015年“兩會”期間，國務院總理李克強在政府工作報告提出，把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設。這為澳門的發展帶來新機遇，澳門作為連接中國與葡語國家，乃至全球貿易網絡的橋梁和紐帶，正逐步成為全球區域經濟合作一體化的重要平臺，成為“一帶一路”中旅游、國內貿易、國際合作的重要基地。

努力“走出去”則是澳門另外一個發展方向。由于澳門土地空間有限，產業結構相對單一，勞動力數量和素質相對不足，對于海外合作有著迫切需求。

獨特的地理位置，以及與葡語國家間的文化淵源，使澳門的國際合作平臺作用逐漸凸顯。2015年6月4至9日，由中國對外承包工程商會和澳門經濟局聯合主辦，旨在為業界提供交流思想、獲取信息、發現機遇、尋求合作的國際化專業平臺的“第六屆國際基礎設施投資與建設高峰論壇”在澳門舉行。中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室副主任姚堅接受媒采訪時表示，“澳門經濟在調整中孕育著積極因素，在經濟結構、中小企業發展、法制建設等方面面臨新一輪的調整機會。”

積極融入“一帶一路”

澳門自古是海上貿易和人員交流的重要門戶。澳門開埠歷史可以追溯到1535年，當時的明朝政府將市舶提舉司移至澳門，允許外國商船在澳門附近海上進行貿易，從而促進了澳門外貿業的發展。

如今，國家提出“一帶一路”戰略，更是引起澳門各界的極大關注。澳門特區政府積極將澳門融入該戰略中。據姚堅介紹，澳門特區政府為此做了三方面的工作，并已見成效。第一，與商務部、發改委等有關部門一起，大力推動澳門企業到“一帶一路”沿線國家進行基礎設施投資。發揮澳門在房地產、酒店經營和管理方面的豐富經驗，以及資金和產業優勢等，支持“一帶一路”建設。

第二，利用與葡語國家的合作平臺，推介內地省市、企業與葡語國家進行多方面的合作。其中，特別關注各個國家的不同特點，動員內地省市跟葡語國家有側重地加強合作。

目前，已經與巴西開展了多項基礎設施工程項目的合作；與東帝汶開展漁業合作；與安哥拉則是進行了石油項目的投資。

自2003年至今，中央政府每年在澳門特區舉辦的中國與葡語國家經貿合作論壇（簡稱中葡論壇）為進一步加強中國與葡語國家的基礎設施建設合作提供了高級別的對話和交流平臺。在中葡論壇的框架下，還專門設立了10億美元的“中葡發展基金”，以支持與葡語國家的重大項目合作。

第三，注意培養葡語人才。在澳門的多所大學里開設葡萄牙語的本科和碩士課程，葡語國家的一些人力資源培訓、中國開發區經驗交流培訓等也選擇在澳門開展。

單一的經濟結構發生改變

在澳門回歸15年的新起點上，中央政府對澳門提出了新的發展建議，核心內容就是建設“一個中心、一個平臺”，即世界旅游休閑中心，葡語國家經貿合作平臺。

姚堅指出，國內重大政策的支持，如實施CEPA（《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》）、開放自由行、開展區域經濟合作等，為澳門經濟發展贏得了更大的空間，也為澳門經濟多元化創造了條件，逐漸改變了以前單一的經濟結構。

姚堅舉例說，以紡織業為代表的澳門制造業已逐步轉移內地。而CEPA更是全方位地對澳門開放制造業和服務業。

從2003年開始，澳門對中國內地開放了自由行，目前已有49個城市的居民可以用這種方式到澳門旅游。據統計，擁有60萬人口的澳門，2014年到訪游客總量達到3 1 50萬人次，其中內地和港臺地區游客占90%。

在區域合作方面，澳門毗鄰廣東，又與福建和臺灣地區有著多重聯系。澳門企業陸續在廣東橫琴、珠海、中山，江門、廣州等地尋求新的發展空間，也為澳門經濟穩定發展打下了堅實基礎。

在橫琴，澳門大學已經建成1平方公里左右的校區。很多企業將陸續去橫琴發展，下一步，將推進澳門的單牌車、養老機構進入橫琴。

姚堅分析，在澳門經濟多元化的發展過程中，會展業發展潛力巨大。這依賴于澳門的便利條件。首先是交通，港珠澳大橋將在兩年內通車，屆時，香港到澳門只需半個小時的車程，澳門與深圳、廣州、珠海聯系也會更加密切。其次，澳門大型會議、酒店設施正在逐步完善，目前澳門每年有近1000個大型會議和展覽活動。

除了澳門業界的努力之外，中央政府給予了澳門很大支持。2015年6月2日，國家旅游局與澳門特區政府簽署協議，決定成立“促進澳門世界旅游休閑中心建設聯合工作委員會”，把澳門的旅游納入粵港澳、粵閩臺港澳的整體規劃，同時要進一步加強澳門和橫琴的旅游一體化。

博彩業孕育積極因素

歷史上澳門的博彩業一直是澳門經濟的主要支柱。然而，2014年澳門博彩收入出現了自2001年開放博彩業以來的首次下降。澳門博彩監察協調局提供的數據顯示，2014年澳門各類博彩項目毛收入為3527.14億澳門元，首次同比下跌2.6%。

姚堅認為，博彩收入下降，給澳門經濟帶來了不小的影響，但從總體看，目前澳門經濟還在可控、可預見的范圍之內，沒必要太過憂慮。這主要歸功于澳門失業率低，民生問題解決得不錯，其次是財政儲備雄厚，即使不動用財政儲備，2015年也能夠實現預算平衡。

“對于經濟放緩，社會各界看到了很多積極因素”，姚堅解釋說，比如倒逼機制，進一步推動澳門經濟多元發展。適當地放緩，發展多元經濟，使企業更加有主動性。六家博彩企業大力發展旅游度假、娛樂項目，就是一個有利的證明。

在姚堅看來，澳門博彩業收入下降，不能簡單看作是經濟的下滑，而是法制建設進一步完善的體現。澳門既有本地法律規范博彩行為，也與內地有反洗黑錢等法制合作，同時也受國際條約制約。澳門不能在打擊犯罪、資金流動方面有瑕疵，要進一步符合國際規范，按照法制化的軌道去邁進。而經濟放緩對于資源、環境、人力等方面的壓力是一個緩解，可以使中小企業的生存空間也得到一定的擴展。“所以我在澳門遇到的許多業界人士，都認為博彩業的下滑對澳門經濟來說是個調整機會。”姚堅指出，通過新一輪的調整，將把澳門逐漸打造成健康、法制化的經濟。

對于澳門六大博彩企業來說，產業結構的調整是目前的首要任務，每家企業都在按照自己的特色定位，向休閑、旅游等非博彩方向發展。眾多博彩企業的目標是，在2017年以前致力于調整旅客的結構，從賭場酒店的單一模式向度假村的多元模式轉變。