國外成人教育的投資現狀及啟示

文/張媛媛

國外成人教育的投資現狀及啟示

文/張媛媛

成人教育事業的發展離不開必要的資金投入，而這些投入的資金只有得到合理的分配和使用，才能推進成人教育。本文通過分析國外成人教育的投資現狀，探討如何有效推動我國成人教育的發展。

成人教育;教育投資;啟示

教育投資，也稱教育經費、教育財政等，指一個國家或地區根據教育事業發展的需要，投入到教育中的各種資源的總和。多數國家和地區重視教育，而對成人教育的投資有待進一步加大。

一、國外成人教育投資現狀

第一，宏觀的成人教育投資。制度、經濟發展程度、社會文化環境不同的國家，在成人教育投資上也不同。《Globalreportonadultlearningandeducation》中曾指出：對于一個高收入國家而言，各級教育的總公共支出的平均值大約是GDP的5%。盡管4.7%的世界教育支出的平均水平較1998年的4%是一個增長，但它仍然比所建議的國民生產總值的6%要少。①

就亞太地區而言，柬埔寨每年投入到成人教育占GDP的份額超過2%；2005年，中國投入到成人教育占GDP的份額僅為1.87%；2007年，吉爾吉斯斯坦投入到成人教育占GDP的份額為16.9%(初等職業教育占7.6%，常規專業教育占3.4%，高等教育占5.9%)。在歐洲和北美地區，2008年，土耳其在成人教育上的投入占GDP的2.5%；芬蘭的該項數據為11%；愛爾蘭該項數據為1.96%。在拉丁美洲和加勒比海地區，玻利維亞每年在成人教育上的投入占GDP的3.22%；多米尼加共和國的該項數據為2.72%。在撒哈拉以南的非洲地區，2005年，佛得角在成人教育上的投入占GDP的8.71%；2007年，博茨瓦納投入GDP的5.3%于成人教育上(2.1%投入非正式教育；4.1%投入職業教育和培訓)。2009年，德國和匈牙利成人教育占GDP的份額分別為1.05%和1%。在2001年，芬蘭花了GDP的近0.6%在成人教育上(約占教育支出的9.5%)。而英國和美國在成人教育上的公共支出大約分別占GDP的5.5%和5.3%，這里包括私人額外貢獻出的1.3%和2.4%。②

以上數據表明，大部分國家致力于成人教育的支出占國內生產總值的比例是很小的。很顯然，成人教育對于很多國家而言，仍然處在一個非優先地位。同時，成人教育的發展不能僅僅依靠國家政府來支撐，還需要利用一些社會力量，例如企業、社團、私人等來推動成人教育。

第二，微觀的成人教育投資。國外成人教育的投資主體是多元化的，這也是其成人教育事業發展較快的原因之一。經濟發達的國家都很重視成人教育的發展，在國家層面上都給予了經濟和政策上的支持，同時國外成人教育也得到了社會各界的支持，私人、企業財團、宗教團體和慈善機構等的捐款，成為各國成人教育資金的重要來源之一。

從《Globalreportonadultlearningandeducation》中搜集到的信息表明，成人教育的資金來源是多樣化的，即投資主體是多樣化的。108個國家提供的資金信息，只有26個(總數的24%)提到了其單一的資金來源。③雖然政府仍然是主要的資金來源(私營部門、民間社會、國際援助機構和個人貢獻構成另外投資主體)，但在不同的區域，投資主體表現也各不相同。在阿拉伯國家、亞洲和歐洲，政府是成人教育資金來源的主要的供給者。在撒哈拉以南的大部分非洲地區，國際捐助者構成最常見的支持成人教育的金融支持者，其次是公民社會，然后是公眾部門。報告也描述資金來源和項目類型之間的關系。例如在撒哈拉以南的非洲地區，雖然外國援助或其他捐贈基金可能為公共資助補充資金，但為識字教育、成人基礎教育和替代學校教育(非正規教育)提供資金來源的是公共資助。在阿拉伯國家，為識字教育和成人教育融資是政府的首要責任，公民社會組織在政府的指導之下動員和支持特定的項目。然而，私營部門的貢獻是非常小的，所有地區的國家報告都確認現有的供給是不夠的。

二、對我國投資成人教育的啟示

中國早在1993年就提出要在2000年實現國家財政性教育經費占GDP的4%的目標，但由于我國GDP增長迅速、財政收入占GDP較低等多種原因，直到2012年這一目標才得以實現。國家用于教育的經費本來就少，對成人教育的經費投入更是不超過教育經費總額的5%，由此可見政府對成人教育經費的投入相當少。鑒于成人教育的特殊性，要想解決我國成人教育經費的問題，就要依靠各方面積極性，面向社會需要，引入市場機制，拓寬成人教育的投資渠道，改變現有的單一投資體系，加快成人教育投資體制和籌資機制的改革，在政府把握大方向的前提下，促進我國成人教育的發展。

(一)通過稅收優惠等財政政策，鼓勵企業加大對職工培訓的投資。崗位培訓是成人教育的重要內容，對于那些在職職工而言，他們迫切希望繼續學習，一方面是出于自身發展的需要(如加薪、升職等)；另一方面也是社會對勞動者知識和技能不斷符合時代發展的硬性要求，因此培訓和進修是職工獲取知識和提高能力的重要途徑。政府可以通過給予優惠的稅收政策、培訓補貼等激發企業開展終身教育的積極性。

(二)為了提高成人參加成人教育的積極性，可以學習和借鑒發達國家帶薪培訓的規定，保障參加培訓的各類人員切身的經濟利益。雖然法律明文規定企業職工有帶薪休假和培訓進修的權利，但很少有職工能真正實現這一權利。職工較難實現這項權利的原因有很多，這就需要企業能為職工提供一個好的平臺，鼓勵員工參加培訓進修。

(三)用立法的方式來確保成人教育經費的固定來源。法律的強制力是其得以貫徹和落實的充分條件，因此，制定相關法律成為許多國家籌措成人教育經費的方法。例如，韓國1980年就通過《教育稅法》，采取多種形式不同比例向納稅者征收教育稅。法國要求企業繳納“成人職業培訓稅”和“學徒稅”。美國聯邦政府的教育經費來源于聯邦政府征收的個人所得稅和保險稅，州政府的教育經費來源于州政府征收的銷售稅、個人所得稅和彩票收入等。

(四)社會各界協力設立成人教育發展基金，專款專用，促進成人教育的發展。所謂的成人教育基金，是由社會、企業或政府提供資金設立的，由專門機構進行投資運作，投資收益用于資助成人教育事業的新型基金。④在國家教育支出能力有限的情況下，國家應鼓勵社會各方力量投資成人教育，從而推動成人教育共同投資體制的建立和完善。

(五)加大對計算機、信息技術的投入。在遠程教育、移動學習上投入足夠的資金，不僅能夠豐富成人終身學習的形式，也能緩解邊遠貧困地區成人學習的困難。因此，我們加大對計算機、網絡、信息技術等的資金投入將推進我國成人教育的發展。

[1][2]Globalreportonadultlearningandeducation[M]．2009：98-99

[3]Globalreportonadultlearningandeducation[M]．2009：103-104

[4]Dr.DeborahCobb—Clark.HumanCapitalTheory：lndividualandGovernmentDecisionMakinginEducation．Investment[M]．MAR．18，2000：54-55．

[5]張峰．教育經濟學視角中的成人教育管理變革[J]．職業技術教育，2002，23(7)

注解：

①Globalreportonadultlearningandeducation[M]．2009：98-99

②Globalreportonadultlearningandeducation[M]．2009：98-99

③Globalreportonadultlearningandeducation[M]．2009：103-104

④Dr.DeborahCobb—Clark.HumanCapitalTheory：lndividualandGovernmentDecisionMakinginEducation．Investment[M]．MAR．18，2000：54-55．

張媛媛(1990- )，女，漢族，安徽滁州人，南京師范大學教育科學學院，研究方向：成人教育學理論。

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A

2095-9214(2015)02-0261-02

南京師范大學教育科學學院)