論經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的供需管理

黃英

摘 要：“新常態(tài)”下市場(chǎng)的宏觀調(diào)控要注重需求管理與供給管理的相互關(guān)系。國(guó)民經(jīng)濟(jì)失衡的情況主要分為兩種：第一是經(jīng)濟(jì)滯脹，第二是總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡。要解決矛盾問(wèn)題就要把供給管理和需求管理有效結(jié)合，通過(guò)供需管理政策調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；供給管理；需求管理

“新常態(tài)”下市場(chǎng)的宏觀調(diào)控要注重需求管理與供給管理的相互關(guān)系。協(xié)調(diào)好需求管理與供給管理的關(guān)系是協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控的短期與長(zhǎng)期效應(yīng)、總量與結(jié)構(gòu)效應(yīng)的重中之重。當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)失衡的情況時(shí)，宏觀調(diào)控不僅要實(shí)施總需求管理還要強(qiáng)調(diào)供給管理。

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)失衡的兩種情況

國(guó)民經(jīng)濟(jì)失衡的情況主要分為兩種：第一是經(jīng)濟(jì)滯脹，遇到這種情況如果只運(yùn)用需求管理，忽略供給管理是不可能有效解決市場(chǎng)困境的。原因是需求管理過(guò)程中無(wú)論是采取緊縮或擴(kuò)張作為宏觀政策，都是在緩解滯脹中的某一方面問(wèn)題時(shí)，加劇另一方面的矛盾。此時(shí)，如果用擴(kuò)張性的財(cái)政政策配合緊縮性的貨幣政策，或者以擴(kuò)張性的貨幣政策配合緊縮性的財(cái)政政策，結(jié)果就是在政策效果之間產(chǎn)生互相抵銷(xiāo)的效果，不僅不能緩解滯漲還可能?chē)?yán)重削弱政策的有效性。所以在需求管理的同時(shí)必須引入供給管理來(lái)彌補(bǔ)不足達(dá)到平衡。國(guó)民經(jīng)濟(jì)困境的第二種情況是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中不僅有總量失衡，還有結(jié)構(gòu)失衡。尤其是兩者交織在一起，以結(jié)構(gòu)性失衡為總量失衡的重要?jiǎng)右虿⑴c總量失衡相互作用的時(shí)候，單純運(yùn)用需求管理是不能從根本上解決失衡問(wèn)題的。需求管理政策的主要作用在于調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的總量關(guān)系，卻無(wú)法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系。如果用擴(kuò)張性的宏觀政策或者用緊縮性的宏觀政策來(lái)調(diào)節(jié)總需求，也只能影響需求量的變化，無(wú)法解決結(jié)構(gòu)性失衡。要解決結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題，就要引入供給管理針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)。這兩方面的情況在我國(guó)現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟(jì)中是作為新特點(diǎn)而存在，因此，在新常態(tài)下針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新失衡，我們?cè)诤暧^調(diào)控方式上要采取需求管理和供給管理相結(jié)合的方式。

二、供給管理和需求管理結(jié)合的必要性

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入到中等收入階段之后，供給和需求較以往具有較大變化，如果供求關(guān)系協(xié)調(diào)不好，就容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)滯脹。如果供給的成本上升卻沒(méi)有響應(yīng)的市場(chǎng)需求就容易產(chǎn)生成本追加推動(dòng)通脹，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。供給與需求是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)重要的雙向指標(biāo)，在需求管理的同時(shí)要加強(qiáng)供給管理。

供給管理與需求管理都是宏觀調(diào)控的一種手段，供給管理是通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力、工資、價(jià)格、產(chǎn)量增長(zhǎng)的調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，供給管理政策包括收入政策、人力政策、指數(shù)化政策和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策等。我們要汲取上世紀(jì)七十年代后美國(guó)“滯脹”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止發(fā)展活力削弱。中國(guó)關(guān)注民生，注重社會(huì)和諧，科學(xué)發(fā)展，要根據(jù)政府財(cái)力從人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)合理的設(shè)計(jì)供給方案，供給管理要“托底”保重點(diǎn)、漸次展開(kāi)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、和諧增長(zhǎng)。供給管理的方法是通過(guò)制定和實(shí)施相應(yīng)的宏觀政策來(lái)改變生產(chǎn)者和勞動(dòng)者行為條件和環(huán)境等外部因素，通過(guò)制度和政策驅(qū)動(dòng)，比如實(shí)施減稅政策使企業(yè)降低成本，鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。供給管理的目的是有效防止滯脹，緩解結(jié)構(gòu)性矛盾，刺激經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下用環(huán)保作為參與競(jìng)爭(zhēng)的有效手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府提供一個(gè)導(dǎo)向和稅收補(bǔ)助政策，幫助企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中自覺(jué)進(jìn)行優(yōu)化配置。淘汰落后產(chǎn)能，區(qū)別利用資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境稅等，上調(diào)資源要素的價(jià)格，減少資源損耗，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。需求管理作為完整管理中的重要一環(huán)，社會(huì)總就業(yè)量是按照總需求和總供給的關(guān)系產(chǎn)生的，假設(shè)在一定時(shí)期內(nèi)資本設(shè)備、勞動(dòng)力數(shù)量等量化指標(biāo)不變，即總供給不變，那么總需求就應(yīng)該作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重點(diǎn)。根據(jù)凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民收入均衡分析，在正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中有效需求是不足的。要想達(dá)到充分就業(yè)狀態(tài)下的國(guó)民收入均衡就不能完全依靠市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)，而是要通過(guò)需求管理促進(jìn)有效需求，從而實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)均衡。供給管理要善于運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策作為短期工具。在不同時(shí)期不同情況財(cái)政政策和貨幣政策的運(yùn)用效用有所不同。由于需求管理短期效應(yīng)的局限性，總需求管理的政策方向難以確定。所以在短期內(nèi)的宏觀管理也要注重供給管理與需求管理的張弛有度。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的供給管理政策

一是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，調(diào)整國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)營(yíng)效率。二是深化所有制結(jié)構(gòu)改革，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提倡混合所有制。三是加速財(cái)稅改革，對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)減稅免稅，激發(fā)企業(yè)活力。四是為中小企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)，合理、有效的金融市場(chǎng)服務(wù)，緩解市場(chǎng)矛盾。五是規(guī)范市場(chǎng)秩序，厘清政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變。六是深化司法制度和行政體制改革，減少行政審批，降低企業(yè)交易成本。七是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，提高市場(chǎng)開(kāi)放度，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

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