建立和完善現代職業學校制度

陳衍

2004年國務院批轉的《2003-2007年教育振興行動計劃》提出，“深化學校內部管理體制改革，探索建立現代學校制度”。這是我國官方文件首次對現代學校制度概念的認定。時隔6年，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中，專列單章，系統闡述建立現代學校制度。在此基礎上，2014年頒布的《國務院加快發展現代職業教育的決定》在第十二條首次規定，“完善現代職業學校制度”，并用228個字作了內容上的完整闡述。

現代職業學校制度，是在現時代背景下，優化中高等職業學校內外部治理的系統規范與程序。它涉及到職業學校舉辦的制度、政府管理職業學校的體制，以及職業學校內部的治理結構等。

2015年8月28日，教育部印發《職業院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》，再次強調，建立和完善現代職業學校制度，加快實現職業學校治理能力現代化。現代職業學校制度的建立和完善，是政府、社會約束下的職業學校自我建設的過程。通過3年時間，在以下幾個方面實現破題至為關鍵。

一是擴大職業學校辦學自主權。現代職業學校制度的核心是實現法人治理，是政府宏觀管理和職業學校自主辦學的有效結合。當前，在政府與職業學校的關系中，由于政府掌握著“人權”和“財權”，始終處于優勢地位。保障職業學校自主辦學，就需要重新理順政府與職業學校的關系，需要重新界定政府在學校實現法人治理的過程中應該履行哪些責任，享有哪些權利，以保障職業學校在人事管理、教師評聘以及收入分配諸方面的自主權，而不受政府“婆婆”的多重制約。

二是推進校長聘任制和校長負責制試點。長期的實踐證明，“一名好校長就是一所好學校”，校長的素質、理念、情感對職業學校的發展至為重要。目前，職業學校校長聘任制的試點推進并不理想。除了民辦學校外，公辦職業學校自主聘任校長的寥寥無幾。上述的三年行動計劃，對此也未明確強調。校長負責制方面，中等職業學校歷來如此，但在高等職業學校則值得探究——到底是校長負責制、黨委負責制還是黨委書記負責制，在制度規定與實際工作中，還存在理不清、道不明的現象。對于后者，應該充分把握職業學校的特點，在制度層面界定黨委、黨委書記及校長的職責，通過相對明確的責任分工，保證職業學校辦學有序而有活力。

三是職業學校制定并落實體現職業教育特色的章程和制度。章程是職業學校的憲法，是職業學校把改革發展理念轉化為治理結構最理想的載體。我們應該充分地認識到，章程在建立和完善現代職業學校制度，推動職業學校依法治校中的基礎性地位和重要作用。按照行動計劃要求，完成章程制定工作，履行審批程序并實施的時間節點，高職院校是2015年底，中職示范校是2016年12月底。就全國而言，與職業學校章程文本的數量和內容相比，更為重要的是，它被各所學校校長認可的程度有多大，在現實中落地的程度有多大，推進學校治理的進步有多大，對學校全面發展的意義有多大。我們也同時期待，通過章程建設和實施，讓行業、企業和社區等真正參與到職業學校管理中來，打破長期以來的封閉局面，不斷完善學校治理結構和決策機制。