圍繞“基層組織建設年”提升黨建工作水平

蔣躍成

2012年以來，我們按照“搞好一項活動，突破兩個難點，推進兩項創新實踐，統籌抓好七項重點工作”的部署和要求，扎實開展第二輪“基層組織建設年”活動，下大力氣解決基層組織建設中存在的突出問題，推進基層組織建設體制機制創新，全面提升農牧區基層組織建設水平，為推動經濟發展、社會和諧提供了組織保障。

明確目標任務 突出工作重點

第二輪“基層組織建設年”活動開展伊始，州委組織部專題研究部署，制定活動總體方案，細化分解建設任務，對各領域黨組織、各行業黨員分別明確提出不同要求，明確工作目標。一是抓鄉鎮干部，促基層班子建設。以青海好干部的標準，建設一支思想政治素質強、貫徹落實能力強、推動科學發展能力強、處理復雜問題能力強、做群眾工作能力強的“五強”鄉鎮干部隊伍。二是抓帶頭人隊伍，促村（社區）“兩委”班子建設。創建思想政治素質好、帶領群眾致富能力強、維護社會穩定能力強的“一好雙強型”村“兩委”班子。注重把黨員致富能手、外出務工經商成功人士、農牧區優秀青年選進班子。開展民族團結進步先進支部創建活動，認真落實星級目標評定和村級組織分類管理工作措施，完善績效考核“以獎代補”辦法，實行目標化管理、結構化報酬、差別化獎勵，極大地激發了村（社區）“兩委”班子的工作熱情。三是堅持分類指導，組織開展好教育實踐活動。由州委書記和組織部長帶隊，深入基層，聽取意見，研究制定1個總體《實施方案》和鄉鎮、村（社區）、中小學、非公經濟組織和執法監管服務窗口單位5個分類《指導方案》，確定“轉作風、解民憂，促和諧、保穩定，深化拓展經常性聯系群眾、一條龍服務基層”的教育實踐活動載體，并著力抓好“經常性聯系群眾、民族團結進步先進區創建、法治黃南建設、優化發展環境”四個白選動作，增強了教育實踐活動的針對性。四是抓結對共建，促城鄉統籌發展。從州縣機關選派261名村“兩委”工作指導員，全州機關黨組織與村黨支部、州縣機關黨員干部與貧困戶“一對一”結對共建，密切黨群干群關系，破解聯系服務群眾“最后一公里”問題。五是抓“黨政軍企共建示范村”，促新農村建設。落實建設資金3.4億元，推進全州16個村的“黨政軍企共建示范村”活動，實施了村道硬化、危房改造、墻體美化等工程，加大村級活動場所建設，改善村級組織的辦公條件。六是抓各領域黨建，促整體推進。在農牧區，認真落實《黃南州農牧區村級黨組織星級管理暫行辦法》，堅持每年倒排一批后進村黨支部進行常態化整頓。三年來，累計確定后進村69個，整頓轉化64個，轉化率為92.8%，選派855名入鄉駐村干部進駐114個重點村升展長期幫扶。在社區，下發《關丁做好社區黨組織“三級聯創”活動的通知》，推進社區黨建區域化、管理精細化、隊伍專業化、場所標準化建設，扎實開展了機關黨員“雙重管理、雙向服務”工作。在機關，研究制定《關于加強新形勢下機關黨建工作的意見》《機關黨組織書記黨建工作專項述職制度》，組織開展最佳服務部門（單位）評選、為民服務先鋒創建、三服務最佳實事評選、聯誼共建等活動，為提升社區黨建工作水平，機關走近基層、聯系群眾探索了新路徑。在中小學，制定《關丁加強和改進中小學黨的建設和思想政治工作的實施意見》和《黨組織決定學校重大問題議事規則》，理順了領導體制，加強了中小學黨建工作的領導，實現了黨的組織和工作的雙覆蓋。在非公有制經濟組織，開展包企組建工作，全州符合成立黨組織條件的非公有制經濟組織均建立了黨組織，做到了應建必建、能建全建。

注重聯系實際 推進工作創新

堅持把工作創新作為推進基層黨組織晉位升級的重要抓手，不斷創新實踐載體。一是加大責任目標落實力度。圍繞第二輪“基層組織建設年”活動各項任務，每年年初將活動內容分解細化為班子建設、隊伍建設、制度建設、陣地建設等方面的30項具體工作任務，與各縣組織部簽訂責任目標，明確完成時限，增強抓落實的主動性。同時，改進督察工作方式，堅持組織部長下基層活動，采取定期不定期、明察暗訪等形式對活動開展情況進行督察，每季度定期聽取工作匯報、每年各縣組織部長向州委組織部部務會專題述職等方式，交流經驗，查漏補缺，解決問題，推進工作。二是開展村、社區組織分類管理。研究制定《關于開展村、社區組織分類管理工作的意見》，每年3月由各縣集中開展分類評定工作，建立分類管理工作臺賬，制定一村（社區）一對策的整改措施。各鄉鎮黨委對不同類型的村、社區組織采取差異化、有針對性的管理，與五星級評定掛牌工作、村級組織績效考核“以獎代補”掛鉤。對一類組織，鼓勵支持繼續創新發展，總結經驗、建立長效機制；對二類組織，指定專人負責，加強具體指導，幫助查找差距，找準問題，促進提檔升級；對三類組織，縣、鄉黨委會同聯點單位及“第一書記”、專職書記認真分析原因，查找問題，分類施策，有針對性地制定務實管用的整改措施，由縣委派出村（社區）專職副書記，全脫產進駐村、社區開展為期一年的整頓工作。三是推進村級組織規范化建設。研究制定《關于加強村級組織規范化建設的意見》，從2012年開始利用3年時間，在全州集中開展以“兩委”班子“雙強”化、黨員教育經常化、村務管理制度化、年度工作目標化、活動陣地標準化、組織建設體系化為主要內容的“村級組織規范化建設”活動，以村級組織規范化建設的成效檢驗第二輪“基層組織建設年”活動的成果。四是改進黨員經常性培訓教育。研究制定《_關于進一步加強農牧民黨員經常性教育培訓的意見》，從嚴格組織生活、實行季訓制度、突出教育重點、改進教育方式、落實保障措施五個方面對進一步加強農牧民黨員經常性教育培訓提出了明確要求，確保每年農牧民黨員教育培訓面達95%以上。五是開通信息服務平臺架設“黨群連心橋”。建立集“學習教育交流、雙向瓦動民意、促進發展致富、信息傳遞輸送”為一體的“黨群連心橋”信息服務平臺，向全州557名村（社區）“兩委”班子主要負責人配發藏漢雙文智能手機，架起了聯系服務群眾的“連心橋”，暢通了雙向互動反映民意渠道。

完善工作機制 健全制度保障

堅持把機制、制度建設作為推進第二輪“基層組織建設年”活動重要保障，著力把活動中行之有效的好做法、好經驗提煉上升為制度規范，促進工作常態化、制度化、長效化。一是改進聯系服務群眾工作機制。建立“經常性聯系群眾，一條龍服務基層”工作法，實行每月24口至29口“基層工作口”制度、“黨員學習口”制度、農牧民黨員分片包戶制度、村黨支部“民情匯報會”制度、鄉鎮黨委“民情分析會”制度、州、縣委研究解決重大問題聯席會議制度、聯系群眾解決問題工作臺賬制度、全員聯村聯戶制度、便民服務聯系卡制度等，保證了機關干部和廣大黨員經常性聯系服務群眾工作的落實。二是探索建立“一定三有”配套制度。研究制定《黃南州村級組織績效考核“以獎代補”試行辦法》，實行村干部目標化管理、結構化報酬、差別化獎勵，有效解決了村級干部工作付出與報酬待遇不對等的問題，形成了村干部盡心盡力抓工作的有力導向。三年來，累計落實“以獎代補”資金達1079.7萬元，年度考核被評為優秀的村干部，年人均獎金達8000元以上。三是完善黨內關愛機制。對連續任職10年、累計任職15年的966名村干部落實了每人每年1400元的生活補助，率先在全省對2120名25年以上黨齡的農牧民黨員落實了每人每年960元的生活補助。

著眼長遠謀劃打牢工作基礎

針對基層工作薄弱、責任不清、底數不明，工作不規范等問題，堅持工作重心下移、力量下沉，采取有效措施，使工作方式由粗放型向精細化轉變。一是深化拓展機關單位聯點工作。為深化機關單位聯點工作，拓寬入鄉駐村幫扶領域，我們從規范組建程序、明確職責任務入手，積極探索適合農牧區經濟社會發展要求的黨組織設置方式，以農牧民黨員為主體，入鄉駐村工作組中的黨員為補充，組建聯合黨支部200個，配備黨建工作指導員199名，加強村級組織建設，充實農牧區工作力量，有效發揮了入鄉駐村工作的優勢。二是加強基層組織陣地建設。堅持“辦公設施最小化、服務功能最大化”的要求，積極爭取項目資金1.5 8億元，修建村、社區、“四類安置點”綜合辦公服務中心288個，提升基層綜合辦公服務中心設施功能。項目建設計劃明年上半年全面完工，屆時每個村（社區）將有300平方米以上的綜合辦公服務中心和1000平方米以上的文化廣場。三是加強基礎信息庫建設。建立健全“二欄”“六簿”“八庫”為主要內容的黨建基礎信息庫建設，實現了州、縣、鄉（鎮）同步管理、同步更新、同步應用。四是堅持為基層辦實事。著力把辦實事作為第二輪“基層組織建設年”活動的一項重要任務，州委組織部每年都要承諾為基層組織辦十件實事。承諾事項涉及基層陣地建設、黨務干部培訓、對省州黨建示范村（點）“兩委”主要負責人免費體檢、改善黨建示范村（點）辦公設施、幫助解決鄉鎮黨校黨員干部培訓教材等。通過承諾，自我加壓，想方設法為廣大基層組織辦實事、解難事，得到基層廣大黨員干部的好評。