美國聯邦政府治理腐敗研究：從1883年《彭德爾頓法》的視角觀察

石慶環

以1883年美國國會通過的《彭德爾頓法》為切入點，對19世紀中后期美國官場的腐敗亂象進行審視，梳理和總結美國聯邦政府治理腐敗的過程和成功經驗，發現：第一，迄今為止，腐敗是世界上許多國家在發展中遇到的一個不可回避的現實問題，近代西方民主國家也不例外。并且，腐敗多高發在社會轉型時期。第二，根據19世紀中后期美國聯邦政府治理腐敗的經驗，健全法制和強化輿論監督是反腐敗的關鍵所在。通過《彭德爾頓法》和文官制度改革，美國聯邦政府廢除了“政黨分贓制”，在法律和制度上界定了官員的身份和權限，對用人上的腐敗進行了強有力的治理，堵住腐敗源頭，防患于未然；同時利用和強化輿論監督，對腐敗發起強大攻勢，使其難有藏身之地。經過這次治理，腐敗在美國逐漸呈現下降趨勢。

（《求是學刊》2015年第3期）

責任編校 王學青