加強民族地區職業教育研究的現實必要性

楊俊生

摘 要 民族地區職業教育是帶動民族地區經濟發展的火車頭，是改善民族地區勞動者素質的重要教育體系。從我國現實情況來看，民族地區職業教育的發展還處于較低水平。從我國民族地區職業教育的現實情況來看，由于存在民族地區職業教育理論建構不足、民族地區社會實踐對職業教育的需求增加，以及國際組織、國家政策對民族地區職業教育的大力支持等原因，加強民族地區職業教育研究有其現實必要性與緊迫性。

關鍵詞 民族地區;職業教育;科學研究

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）27-0011-04

近年來，隨著我國生產力水平的不斷發展與產業結構的大力調整，社會生產的自動化、機械化以及技術化層次不斷攀升，傳統的“勞動密集型”產業正逐步被“技術密集型”“資本密集型”產業所取代。產業結構的變化所帶來的直接影響，就是社會對擁有高經濟價值的知識技術型勞動者的需求不斷增加。在現實中，規模化的職業教育是培養高經濟價值的知識技術型勞動者的最佳途徑。但我國民族地區職業教育相對落后，不能滿足經濟社會的發展需求。對民族地區職業教育的理論建構和實踐探索等加強研究，有助于厘清民族地區職業教育的發展脈絡，明確其發展重點。

一、民族地區職業教育的研究現狀

“我國職業教育的理論研究和學科建設面臨不少困難，與職業教育的改革發展需要還有一定差距，整體上相對薄弱”[1]，“嚴格地說，職業教育還沒有屬于自己的真正的學科理論”[2]。對于民族地區職業教育來說，“雖然少數民族地區職業教育取得了許多成績，有了很好的發展基礎，但也存在一些不足”[3]。民族地區職業教育最不足的方面是理論建構，相對于民族地區職業教育的實踐而言更顯落后。

職業教育與社會職業以及經濟發展的聯系，較之于普通教育更加緊密。也就是說，職業教育比普通教育的社會功能與經濟功能更加直接、更加強大，這是職業教育的特殊所在。經濟學家舒爾茨認為，在經濟發展過程中，人力資本投資的最重要途徑是教育，以投資收益來衡量，人力資本的投資收益遠大于物質資本的投資收益。職業教育的投資收益是所有教育中投資收益率最高的。但是，“值得注意的是，雖然職業培訓對于經濟的成功起到了基礎性的作用，但在許多國家，職業教育與培訓并未獲得相應的社會認可。”[4]這就形成一種悖論，一方面職業教育對于提升國民經濟、促進社會的發展起到不可替代的作用，而另一方面職業教育并未引起人們的足夠重視與支持。

我國民族地區職業教育是民族教育的一個重要組成部分，是少數民族地區經濟社會發展的客觀要求與重要保障，是提高民族地區勞動人口素質的有力支持，對于完善民族地區經濟結構與地方特色產業競爭力具有舉足輕重的作用。但在現實的研究中，卻被學術界所忽略。在中國知網上以“民族地區職業教育”為篇名，進行模糊搜索，發現只有369篇文獻，對這些文獻進行整理，如表1所示。

在369篇文獻之中，只有兩篇博士學位論文，學術研究文獻不到60%，其余是報道、介紹、科普類文章。從年度數據來看，最近十年發表270篇文獻，占到全部文獻的73.2%，在一定意義上說，隨著國家對民族地區職業教育重視力度的加大，學術界關注民族地區職業教育的學者也越來越多。從研究層次角度來分析，處于前三位的是，社會科學基礎研究167篇，占所有文獻的45.3%;社會科學中的行業指導69篇，占所有文獻的18.7%;高等教育42篇，占所有文獻的11.4%。數據反映出，對于民族地區職業教育的研究，是以社會科學角度為重點，這符合職業教育的特點。行業指導的內容，則更多是對民族地區職業教育描述性的分析，或是一些行業行為的報道，并不能作為真正意義上的學術理論研究。從發表文獻的機構來看，只有中南民族大學與西南大學達到了10篇，發表文獻達到4篇以上的僅有14家單位。這說明，目前在國內有實力的研究民族地區職業教育的團隊不多，一些知名的大學、研究機構、學者還未對這方面內容給予更多重視。

民族地區職業教育的應然狀態與民族地區職業教育研究的實然狀態之間存在很大落差。因此，研究民族地區職業教育在理論建構方面具有強大的需求。民族地區職業教育理論需要建構在適合于民族地區實際的、地方性的、民族性的基礎之上，這既可以滿足民族地區職業教育實踐的要求，同時也是完善我國教育理論體系的必然選擇。

二、民族地區職業教育的發展呼喚高質量的研究

“職業教育的根本任務不可能脫離外部社會環境，因為它與社會勞動就業直接聯系”[5]。我國民族地區職業教育發展相對緩慢，與當地的生產結合不緊密，對于提高民族地區社會生產力的貢獻還沒有達到理想之高度。在現實發展過程中，既有發展比較快的地區，也有發展相對滯后的地區。不同民族地區的職業教育發展也是不平衡的。截至2013年，內蒙古自治區有271所中等職業教育學校，在校生達26.04萬人，占高中階段教育33.2%[6]。寧夏回族自治區要擴大高職學院招收中職畢業生和初中后五年制學生的比例，2017年要達到40%，2020年將要達到50%以上 [7]。而西藏自治區在職業教育方面則存在“沒有相應的地位、對職業人才需求不旺、缺乏實踐性教學，工作不能得心應手、缺乏有效管理與協調、未實行行業委托辦學制度”[8]等問題。

隨著國家對職業教育的重視，民族地區職業教育也開始出現蓬勃發展的態勢。但是伴隨著民族地區社會文化的變遷發展，在一些地區出現時代性的新問題、新現象，開始影響到民族地區的職業教育。

（一）民族地區城鎮化發展對職業教育的影響

城鎮化是現代工業化進程的必然結果，是從傳統產業結構向現代產業結構轉變的產物。“城鎮化不僅僅是物質文明進步的表現，也是精神文明前進的動力，是推動區域經濟社會現代化的重要因素。”[9]自國家加強工業化發展的進程以來，農村與城市的結構都在發生著天翻地覆的變化。城市人口膨脹，農村生產結構發生變化，傳統生產方式被現代化生產技術悄然取代。在這個進程中，原有的城鄉二元結構正被逐步打破，社會文化發展出現一種新的模式。城鎮化不是一個單維度概念，而是全方位的立體結構。城鎮化進程中需要與之相匹配的現代化工業體系的建立與人力資源的支持。如果現代工業體系是城鎮化的硬件結構，人力資源則是其必需的軟件結構。硬件結構可以通過經濟的支持來快速完成，而人力資源的培養則必須由教育來完成。職業教育作為經濟發展的火車頭，在城鎮化進程中具有不可替代的地位。民族地區產業結構發生變化，隨之而來的職業類型也在發生著相應的改變。從經濟學理論可知，如果相應的職業人員從非產業地引入，則會大大增加資本的投入。最合理、最經濟的方式就是將當地剩余勞動力進行合理轉化，通過職業教育與培訓，將當地勞動力培養成相應職業所需的技術性人才。如果能在民族地區合理發展職業教育，使當地的剩余勞動力得到充分的職業技能培訓，變失業者為技術型就業者，變不充分就業為充分就業，就可以使民族地區的產業得以發展，也可以使職業教育體系得以完善。

但是，由于民族地區原有的居住結構與生產方式以及民族地區傳統思想的影響，在城鎮化過程中難免會出現一些不和諧的現象，“受傳統應試教育觀念的影響，民族地區職業教育的地位沒有提到應有的高度，發展緩慢”[10]。這與民族地區城鎮化進程不相適應，需要加以深層次的改變與提升。

（二）撤點并校政策實施所帶來的學生結構變化

中小學結構布局調整始于20世紀90年代末。2001年5月《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》的出臺，促使全國各地迅速執行基礎學校的撤并政策。撤點并校的優點是可以集中優勢力量發展基礎教育，使學校的規模增大，管理集中，財力投資集聚，從而形成基礎學校的規模化管理。但是，其初衷與結果之間并非完全對等，經過多年的實踐，撤點并校的負面效應已經開始顯現。在我國民族地區由于自然條件、歷史文化、社會經濟發展水平等原因，撤并工作帶來的問題表現得更為突出。有研究者認為[11]，撤點并校存在“民族文化中斷加劇”“學校管理問題突出”“家庭經濟負擔加重”“學生之間沖突增多”等問題。這些問題的出現，必然會導致一種結果，那就是隨著義務教育的結束，學生升入普通高級中學的人數會急劇縮減，有一部分學生在九年義務教育結束之后就會中斷學習。但這部分失學的學生是未來潛在的勞動力，將來要成為社會生產力的主力。因而，要對這部分學生進行職業技能教育與培訓，使其成為民族地區未來經濟發展的人力資本儲備。民族地區職業教育，特別是民族地區免費職業教育，可以將這部分潛在的勞動力變為現實的勞動力，這是民族地區人力資源開發最直接、最有效的途徑。

（三）民族傳統工藝的傳承需要

民族地區學校布局調整，使大量學生從低年級就開始寄宿生活。這在一定程度上阻斷了學生與家庭其他成員之間的親情交流，同時也會使家庭中那種父子口耳相傳的民族工藝難以傳承。比如，傳統的皮毛加工業、傳統建筑業、傳統飲食業等，這些手藝在民間往往都以家族式傳承，而且這些傳統職業的學習與傳授總會有些“秘訣”在內，更為嚴格一些的則有“行規”。對這些內容的掌握需要長期的浸潤，必要時需要有點石成金的開悟過程。雖然現在也有民族文化進課堂這樣的補償手段，但相應的教學評價體系并未作出調整。因而，民族文化進課堂只是作為興趣，作為普及文化知識來完成，難以學到民族傳統工藝的內在精髓。要想使民族、民間傳統工藝得到學習與傳承，必須有專門的學習與培養，民族地區職業教育可以將正規教育與民族傳統工藝結合，使民族傳統工藝在正規的學校教育中得到傳承與發展。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中提出：“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。”國家也重新認定了普通教育與職業教育之間的關系，要使職業教育在整個國家的教育體系中所占比例有重大幅度的提高。對于職業教育而言，受教育群體擴大化、辦學形式多樣化、辦學對象多元化、受教育終身化等特點成為中國職業教育的發展趨勢。

就民族地區的職業教育來說，傳承民族優秀傳統文化、具有民族特色與優勢的專業受到重視，要注重質量與數量的平衡，體現地區服務的性質要更加明顯。《國務院關于加快發展民族教育的決定》提出：“到2020年，普職比大體相當，中職免費教育基本實現”“現代職業教育質量提升計劃、優質特色學校建設等項目重點向民族地區傾斜”“擇優扶持發展民族優秀傳統文化、現代農牧業等優勢特色專業”的政策導向。從國家對民族地區職業教育的指導意見可以看到，在民族地區發展職業教育的基本目標是實現普通教育與職業教育比例大體相當，對中等職業教育完成免費就學。對于質量與特色的關注有所提升，重點項目的建設要做大做強。國家對民族地區職業教育的傾斜力度在不斷加大。

在加快發展現代職業教育的當下，非常有必要加強對民族地區職業教育的研究與梳理，只有這樣，才能為民族地區職業教育的發展提供可靠的參考與現實的指導。

參 考 文 獻

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[4]菲利普·葛洛曼（德），菲利克斯·勞耐爾（德）主編.國際視野下的職業教育師資培養[M].石偉平，譯.北京：外語教育出版社，2011：1.

[5]黃堯.職業教育學——原理與應用[M].北京：高等教育出版社，2009：53.

[6]內蒙古教育廳職業與成人教育處.內蒙古自治區現代職業教育體系建設規劃（2015-2020年）[EB/OL]. http：//www.nmgov.edu.cn/jgzn/jgznysz_zyycrjyc/zyycrjyc_gzdt/201504/t20150410_15653.html.

[7]張韋韋.貫徹落實全國職業教育工作會議精神，加快發展寧夏現代職業教育——專訪寧夏回族自治區教育工委書記、教育廳廳長郭虎[J].教育與職業，2014（28）：52-55.

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