“十三五”時(shí)期民族地區(qū)高職院校發(fā)展：現(xiàn)實(shí)考量與對策分析

劉曉敏

摘 要 “十二五”期間，國家和地方政府重視民族地區(qū)高職教育，民族地區(qū)高職教育得到快速發(fā)展，層次與結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。“十三五”期間，民族地區(qū)高職院校面臨新的發(fā)展要求和機(jī)遇，也存在一些困難和問題。建議制定民族地區(qū)扶持政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合;加強(qiáng)高職院校專業(yè)建設(shè)，突出民族地區(qū)特色;推進(jìn)教育教學(xué)模式改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 民族地區(qū);高職院校;“十三五”;對策;挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）27-0015-05

民族地區(qū)高等職業(yè)教育是國家高等教育的重要組成部分。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，要加強(qiáng)民族地區(qū)職業(yè)教育，改善民族地區(qū)職業(yè)院校辦學(xué)條件[1]。《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》指出，民族地區(qū)要從加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)各民族交流交融的要求出發(fā)，加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量[2]。2014年10月，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》，要求各地要科學(xué)謀劃“十三五”時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加快教育改革發(fā)展步伐，增強(qiáng)教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)貢獻(xiàn)能力[3]。以此為政策和理論依據(jù)，研究“十三五”期間民族地區(qū)高職院校發(fā)展思路與對策，對于構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快發(fā)展民族地區(qū)高等職業(yè)教育，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。依據(jù)《少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃》，本文所指的民族地區(qū)為5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州和117個(gè)自治縣、3個(gè)自治旗[4]。

截至2015年5月，全國高職高專院校總計(jì)1334所，其中民族地區(qū)高職院校132所，占總數(shù)的9.9%，分布在13個(gè)省、自治區(qū)，其中東部地區(qū)0所，中部地區(qū)3所，西部地區(qū)129所，具體分布如表1所示。從舉辦類型上看，公辦院校110所，占總數(shù)的83.3%;民辦院校22所，占總數(shù)的16.7%;從院校所在地看，位于自治區(qū)（自治州）首府的高職院校86所，占總數(shù)的64.2%。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）“十二五”概況

2010-2015年間，教育部共備案35所民族地區(qū)高職院校，占民族地區(qū)高職院校總數(shù)的26.5%，具體分布如表2所示。

“十二五”期間，各省、自治區(qū)，地區(qū)、自治州、盟人民政府重視職業(yè)教育發(fā)展，相繼采取了一系列政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化高等職業(yè)教育辦學(xué)環(huán)境，探索建立地方政府支持高等職業(yè)教育發(fā)展的政策體系，積極推動(dòng)高等職業(yè)教育質(zhì)量評估工作，不斷完善人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測體系，協(xié)調(diào)高職院校與行業(yè)、企業(yè)共建區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)，引導(dǎo)高職院校堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展道路。各民族地區(qū)高職院校通過深化教育教學(xué)改革，努力提升高職院校內(nèi)部科學(xué)管理水平;加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，選送優(yōu)秀教師、骨干教師參加國培、省培項(xiàng)目，提高民族地區(qū)高職教育師資水平;改善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，設(shè)立專項(xiàng)資金用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)改造，認(rèn)真落實(shí)貧困生救助政策;開展針對民族地區(qū)的職業(yè)教育研究，努力提高社會(huì)服務(wù)能力，為提高民族地區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)做出了重要貢獻(xiàn)，為促進(jìn)就業(yè)和改善民生提供了重要支撐。

（二）環(huán)境與政策

1.黨中央國務(wù)院作出建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、加強(qiáng)民族地區(qū)職業(yè)教育的重大戰(zhàn)略部署

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中把發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在了非常重要的位置。黨中央、國務(wù)院作出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重大戰(zhàn)略決策，是應(yīng)對其他國家和地區(qū)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國家競爭力的戰(zhàn)略選擇，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的制度性安排。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中就實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系做出了總體要求。并指出要加強(qiáng)民族地區(qū)職業(yè)教育，改善民族地區(qū)職業(yè)院校辦學(xué)條件[5]。

從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，教育部等六部委下發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》與民族地區(qū)高職院校“十三五”規(guī)劃高度吻合，是制定發(fā)展民族地區(qū)高職教育相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》中把優(yōu)化民族地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展布局及加大對民族地區(qū)職業(yè)教育的扶持力度等作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，這為民族地區(qū)高職教育“十三五”發(fā)展指明了方向。

2.國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整對發(fā)展民族地區(qū)高等職業(yè)教育提出的要求

國家做出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整是對“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”及“一帶一路”的有力政策支撐，也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。民族地區(qū)地處中、西部，具有資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，在文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面也亟待開發(fā)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局可加快發(fā)展民族地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)良性互動(dòng)，逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[6]，不斷增強(qiáng)民族地區(qū)的自我發(fā)展能力，這也是全面提升民族地區(qū)人力資源整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。民族地區(qū)獨(dú)特的區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢，使得民族地區(qū)高職教育可通過培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，為“一帶一路”建設(shè)提供智力支持和人才支撐，從而承擔(dān)相應(yīng)的功能和責(zé)任。另一方面，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，需要把“人口紅利”變?yōu)椤叭瞬偶t利”，相關(guān)產(chǎn)業(yè)對高素質(zhì)技能型人才的需求量也會(huì)有所增加，這是民族地區(qū)高職教育“十三五”發(fā)展新的機(jī)遇。

3.民族地區(qū)地方政府相繼出臺(tái)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育意見，加大對高職院校支持力度

2014年至2015年1月，內(nèi)蒙古、廣西、寧夏等自治區(qū)政府相繼出臺(tái)了關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見，就民族地區(qū)高職教育發(fā)展目標(biāo)、深化高職教育改革創(chuàng)新、加大高職教育保障機(jī)制做出部署。湖南省湘西州、湖北省恩施州、甘肅省臨夏州等地方政府也就貫徹國家、省加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育相關(guān)意見，為加快發(fā)展民族地區(qū)高等職業(yè)教育事業(yè)，破解民族地區(qū)人才瓶頸出臺(tái)相應(yīng)意見或?qū)嵤┓桨浮?/p>

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是民族地區(qū)一項(xiàng)緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。民族地區(qū)地方政府結(jié)合地區(qū)實(shí)際，圍繞民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，出臺(tái)加快發(fā)展具有民族地方特色的民族地區(qū)高職教育的意見或?qū)嵤┓桨福前l(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要舉措，可滿足民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對技術(shù)技能型人才的需求，這對于鞏固和發(fā)展各族人民團(tuán)結(jié)、推動(dòng)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、困難與問題

“十二五”期間，民族地區(qū)職業(yè)教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和各族人民群眾的新期盼相比，民族地區(qū)高等職業(yè)教育還存在一些困難和問題。

由于民族地區(qū)均位于中、西部地區(qū)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量水平低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整當(dāng)中，財(cái)政收入水平在全國處于后位，客觀上導(dǎo)致高職教育的整體經(jīng)費(fèi)投入非常有限。因而，民族地區(qū)高職院校辦學(xué)條件相對薄弱，在全國仍處于落后地位，部分民族地區(qū)高職院校的基本辦學(xué)條件還未達(dá)到國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)條件相對不足掣肘民族地區(qū)高職院校的正常發(fā)展，受高校資源配置中的“馬太效應(yīng)”影響，73所地區(qū)、自治州、盟屬高職院校無一所進(jìn)入國家級(jí)示范性（骨干性）高職院校行列。

部分民族地區(qū)高職院校存在著定位不夠清晰、發(fā)展目標(biāo)不夠明確的弊端，盲目攀比普通本科院校或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校，導(dǎo)致發(fā)展模式、發(fā)展理念和發(fā)展規(guī)模等存有誤區(qū)，與同地域其他高職院校相比，核心競爭力有待加強(qiáng);與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，教學(xué)觀念和教學(xué)模式更新不夠;專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)設(shè)置針對性不強(qiáng)，人才培養(yǎng)方案和課程設(shè)置與市場脫節(jié)，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)相對薄弱;辦學(xué)模式、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)制等方面沒有體現(xiàn)民族特色。

民族地區(qū)高職院校“雙師型”教師數(shù)量不足，比例較低，部分高職院校由中職及成人高校合并升格而來，辦學(xué)層次雖有所提高，但教師的專業(yè)水平和素質(zhì)卻沒有得到相應(yīng)提高，培養(yǎng)出的學(xué)生還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)對人才素質(zhì)的要求。民族地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)、適齡人口不足，對其他地區(qū)適齡學(xué)生及家長的吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致部分民族地區(qū)高職院校招生困難。由于部分民族地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，地區(qū)本身企業(yè)數(shù)量不多，參與職業(yè)教育的積極性不高，校企合作不同程度地存在“一頭冷，一頭熱”的現(xiàn)象。

三、“十三五”發(fā)展對策

（一）制定民族地區(qū)扶持政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

少數(shù)民族職業(yè)教育的發(fā)展與基礎(chǔ)教育和高等教育的發(fā)展差異越來越明顯，資金投入越來越多地傾向于發(fā)展基礎(chǔ)教育和高等教育，民族教育結(jié)構(gòu)已處于非均衡狀態(tài)[7]。為此，要加強(qiáng)民族地區(qū)高職教育扶持政策的頂層設(shè)計(jì)。建議由教育部、國家民委、財(cái)政部設(shè)立民族地區(qū)職業(yè)院校“十三五”發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于民族地區(qū)高職院校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)民族地區(qū)高職院校整體發(fā)展提升，在政策傾斜、資金支持、對口支援和幫扶機(jī)制、師資隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)校企合作等方面扶持民族地區(qū)高職院校科學(xué)發(fā)展。

從高職院校經(jīng)費(fèi)支持上看，教育部于2012年制訂了《中西部高等教育振興計(jì)劃》，實(shí)施周期為2012-2020年。該計(jì)劃針對制約中西部高校發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，出臺(tái)實(shí)施一系列工程（項(xiàng)目），全面提升中西部高等教育質(zhì)量，以進(jìn)一步縮小與東部高等教育發(fā)展水平之間的差距，更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)[8]。盡管該計(jì)劃提出要引導(dǎo)和支持高職學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)，但入選中西部高校綜合實(shí)力提升工程和中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程的均為本科院校。因此，建議探索實(shí)施《中西部高職院校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程》，因民族地區(qū)高職院校均位于中西部地區(qū)，通過該建設(shè)工程，可扶持民族地區(qū)高職院校基礎(chǔ)能力建設(shè)。

從高職院校支援幫扶活動(dòng)上看，教育部通過《對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃》重點(diǎn)支持西部地區(qū)14所本科高校發(fā)展，14所本科高校中位于民族地區(qū)的占多數(shù)。對口支援工作促進(jìn)了民族地區(qū)高等教育發(fā)展，提高了民族地區(qū)高校辦學(xué)水平和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。因此建議開展并推動(dòng)國家級(jí)示范性（骨干性）高職院校與民族地區(qū)高職院校之間的交流與合作，開展國家級(jí)示范性、骨干性高職院校對口支援民族地區(qū)高職院校的“一對一”幫扶活動(dòng)。幫扶活動(dòng)可在教育部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，國家級(jí)示范性（骨干性）高職院校可與民族地區(qū)高職院校間開展資源共享、聯(lián)合招生、專業(yè)建設(shè)、師資培訓(xùn)、學(xué)生頂崗、教研科研等方面的幫扶工作。

從民族地區(qū)地方政府上看，建議完善職業(yè)教育保障機(jī)制，建立健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制，把職業(yè)教育納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，通過設(shè)立少數(shù)民族職業(yè)教育基金，開展民族地區(qū)職業(yè)教育專項(xiàng)建設(shè)，進(jìn)一步加大對高職院校的經(jīng)費(fèi)投入，用好國家相關(guān)教育發(fā)展項(xiàng)目，逐步完善高職院校辦學(xué)基礎(chǔ)條件建設(shè)，推進(jìn)高職院校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，明確教育、編制、人社、發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)等部門以及有關(guān)行業(yè)的職責(zé)，建立教育與其他部門溝通對話平臺(tái)，采取政府牽頭、行業(yè)企業(yè)參與的方式，主要研究校企合作政策機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、校企一體化培養(yǎng)模式、職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置等協(xié)調(diào)推進(jìn)高職院校改革發(fā)展，為促進(jìn)高職院校長遠(yuǎn)發(fā)展提供可靠保障。

從高職院校自身建設(shè)上看，要積極爭取國家教育部、國家民委、省、自治區(qū)教育廳項(xiàng)目建設(shè)，充分利用好和使用好國家發(fā)展職業(yè)教育的財(cái)政優(yōu)惠政策，力爭將各項(xiàng)重點(diǎn)工作納入政府財(cái)政專項(xiàng)支持范圍，確保“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的資金投入。在保證院校正常運(yùn)行的前提下，加大專業(yè)建設(shè)、教學(xué)、科研專項(xiàng)投入，采取有力措施加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，更新教學(xué)設(shè)施和添置儀器設(shè)備，全面提升已建實(shí)訓(xùn)基地技術(shù)含量，完善教學(xué)管理及教學(xué)資源共享系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)字化圖書館建設(shè)、公共資源服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和多媒體應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

（二）完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合

一是發(fā)揮高職教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的關(guān)鍵作用和優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的推動(dòng)作用，完善高職院校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化民族地區(qū)高職教育結(jié)構(gòu)，深化高職院校專業(yè)體系建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、招生入學(xué)制度等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，提升民族地區(qū)高職院校辦學(xué)活力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二是建立并完善民族地區(qū)高職院校章程，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制和集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。通過深化內(nèi)部管理體制改革，提升內(nèi)部科學(xué)管理水平，完善教職工代表大會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等各項(xiàng)制度建設(shè)，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，促進(jìn)依法治校、民主治校、專家治校。深化分配制度改革，形成能者多勞、多勞多得的獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)教職工的積極性和創(chuàng)造性。進(jìn)一步強(qiáng)化人事制度改革，建立健全干部隊(duì)伍選拔任用、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度和預(yù)防制度，逐步完善與現(xiàn)代職業(yè)教育規(guī)律相適應(yīng)的民族地區(qū)高職院校制度建設(shè)。

三是結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，建立并完善中、高等職業(yè)教育銜接體系，積極推進(jìn)中職、高職教育分段培養(yǎng)或聯(lián)合培養(yǎng)，通過開展高職、本科“3+2”銜接試點(diǎn)及中職、高職“2+3”銜接試點(diǎn)，建立中、高職銜接通道，搭建“中職—高職—應(yīng)用本科”相互銜接的人才成長“立交橋”，構(gòu)造技術(shù)技能型人才上升空間，體現(xiàn)職業(yè)教育終身理念。

四是全面提高校企合作水平，完善行業(yè)合作機(jī)制，增強(qiáng)校企合作力度與活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合，促進(jìn)招生就業(yè)良性互動(dòng)。在政府指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，以行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，以高職院校為龍頭，以品牌（示范）專業(yè)為紐帶，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)企業(yè)及中職學(xué)校，共建中、高職協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)。通過組建專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)和專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，與企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案，共同建設(shè)專業(yè)，共同開發(fā)課程，共享教育教學(xué)資源，形成產(chǎn)教深度融合、校企協(xié)調(diào)合作的長效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)高職院校專業(yè)建設(shè)，突出民族地區(qū)特色

專業(yè)建設(shè)是民族地區(qū)高職院校辦學(xué)水平和層次的重要標(biāo)志，是民族地區(qū)高職院校打造品牌的重要手段，是關(guān)系民族地區(qū)高職教育長遠(yuǎn)發(fā)展的重要教學(xué)建設(shè)，對帶動(dòng)教育教學(xué)改革和促進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)具有十分重要的作用。民族地區(qū)高職院校專業(yè)建設(shè)應(yīng)按照專業(yè)建設(shè)的自身規(guī)律，根據(jù)高職院校辦學(xué)定位，科學(xué)分析現(xiàn)有專業(yè)情況，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置專業(yè)資源，動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，提升高職院校辦學(xué)水平，打造民族地區(qū)品牌，努力構(gòu)建競爭優(yōu)勢要素明顯、民族地區(qū)特色鮮明的專業(yè)體系。

專業(yè)建設(shè)應(yīng)依靠和遵循因地制宜、實(shí)事求是的基本原則。通過系統(tǒng)收集和整理專業(yè)建設(shè)相關(guān)信息，在緊密聯(lián)系自身發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地進(jìn)行科學(xué)分析，在吸收和借鑒國家級(jí)示范性（骨干性）高職院校的先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，不能全盤照抄照搬，一定要結(jié)合自身實(shí)際，有主有次、分步驟進(jìn)行，逐步探索出適合民族地區(qū)高職院校專業(yè)建設(shè)的道路。

專業(yè)建設(shè)應(yīng)符合國家、省（自治區(qū)）地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持對接行業(yè)企業(yè)，努力培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、實(shí)踐能力強(qiáng)的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。依據(jù)本地區(qū)社會(huì)需求和高職院校辦學(xué)條件，按照“打造品牌專業(yè)、建設(shè)特色專業(yè)、扶植新興專業(yè)、調(diào)整劣勢專業(yè)”的思路，集中投入，壯大實(shí)力，建設(shè)好在行業(yè)和地區(qū)內(nèi)具有一定影響的品牌專業(yè)。積極適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，根據(jù)民族地區(qū)地方發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)緊缺人才專業(yè)、民族特色專業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)和能反映未來產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)進(jìn)步趨勢專業(yè)的建設(shè)，使職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“同頻共振”。

特色專業(yè)建設(shè)要在擇優(yōu)遴選特色專業(yè)點(diǎn)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)加強(qiáng)特色專業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)。民族地區(qū)高職院校特色專業(yè)建設(shè)的目標(biāo)定位是緊密依托民族地區(qū)優(yōu)勢和對接地方產(chǎn)業(yè)需求。民族地區(qū)多屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆地區(qū)，但豐富的自然資源、特有的交通區(qū)位、先天的語言優(yōu)勢是探索“專業(yè)+語言”或“語言+專業(yè)”特色專業(yè)建設(shè)模式，加快培養(yǎng)多語言高端技術(shù)技能型人才的先機(jī)條件。例如旅游人才的匱乏已成為制約民族地區(qū)旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，民族地區(qū)高職院校可圍繞地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)辦學(xué)，打造文化旅游、民俗旅游特色專業(yè)。

（四）推進(jìn)教育教學(xué)模式改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

民族地區(qū)高職院校應(yīng)全力推進(jìn)教育教學(xué)改革，以市場用人需求和學(xué)生充分就業(yè)為導(dǎo)向，以人才培養(yǎng)模式改革和課程改革為重點(diǎn)，更新教學(xué)觀念和教學(xué)模式，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，真正培養(yǎng)與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)技能型人才。同時(shí)還要重視少數(shù)民族人才培養(yǎng)，提高少數(shù)民族學(xué)生的教育質(zhì)量，滿足用人單位人才需求。

民族地區(qū)高職院校教育教學(xué)改革必須把能否滿足市場需求作為評價(jià)人才培養(yǎng)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。因此，首要任務(wù)是與企業(yè)共同分析職業(yè)崗位需求，基于專業(yè)特點(diǎn)和工作過程，明確專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，確定專業(yè)方向和就業(yè)目標(biāo)崗位，系統(tǒng)分析各項(xiàng)職業(yè)能力和素質(zhì)，科學(xué)制定人才培養(yǎng)方案，建立職業(yè)能力培養(yǎng)體系。按工作過程將各項(xiàng)能力分解為形成這些能力的應(yīng)用知識(shí)和對應(yīng)的課程及實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，通盤考慮理論教學(xué)、理實(shí)一體化教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和素質(zhì)教育的學(xué)時(shí)和比例，培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，多途徑、多形式地創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

課程建設(shè)與改革是民族地區(qū)高職院校教育教學(xué)改革的核心，課程建設(shè)與改革要求教師必須轉(zhuǎn)變教育教學(xué)觀念，采用分學(xué)段、分級(jí)式組織教學(xué)模式，不斷采用任務(wù)實(shí)操法、角色扮演法、合作學(xué)習(xí)法、項(xiàng)目教學(xué)法、仿真教學(xué)法、虛擬情境法等能充分發(fā)揮學(xué)生能力、有利于培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作精神的教學(xué)方法。采用啟發(fā)式、互動(dòng)式、討論式教學(xué)可加強(qiáng)教與學(xué)的互動(dòng)性，提高多媒體教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生能力遞進(jìn)、素質(zhì)提升，突出專業(yè)課程教學(xué)過程的實(shí)踐性、互動(dòng)性和仿真性。

教育教學(xué)改革還應(yīng)注重增加實(shí)踐教學(xué)課時(shí)，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力，努力實(shí)現(xiàn)“教學(xué)過程生產(chǎn)化”和“生產(chǎn)過程教學(xué)化”。在實(shí)習(xí)教學(xué)方案實(shí)施、協(xié)作管理等方面，與企業(yè)密切合作，積極試行“多學(xué)期、分段式”等靈活多樣的實(shí)踐教學(xué)組織模式。積極引進(jìn)企業(yè)參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，探索共建“兩用基地”的各種途徑和方法，把“兩用基地”建設(shè)成既能滿足學(xué)生實(shí)訓(xùn)，又能滿足企業(yè)職工培訓(xùn)的基地。以“校中廠”、“廠中校”建設(shè)為重點(diǎn)，根據(jù)不同專業(yè)特色和人才培養(yǎng)模式，與企業(yè)合作，按照企業(yè)生產(chǎn)流程，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)模擬實(shí)訓(xùn)室、虛擬管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地“教學(xué)、培訓(xùn)、鑒定、服務(wù)”四位一體功能。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][5]國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[Z].國發(fā)[2014]19號(hào).

[2]教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》的通知[Z].教發(fā)[2014]6號(hào).

[3]教育部.關(guān)于做好教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的通知[Z].教發(fā)廳函[2014]134號(hào).

[4]少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃[Z].國辦發(fā)[2012]38號(hào).http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_229/201505/187754.html.

[6]李克強(qiáng).以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2014（24）：1.

[7]錢民輝.少數(shù)民族職業(yè)教育的問題構(gòu)成及對策分析[J].民族教育研究，2010（6）：14-17.

[8]教育部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中西部高等教育振興計(jì)劃（2012—2020年）》的通知[Z].教高[2013]2號(hào).