陜西中等職業教育發展：挑戰與對策

李明富

摘 要 “十二五”以來，陜西省中等職業教育在當地政府強化統籌、加大投入、創新機制的政策指引下，得到穩步發展。但仍面臨基礎性地位動搖、生源存在危機、后續發展乏力等挑戰。促進陜西中等職業教育進一步發展必須強化政府統籌，整合中等職業教育資源，增強辦學實力;統籌規劃中等職業教育專業布局，推動中等職業學校走特色發展之路;堅持中等職業教育的基礎地位，推動中等職業學校就業和升學“兩條腿”走路;增強服務意識，促進中等職業學校學歷教育與短期培訓并舉。

關鍵詞 中等職業教育;陜西;現狀;挑戰;對策

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）27-0032-06

“十二五”以來，陜西省職業教育在當地政府強化統籌、加大投入、創新機制的政策指引下，得到穩步發展，為促進經濟增長方式轉變和產業結構調整升級，為促進就業和服務人的全面發展做出了積極貢獻。

一、中等職業教育發展現狀

（一）中等職業教育的分類與構成

2013年底，全省有中等職業學校567所（含技工院校251所），在校學生605558人，校均規模1068人;全省107個縣區建成縣級職業教育中心106個，中等職業教育縣域覆蓋率達到99.07%;全省建成省級以上示范性中等職業學校57所，占全省中等職業學校的18.04%，建成國家級改革發展示范中等職業學校34所，占總校數的16.68%。從2004年到2013年的10年間，陜西中等職業學校數在2006年達到峰值，其后呈現出逐年減少的狀況，這與生源規模變化趨勢大體一致。

受產業布局特點直接影響，陜西省中等職業教育專業設置呈現出覆蓋面廣、多樣性強的特點。2004-2013年，陜西中等、高等職業學校各專業在校生規模統計，見表1。

（二）中等職業教育的辦學規模

2009年，全省教育系統管理的中等職業學校398所，當年初中畢業生663225人，普通高中招生334887人，中等職業學校招生246420人（其中，職業高中招生196384人，普通中專招生46025人，成人中專招生4011人），在校生總數625507人（其中，職業高中在校生459014人，普通中專在校生155577人，成人中專在校生10916人）。歷經5年初中畢業生連續下滑，到2013年，全省普通初中畢業生減少到455934人，減少31.26%，當年普通高中招生299383人，中等職業學校招生163984人（其中，職業高中招生132023人，普通中專招生30374人，成人中專招生1587人），在校生總數454858人（其中，職業高中在校生339585人，普通中專在校生107875人，成人中專在校生7398人）。

通過與全國中等職業學校統計數據進行橫向比較分析，可以看出，2013年陜西省中等職業學校招生絕對數、在校生數居全國第14位，居西部12個省份第5位。按每十萬人口接受中等職業教育比率居全國第13位，居西部第6位。

根據對所調研的陜西省29所中等職業學校進行分析，在校生規模呈逐年遞增的學校有陜西省電子工業學校、秦都區職業教育中心等6所學校，占調研學校的20.69 %，規模保持相對穩定的有陜西省旅游學校等13所學校，占調研學校的44.84%，規模呈明顯下滑趨勢的有西北工業學校等10所學校，占調研學校的34.48%。

（三）中等職業教育的布局與結構

1.中等職業學校分地區分布

經對全省316所中等職業學校，按地市統計，其中，關中地區（西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、楊凌）共228所學校，占學校總數的72.15%;其次是陜南地區（漢中、安康和商洛）共45所學校，占學校總數的15.51%;再次，陜北地區（延安、榆林）共43所學校，占學校總數的14.24%。按照每10萬人口擁有的中等職業學校數量計算，關中地區分布中等職業學校數量較大，其次是陜南、陜北分布學校數量較少，這與三個區域經濟社會發展水平基本一致，見表2。

2.2013年中等職業學校學生分地區分布

通過分析比較陜西省各市中等職業教育規模與人口占比情況，可以粗略看出各地中等職業教育的普及程度。見表3。

如果按各地區每十萬人口接受中等職業教育的人數排列，居前3位的依次是楊凌（1795人）、寶雞（1556人）、西安（1374人），排在后3位的分別是漢中（825人）、渭南（742人）、銅川（610人）。

3.中等職業教育的專業分布

從近年來全省中等職業教育在人才培養的專業規模統計分析看，2013年中等職業教育在校生規模列前3位的依次是信息技術、加工制造和醫藥衛生，分別占到總規模的18.65%、15.99%和13.48%，就中等職業教育專業規模看，服務第三產業的規模相對較小，而服務第二產業的專業規模相對偏大。見表4。

（四）中等職業教育的培養能力

影響職業教育培養能力的因素很多，有外部因素，也有內部環境因素。一般認為，職業院校的基本辦學條件、師資水平、設施設備是影響職業教育培養能力至關重要的因素。“十一五”以來，隨著陜西省經濟社會發展和財政支持能力的提升，中央及地方各級財政投入大量資金，加強職業院校基礎能力建設，著力改善職業院校辦學條件，不斷增強職業教育培養能力，全省中等職業學校綜合實力和發展水平全面提升。

1.校園校舍及教學設施等基本辦學條件比較

據陜西教育事業統計年鑒，2005年，全省中等職業學校生均占地面積27.26平方米（學校產權），生均建筑面積11.86平方米，生均圖書藏量21.52冊，生均擁有計算機0.094臺，生均固定資產0.728萬元。經過“十一五”、“十二五”持續建設，全省中等職業學校校園校舍、教學設施大為改善。對2010年、2013年全省中等職業學校校園面積、建筑面積、圖書藏量和計算機擁有量及教學儀器設備總值等主要統計數據的絕對數進行分析，2010年較2005年均有大幅度增長，2013年較2010年亦同樣大幅增長，但由于2010年學生規模急劇擴大帶來的影響，教學基本條件隨學生規模起伏變化較大。對照2013年各項指標看，生均建筑面積和生均圖書擁有量與國家標準要求差距較大，生均占地面積與國家標準要求接近，生均教學儀器設備和生均計算機擁有量值超過國家標準要求，這反映出陜西省在實施“民生八大工程”職業教育項目和職業教育基礎能力提升工程方面的成效明顯。見表5。

2.師資隊伍整體素質

2006年以來，陜西省教育廳依托全省有關高等學校，實施中等職業學校教師素質提高計劃，累計培訓以“雙師型”為主的專業骨干教師萬余名，全省中等職業學校教師隊伍專業素質逐步提高。但統計表明，中等職業學校生師比遠遠高于國家181要求，專任教師數量嚴重不足，隨著學生規模的減少，到2013年盡管生師比有所改善，但依然偏高。教師學歷達標率逐年提升，到2013年已提高到82.38%，專任教師結構和高級職稱比例每年提高約一個百分點，“雙師型”教師比例由2005年的10.95%提高到2013年的22.89%。見表6、表7。

（五）中等職業教育的經費投入

自2005年以來，國家就大力發展職業教育作出多項經費支持安排。一是國家發改委牽頭實施的中等職業教育基礎能力建設項目，一期從2006年起實施，每個項目中央財政支持大約400萬元左右，2009年起實施二期建設項目，每個項目大約支持1000萬元，每年安排陜西省的建設項目15個左右;二是中央財政支持的實訓基地建設項目，每年安排陜西省建設項目30個左右，每年中央財政支持的項目資金大約6000萬元;三是國家示范性中職校每個項目支持1000萬元，陜西省立項建設34個;四是中等職業教育免學費和國家助學金政策，助學金標準每生每年1500元（2015年標準提高到2000元），免學費資金中央按每生每年2000元標準執行。

2008年以來，隨著財政收入狀況的明顯改善，以及中央財政對西部轉移支付力度的加大，陜西職業教育投入狀況得到改善，職業學校改革發展的能力得到加強。在中等職業教育方面，重點建設省級示范性中職學校57所、專業性實訓基地52個、精品示范專業206個;實施了“人人技能”工程，免費對50多萬名未升學初高中畢業生進行了職業技能培訓;健全了助學金和農村學生中職免學費制度，累計資助貧困生300多萬人，免除130多萬人的學費，解決了貧困家庭學生上學難問題，增強了職業教育吸引力。

據調研統計，2013年中等職業教育生均經費較2012年增長6.07%，但學費收入在總收入中的結構比例明顯偏小，說明中等職業教育規模偏小，效益不高。2013年中等職業學校收入中，中央、省級財政投入占總收入的比例高達53.19%，而學費收入僅占總收入的19.24%，說明中等職業學校依靠政府投入發展的現實狀況沒有改變，學校自身發展能力十分有限。見表8。

二、中等職業教育面臨嚴峻挑戰

（一）中等職業教育基礎性地位動搖

發展職業教育是當今社會普遍關注的熱點問題，但現實是職業教育仍處于弱勢地位，呈現“上熱下冷”的狀況。從國家層面看，近年來黨中央、國務院高度重視職業教育發展，相繼制定出臺系列扶持職業教育發展的利好政策。2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確要求“牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置，統籌發展各級各類職業教育，鞏固提高中等職業教育發展水平”[1]。《陜西省人民政府關于加快發展現代職業教育的意見》也強調要“鞏固中等職業教育水平，統籌做好中等職業教育和普通高中招生工作，落實職普招生規模大體相當的要求，促進普教、職教協調發展”[2]。但現實的情況是，“十二五”以來，初中生源銳減，而普通高中并未同比壓縮招生規模，導致中等職業教育出現嚴重的規模下滑，一批中等職業學校出現辦學危機。由于中等職業教育出現辦學困難，致使政府職能部門，也包括社會上出現了“還要不要中等職業教育”“中等職業教育自生自滅”等論調。加之市、縣兩級政府長期存在的“重普教、輕職教”傾向，社會層面對發展中等職業教育的信念產生動搖。

（二）中等職業教育面臨生存危機

生源是職業教育生存和發展的生命線。2010年起初中畢業生規模逐年減少，而普通高中辦學規模基本保持相對穩定，導致中等職業教育招生規模連年大幅下滑。2014年，全省中等職業學校招生不足15萬人，僅為普通高中的一半左右，中等職業教育成為高中階段教育的“短板”。按照2013年全省中等職業學校數測算，2014年全省中等職業學校校均招生265人，一些縣級職教中心招生數為兩位數，陜北地區個別列入省上規劃支持的縣級職教中心招生僅為個位數。學校面臨關門的境地。據來自縣區職業教育中心的校長反映，當地政府對高中階段教育招生缺乏統籌，在生源銳減的形勢下，普通高中招生計劃沒有同比壓縮，有的甚至放開普通高中招生，任其發展，嚴重擠壓中職招生空間，致使中等職業教育面臨生存危機。

（三）中等職業教育后續發展乏力

長期以來，相當多的中等職業學校仍未擺脫普通高中辦學思維和模式，教育觀念偏離職業教育實際，重學歷教育、輕技能培訓，看不起、瞧不上職業技能培訓;在工作重心部署上，重招生、輕教學，舍不得為教學投入，舍不得為學生實習實訓投入;這諸多問題的存在導致中等職業學校沒有能夠發揮在服務地方經濟發展中的應有作用，得不到政府的重視和支持，又失去與各類培訓機構以及普通高中的競爭優勢，逐漸淪為“末流教育”，后續發展困難重重。

三、陜西中等職業教育發展的路徑選擇

2014年6月，國務院召開全國職業教育工作會議，習近平總書記就加快發展現代職業教育作出重要批示，李克強總理做重要講話，國務院印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》。2015年3月，陜西省政府召開了全省職業教育工作會議，印發了《關于加快發展現代職業教育的意見》，出臺了一系列支持政策。目前，破解中等職業教育面臨的困境和問題有非常好的政策環境支持。根據陜西中等職業教育發展實際，結合經濟社會發展形勢，筆者認為，推動陜西中等職業教育發展，必須堅持面向地方、服務發展，瞄準產業、促進就業的辦學方向，走特色化、多樣化發展之路。

（一）強化政府統籌，整合中等職業教育資源，增強辦學實力

中等職業學校數量多、規模小、效益低的問題一直是困擾陜西中等職業教育發展的難題。2014年底，省政府辦公廳《關于優化整合中等職業教育資源的實施意見》提出到2016年，通過資源整合使全省中等職業學校的數量由現在的567所縮減到300所[3]。目前，這項工作在西安、寶雞、渭南、榆林等地不同程度遇到一些阻力，人社部門因為部門利益受到影響，推動力度較弱，需要省級強化政府統籌，采取先理順管理體制，再統籌規劃中等職業學校布局。另外，關于中等職業學校的設置數量，可以借鑒上海、江蘇、寧夏等地做法，根據陜西省未來人口、生源規模，合理確定中等職業學校設置數量，確保每所學校辦學規模達到國家設定標準1200人，徹底使中等職業學校擺脫生存危機。

（二）統籌規劃中等職業教育專業布局，推動中等職業學校走特色發展之路

目前，中等職業教育面臨的困難，從表象看是招生難的問題，但最根本的問題是中等職業學校的人才培養不適應市場需要，專業設置趨同現象嚴重，缺乏與地方主導產業、與區域經濟社會發展的有效對接，人才培養質量不高，就業競爭優勢弱。破解這一難題要求以市為主，統籌規劃布局中等職業學校專業設置，通過財政以獎代補政策，支持中等職業學校加強專業建設，走專業化、特色化辦學之路。努力做到專業設置上“人無我有、人有我優”，堅決摒棄專業跟風現象。

（三）堅持中等職業教育的基礎地位，推動中等職業學校就業和升學“兩條腿”走路

中等職業教育畢業生不是只有面向社會就業這唯一的方向，適應市場對高學歷技術技能人才需求，促進有升學愿望的中等職業教育畢業生接受高等職業教育是破解中等職業學校生存發展難題的途徑之一。要鼓勵中等職業學校調整人才培養方案，修訂課程體系，按照學生就業與升學需要，實施各有側重的針對性教育教學。利用教育發展調節規律，組織中等職業學校畢業生中基礎理論知識較好的學生通過升學進入高等職業院校學習，不斷增強職業教育吸引力。同時，也要考慮就業學生的技能需求，繼續加強職業技能教學與技能培訓，確保畢業生升學與就業具有扎實的專業基礎與過硬的技術技能。

（四）增強服務意識，促進中等職業學校學歷教育與短期培訓并舉

中等職業學校的主體是分布于各縣區的縣級職業教育中心。具體到一個縣區，中等職業學校一般只有一所，縣級職業教育中心不僅承擔中等職業學歷教育的任務，作為縣域職業教育的“中心”，它還承擔著開展信息服務、技能培訓的重任。從近年來發展效益好的中等職業學校看，無一不是在舉辦學歷教育的同時，主動開展短期職業技能培訓。在目前中等職業教育生源減少而資源整合又不到位的情況下，鼓勵、引導并支持各中等職業學校開展好短期職業技能培訓，無疑是中等職業學校一項重要的道路選擇，也是中等職業教育提升服務能力的體現。

四、對策與建議

（一）提高思想認識，鞏固中等職業教育的基礎地位

發展職業教育是利國利民的大事，既是教育改革戰略性問題，又是重大經濟和民生問題。當前，我國處在人口紅利下降以及人口老齡化加速的拐點，這將對未來中國經濟增長產生深遠影響。在人口年齡結構變化的情況下，如何釋放更多的改革紅利和人口紅利，是陜西必須面對的重大課題。必須貫徹落實國務院《決定》和省政府《意見》精神，根據經濟社會發展定位、要求，堅持發展中等職業教育的決心和信心不動搖，動員各級政府和職能部門切實加強對職業教育工作的戰略思考，深入研究中等職業教育改革與發展目標措施，解決影響中等職業教育發展的難題，為中等職業教育發展創造政策輿論環境。

（二）完善制度設計，保障中等職業教育發展

一是通過落實省政府《關于優化整合中等職業教育資源的實施意見》，將陜西省中等職業教育學校數量和專業布局結構調整工作落實到位，淘汰一批辦學不達標學校，提升中等職業教育辦學實力和社會影響力，進而擴大中等職業學校招生規模。二是深化職業教育招生考試制度改革，促進中等與高等職業教育相銜接，出臺政策支持高等職業院校與中等職業學校合作辦學，解決好學歷、師資等瓶頸問題，破解職業教育小而散、招生難、層次低等難題，構建起從中職教育到高職教育的完善體系，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。三是推動人大立法機關盡快研究審議《陜西省職業教育校企合作促進條例》，落實企業辦學主體責任，促進校企合作、工學結合人才培養模式的有效實施。

（三）中等職業學校要牢固樹立質量立校意識

中等職業教育之所以缺乏競爭優勢，最根本的原因在于人才培養質量不高，難以適應企業生產崗位的需要。長期以來，受招生難的影響，中等職業學校工作的重心始終在招生上，自上而下，大家普遍關注的是生源，是規模，而忽視了人才培養質量。隨意縮短學制、提前實習就業、甚至有的“借工學結合之名，行勞動力資源中介之實”，把中等職業學校學生當成了勞動力資源市場的買賣品，嚴重敗壞了中等職業教育在老百姓心目中的形象。當前，面對發展困境，中等職業學校應該認真反思，切實把內涵發展作為扭轉學校發展困局的一劑“良藥”，靜下心來抓質量，以特色求生存、以質量求發展。

（四）中等職業學校要面向市場辦學，勇于改革創新

面向市場就是面向企業用人單位需要，面向市場就是適應市場發展規律辦學。當前，中等職業學校要勇于開拓創新，打破固有條條框框束縛，通過改革走向成功。一是中等職業學校要充分依靠當地企業開展“院校合作育人”，深化產教融合、校企合作。以提高人才培養質量為核心，推進校企合作、訂單培養，把學校變成企業產業工人輸送基地、在職職工培訓基地和產品研發基地，把企業變成學校實訓基地和就業基地，培養適合區域產業發展的實用型人才，使職業教育改革發展與區域轉方式、調結構相互融通、相互促進。二是強化校企協同育人。根據區域產業實際情況，同步規劃職業教育與經濟社會發展，推動專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接，促使學校技能教學內容更規范、更標準，專業設置更貼近企業和經濟社會發展的實際需要。同時豐富專業建設內涵，學校與企業共同招生、共同制定教學計劃、共同確定課程設置、共同開發專業教材、共同構筑實訓環境，共同強化過程管理，形成職業教育與行業企業互利共贏局面。

參 考 文 獻

[1]國務院關于加快發展現代職業教育的決定[Z].國發[2014]19號.

[2]陜西省人民政府關于加快發展現代職業教育的意見[Z].陜政發[2015]9號.

[3]陜西省人民政府辦公廳關于優化整合中等職業教育資源的意見[Z].陜政辦發[2014]132號.