以社區服務體制改革提升基層服務型黨組織建設水平

曹香蘭

城東區立足于創新社會治理、強化基層服務，以強化“三基”為切入點，在全省率先實施了以“減少管理層級、夯實基層基礎、強化居民服務”為主要內容的社區服務體制改革試點工作。通過探索實踐直接聯系服務群眾的途徑和方法，有效提升了基層服務型黨組織建設水平，助推了社會和諧穩定。

精簡管理層級，實行“居政分離”

撤銷全區7個街道辦事處，組建12個新型社區，變“市一區—街道一社區”四級管理為“市一區—社區”三級管理，為推進基層服務型黨組織建設創設平臺。一是實行區直管社區。社區黨工委對轄區基層黨組織和工青婦等群團組織實施統一領導，指導具備條件的各類非公經濟、社會組織建立黨組織，統籌駐區單位黨組織參與社區建設。二是直接面向群眾提供公共服務。將原街道的經濟、城管執法等社會管理職能收歸區政府相關部門，居委會不再承擔行政性事務，由社區公共服務中心“一竿子插到底”直接面向群眾提供公共服務。三是推行“一社多居”。通過一個社區設置多個居委會，使社區擁有更多資源和較強的統籌能力，更加專注于便民利民。

強化工作保障。夯實基層基礎

按照“下移重心、強化基層”原則，通過將各類資源向基層傾斜、向社區聚集，為推進基層服務型黨組織建設提供保障。一是機構保障。將社區定位為“設在基層一線的為民服務工作機構”，明確公共服務中心為全額撥款事業單位。二是人員保障。將原街道行政、事業編制全部上收區里統一調配，采取委任等方式選派人員到社區工作；妥善安置調配原街道在職人員，協調招錄38名工作人員充實力量。三是經費保障。把社區工作經費納入財政預算，建立正常增長機制，確保社區各項工作有效運轉。四是陣地保障。對原辦事處用房進行整體劃轉使用，對5個新增社區采取與居委會合署辦公模式，投資1600萬元購置富強巷、國際村社區公共服務中心，進一步改善社區辦公條件。五是機制保障。協調政府職能部門與新型社區對93項工作職能進行多次對接，進一步理順事權；大膽改革社區目標責任考核事項和分值權重，合力彰顯改革主旨。

整合轄區資源。推進“多元共治”

充分發揮社區黨工委政治核心作用，通過強化基層民主、實施“多元共治”，為推進基層服務型黨組織建設凝聚合力。一是開展共駐共建。社區實行“大黨工委”制，吸納49名駐區單位黨組織負責人擔任黨工委兼職委員，通過建立健全聯席會議制度，實現優勢資源共享。二是發展社團組織。以居民需求為導向，大力培育和發展集區域性、自發性、群眾性為一體的如“民族團結理事會”“教你做工作室”“張國花志愿服務坊”等一批社團組織，為居民提供更加專業、便捷、個性的服務。三是實行“三會一評”。成立居民議事會，通過實行以“意見收集會、議題討論會、議事決策會，對議事會成員進行測評”為主要內容的“三會一評”制度，進一步強化基層民主、推進居民自我管理、自我服務。

創新服務載體。跟進“三化”建設

充分彰顯社區定位、體現工作職能，通過打造“15分鐘便民服務圈”，為推進基層服務型黨組織建設搭建載體。一是科學劃分網格。各社區根據區劃調整情況，重新劃分網格，配備網格管理員，通過走家入戶、采集信息等形式，了解掌握社情民意。二是創新服務方式。按照“前臺受理、后臺辦理”模式，在設置“一柜式”服務大廳、建立功能型活動場所提供綜合服務的基礎上，火車站社區實施服務群眾“九字訣”，周家泉社區創立“3456工作法”，互助中路社區建立“雙級聯動視頻接訪系統”，為居民提供優質高效便捷服務。三是跟進“三化”建設。進一步規范社區工作職責、運行制度、辦事指南和人員管理，確定社區基礎設施標準、服務方式標準、服務程序標準和質量評價標準，加快推進城管數字化平臺建設，合力打通聯系服務群眾“最后一公里”。