試論習近平“四個全面”治國理政思想及其重要意義

劉剛

摘 要：黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央開創了黨和事業發展的新局面，開拓了治國理政的新境界，提出了一系列新思想、新觀點和新論斷，逐步形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。“四個全面”戰略布局中，全面建成小康社會是基本目標，全面深化改革是基本動力，全面推進依法治國是基本保障，全面從嚴治黨是根本保證。“四個全面”是馬克思主義中國化的最新成果，是破解改革難題的重要抓手，是推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略布局，是實現中華民族偉大復興的行動指南。

關鍵詞：“四個全面”;戰略布局;治國理政;重要意義

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.02.003

[中圖分類號]D619 ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1009-0339（2015）02-0015-05

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央統籌國內國際兩個大局，用中國夢凝聚中國力量，以作風建設提振全黨精氣神，勵精圖治，奮發進取，推動著中國現代化巨輪穩中求進、穩中有為，開創了黨和國家事業發展的新局面，開拓了治國理政的新境界，形成了“四個全面”戰略布局這一治國理政思想，對實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要的現實指導意義。

一、黨的十八大以來中國特色社會主義建設面臨的新形勢

（一）經濟社會發展總體平穩，但是經濟新常態下國內經濟下行壓力持續加大，多重困難和挑戰相互交織

新一屆中央領導集體面對經濟下行壓力持續加大的基本態勢，統籌穩增長、調結構、惠民生、防風險和促改革，保持定力，精準發力，創新宏觀調控思路和方式，推出了一系列既利當前、更惠長遠的經濟發展新戰略和新舉措。“一帶一路”戰略的提出引起沿線地區熱烈反響;京津冀協同發展、長江經濟帶等上升為國家戰略;上海、廣東、天津、福建自由貿易試驗區相繼獲批;經濟運行穩中向好，結構調整取得積極成效，居民收入和經濟效益持續提高，教育、科技、文化、衛生等社會事業蓬勃發展，發展的協調性和可持續性進一步增強。但是經過30多年高速增長，中國經濟在收獲巨大改革“紅利”的同時也積累了一系列深層次的矛盾、問題和風險，GDP增速逐步回落，增長的內生動力依然不足，財政、金融等領域風險隱患日益凸顯，部分行業產能嚴重過剩，一些地區大氣、水、土壤等污染加劇。我國經濟已進入由高速增長向中高速增長轉換的新常態，如何培育新的經濟增長點，保持速度、質量、結構和效益的統一，主動適應新常態，積極引領新常態，考驗著政府的調控能力。

（二）全面深化改革在一系列頂層設計的指引下穩步展開，但是由于系統性、整體性和協同性不足，改革仍處于攻堅期和深水區

黨的十八屆三中全會首次把“全面深化改革”作為主題，力度之大、范圍之廣，體現了我們敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，堅決打好全面深化改革攻堅戰的決心和勇氣。隨著中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組等相繼成立，改變了原來經濟體制改革“單兵突進”的局面，政治、社會、文化、生態等各方面改革統籌考慮，全面推進。全面深化改革更加注重加強頂層設計和摸著石頭過河結合，注重改革的統籌協調、整體推進和督促落實。但是，如何把宏偉藍圖和工作任務逐級分解下去并逐一落實，還有很多工作要做。中國改革經過30多年，容易的改革已經基本完成，剩下的都是難啃的硬骨頭。如何沖破思想觀念的束縛和利益固化的藩籬，最大限度地凝聚改革的共識，形成改革的合力，確保不發生顛覆性錯誤和系統性風險，考驗著我們黨和政府的政治智慧和魄力。

（三）法治建設取得新突破，社會建設邁出新步伐

一方面，中國特色社會主義法律體系已經如期形成，依法行政穩步推進，司法體制改革不斷深入，全體公民的法治觀念明顯增強。但是，由于依法治國基本方略的落實執行還不夠全面有力，法治對社會主義市場經濟的引領和規范作用依然不強，法治體系不健全，干預司法、以權壓法、執法不嚴、違法不究的現象仍然比較嚴重。另一方面，加強和創新社會管理取得新成效，政府有效管理和社會治理能力進一步提高，但由于公民政治參與意愿和要求快速“井噴”，而參與渠道不甚通暢，現行體制吸收、消化、整合各種社會利益訴求的能力還不強，社會治理能力亟待提高。

（四）黨的群眾路線教育實踐活動深入開展，中央和各級政府“簡政放權”，大刀闊斧持續推進，黨風廉政建設和反腐敗斗爭進入新階段，政府職能轉變和自身建設取得新成效

黨的十八大提出在全黨上下用一年左右的時間開展以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，對夯實黨的執政基礎具有重大而深遠的意義。同時，中央政治局出臺了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。兩年多來，各級紀檢監察機關以“抓鐵有痕、踏石留印”的堅韌精神，雷厲風行的高壓態勢，不斷加大執紀檢查力度，及時查處違紀違規行為。鐵腕之下，黨風政風為之一新，受到群眾的熱烈擁護和廣泛歡迎。隨著中央紀委反腐力度不斷加大，中央巡視工作全面加碼，上打“老虎”下拍“蒼蠅”，一批腐敗分子受到懲處。但是由于“形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風”四風積弊已久，加上權力運行過程中的制約和監督不到位，腐敗案件數量依然持續高位運行。

二、“四個全面”戰略布局的深刻內涵

習近平總書記從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，在不同場合就治國理政闡述了一系列新思想、新觀點和新論斷，逐步形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。

（一）全面建成小康社會是基本目標

鄧小平同志把小康社會作為中國現代化之路的基本目標，并以此制定了跨世紀的“三步走”發展戰略。江澤民同志在黨的十五大報告中提出“建設小康社會”的歷史任務，黨的十六大提出了到2020年全面建設小康社會的奮斗目標。胡錦濤同志在黨的十八大報告中提出實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，確保到2020年全面建成小康社會。從“溫飽”到“全面建設小康社會”再到“全面建成小康社會”，從側重強調經濟總量的增加和人民生活水平的提高，到逐步擴展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”的綜合目標，全面建成小康社會內涵更加豐富，要求更加具體。

經過改革開放30多年來的艱辛探索和持續奮斗，我國已經成為世界第二大經濟體，但城鄉之間、地區之間發展差距較大，不同社會階層、不同利益群體之間的貧富差距懸殊，現在的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。全面建設小康社會是我國實現“三步走”戰略目標必須經歷的承上啟下的關鍵發展階段。當前已經到了發展和改革的決定性階段，能否邁過“中等收入陷阱”，順利實現黨的十八大確定的各項預期目標，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體使命光榮，責任重大。“四個全面”將“全面建成小康社會”作為處于引領地位的戰略目標，是新時期黨和國家各項工作的總體藍圖，在整個戰略布局中具有統帥和核心的地位，其他三個全面都是它的動力和保障。

（二）全面深化改革是基本動力

以習近平為總書記的中央領導集體提出實現中華民族偉大復興的中國夢，靠什么實現全面建成小康社會和中華民族偉大復興中國夢的宏偉目標？ 30多年來的改革開放，為全面建成小康社會奠定了重要基礎。改革也是最大的紅利，全面深化改革為中國特色社會主義注入了新的強大動力。我國經濟社會發展中的諸多困難和問題都是由于改革的不全面、不協調和不徹底造成的。黨的十八大提出，要保持經濟持續健康發展，推進人民民主不斷擴大，促進文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展，并將其作為全面建成小康社會的具體目標。要實現這些宏偉目標，必須全面深化改革，堅持統籌協調、整體推進“市場經濟、民主政治、思想文化、社會建設、生態文明、黨的建設”等各領域的改革，“堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念障礙和體制機制弊端”，“努力使各方面制度更加成熟、更加定型”[1]。以制度建設為全面建成小康社會的偉大征程和中華民族的復興之路保駕護航。

（三）全面推進依法治國是基本保障

法治是人類文明進步的重要成果，是治國理政的基本方式，也是國家治理現代化的重要標志。推進社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化，為黨和國家興旺發達和長治久安提供更加完善的制度保障，必須也只能夠靠依法治國來實現。黨的十八大以來，梳理新一屆中央領導集體的治國理政思路，“依法治國”始終貫穿其中。無論是改革還是反腐，都是在法治的框架下進行的。黨的十八屆四中全會將“依法治國”作為主題，在我們黨和國家的歷史上也是第一次。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。目前，中國特色社會主義法律體系已經形成，“法治政府”建設穩步推進，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強。同時，必須也要認識到，有法不依、執法不嚴、違法不究現象依然比較嚴重，選擇性執法現象仍然存在，群眾對執法司法不公和腐敗問題反映較為強烈，個別國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足。全面推進依法治國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持“法治國家、法治政府、法治社會”一體建設，努力實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的“法治中國”目標，“以法治促進國家治理體系和治理能力的現代化”[2]。只有堅定不移走中國特色社會主義法治道路，才能為完成“兩個一百年”奮斗目標、加快社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的“中國夢”提供堅強有力的法治保障。

（四）全面從嚴治黨是根本保證

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。“打鐵還需自身硬”，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國，關鍵在黨，三者統一于黨的建設的偉大工程。“全面從嚴治黨”是協調推進“四個全面”的根本保證，體現了黨的建設與治國理政的統一。我們黨擔負著團結帶領全國各族人民全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的歷史重任，只有解決了從嚴治黨的問題，才能為其他“三個全面”提供組織保障、領導保障和政治保障。

黨的十八大以來，我們黨在“理想信念教育、黨群干群關系、黨內民主、干部人事制度改革、黨管人才、基層組織創新、反腐敗、黨的紀律”等方面有力加強了自身建設：開展群眾路線教育實踐活動，加大反腐敗和黨風廉政建設工作力度;中央政治局常委分別到各自聯系點全程參加黨委領導班子專題民主生活會;集中清理黨內法規和規范性文件，中紀委實現向中央和國家機關派駐機構全覆蓋;中央巡視組開展對各省、自治區、直轄市和國有重要骨干企業、高校的常態化巡視;要求黨員干部特別是領導干部嚴守黨的政治紀律和政治規矩等，都是新一屆黨中央領導集體加強執政能力建設、先進性和純潔性建設，不斷提升“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”能力的重要舉措。但是，全面深化改革的新時期，我們黨面臨著“執政、改革開放、市場經濟和外部環境”的四大考驗，同時面臨著“精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗”的四大危險。反腐敗關系著人心向背和黨的生死存亡。只有始終保持為人民服務的宗旨，以刮骨療毒的決心和壯士斷腕的勇氣堅決懲治和有效預防腐敗，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民，才能贏得人民信賴和擁護，才能鞏固黨的執政地位，密切黨同人民群眾的血肉聯系。只有全面從嚴治黨，才能保證黨中央重大決策部署和重要指示精神的貫徹落實，也才能保證正確方向、形成強大合力，從而充分發揮領導核心的作用，推動全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國重大戰略目標和戰略舉措的實現。

三、“四個全面”戰略布局的重要意義

（一）“四個全面”是馬克思主義中國化的最新成果

改革開放以來，我們黨堅持馬克思主義的思想路線，不斷探索和回答“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”，“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”，“實現什么樣的發展、怎樣發展”三大基本問題，形成了鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀三大理論成果，共同構成了中國特色社會主義理論體系的主要內容。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持問題導向和科學思維，以革命家、政治家的戰略眼光和全局視野，堅定中國自信、立足中國實際、總結中國經驗、針對中國難題，提出了“四個全面”的戰略布局，進一步探索和回答了“什么是民族復興、怎樣實現民族復興”的基本問題，“進一步深化了我們對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識……開辟了馬克思主義中國化的新境界”[3]。“四個全面”戰略布局不斷深化、逐步完善的過程是我們黨實事求是思想路線的生動體現，彰顯了馬克思主義與時俱進的理論品質。

（二）“四個全面”是破解改革攻堅期和深水區各方面深層次矛盾和問題的重要抓手

“改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業，必須一代又一代人接力干下去，只有進行時沒有完成時”[4]。實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。全面深化改革是一項復雜的系統工程，改革與發展問題相伴，經濟與社會矛盾交織。既要加快經濟發展方式轉變，推動經濟結構戰略性調整，又要保持一定的經濟增長速度，保證就業和社會秩序的穩定;既要加大簡政放權力度，使市場在資源配置中的決定性作用得到有效發揮，又要更好發揮政府作用，加強市場監管、社會管理、公共服務和環境保護，讓社會創造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發展成果，其中的復雜性和艱巨性可想而知。“四個全面”的戰略布局，是一個辯證統一的整體，是破解改革攻堅期和深水區各方面深層次矛盾和問題的重要抓手。堅持做到“四個全面”，有助于加強改革的頂層設計和整體謀劃，有利于調動全黨、全軍、全國各族人民的積極性和主動性，有利于打破深水區思想觀念和利益固化的束縛，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。

（三）“四個全面”是推進國家治理現代化的戰略布局

推進國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的總目標之一，“是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現社會主義現代化的應有之義，是應對當前各種問題和挑戰的客觀要求”[5]。1992 年，鄧小平同志在南方談話時指出，“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”[6]。黨的十八屆三中全會提出，到2020年實現國家治理體系和治理能力現代化，契合了鄧小平改革開放總設計師的戰略思想，回應了黨和國家制度建設的整體目標。黨的十八屆三中全會系統研究全面深化改革問題，不是單獨推進某一個領域改革，也不是具體推進哪幾個領域改革，而是推進所有領域的全面改革，也是從國家治理體系和治理能力現代化的總體角度考慮的。“四個全面”的提出，使黨和國家各項工作關鍵環節、重點領域和主攻方向更加清晰，內在邏輯更加嚴密，新一屆中央領導集體治國理政總體框架更加完整、日臻成熟。“四個全面”戰略布局與中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局是具體的、歷史的統一。中國特色社會主義事業，是涵蓋經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”的重要布局;全面建成小康社會，是經濟、政治、文化、社會和生態文明“五位一體”的全面小康;全面深化改革，是經濟、政治、文化、社會和生態文明“五位一體”的整體改革;全面依法治國，是將法治作為治國理政的基本方式施行于“經濟、政治、文化、社會和生態文明建設”的各個環節;全面從嚴治黨，是充分發揮黨統領全局、協調各方的領導核心作用。“四個全面”與“五位一體”是緊密相連、相互呼應的，是理論與實踐、具體與歷史的統一。

（四）“四個全面”是實現中華民族偉大復興的行動指南

走向復興之路的中華民族，需要更加清晰的夢想藍圖;乘風破浪的中國巨輪，需要更加行穩致遠的綱領設計。“四個全面”戰略布局，既是對中國發展深刻思考的理論成果，又是立足中國國情的必然選擇。“四個全面”把全面建成小康社會作為實現中華民族偉大復興的戰略目標，把全面深化改革作為實現民族復興的基本動力，將全面推進依法治國作為實現民族復興的基本保障，將全面從嚴治黨作為實現民族復興的根本保證。在推進全面建成小康社會的征程中，在全面從嚴治黨的引領下，全面深化改革與全面依法治國猶如“鳥之兩翼”、“車之雙輪”，成為上下貫通的“姊妹篇”[7]。“四個全面”的戰略布局，回應了人民群眾的熱切期待，針對著中國的基本國情和時代特點，直面著改革攻堅期和深水區的矛盾問題。一個目標，三個舉措，層層深入，相互促進，涵蓋了我國經濟社會文化的方方面面，統一于中國特色社會主義偉大事業，統一于民族復興的偉大夢想。“四個全面”的戰略思想，為我們實現中華民族偉大復興指明了方向路徑，確定了行動路線，提供了根本遵循，不僅是理論創新的重要成果，更是中國共產黨治國理政總體框架走向成熟的標志。我們相信，在“四個全面”重要戰略思想的指引下，全面建成小康社會的宏偉目標一定能夠實現，建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的目標一定能夠實現，中華民族偉大復興的“中國夢”一定能夠實現。

[參考文獻]

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2012-11-18（01）.

[2]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29（01）.

[3]喻新安.“四個全面”戰略布局的理論意義[N].河南日報，2015-03-04（09）.

[4]習近平在中共中央政治局第二次集體學習講話[N].人民日報，2013-01-02（01）.

[5]方濤.推進國家治理體系和治理能力現代化的三維探析[J].廣西社會主義學院學報，2014（2）.

[6]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：372.

[7]習近平主席發表2015年新年賀詞[N]. 人民日報，2015-01-01（01）.

責任編輯：朱 列