國家治理視閾下統一戰線參與優勢與運行機制研究

金榮

摘 要：統一戰線既是黨領導和執政的重要方式、凝心聚力的重要手段，也是推動國家治理體系和治理能力現代化的有效途徑。統一戰線在參與國家治理體系和治理能力現代化中具有獨特優勢。健全統一戰線推進國家治理體系建設的運行機制應加強黨對統一戰線工作的頂層設計，建立健全統一戰線參與國家治理的工作機制，推動統一戰線的智庫建設。

關鍵詞：統一戰線;國家治理;運行機制

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.02.006

[中圖分類號]D613 ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009-0339（2015）02-0030-04

黨的十八屆三中全會首次提出的“推進國家治理體系和治理能力現代化”重要論斷，其實質就是要將各種社會力量納入一個新的治理體系，獲得新的整合。對于黨和國家來說，解決這個問題的一個很重要的制度基礎就是統一戰線。

統一戰線與社會各方面有著廣泛的聯系，其工作理念、工作網絡、工作方式符合現代國家治理體系和未來社會發展的要求。隨著國家治理方式的變化、社會各種力量的活躍，統一戰線在實現國家和社會的協同共治中發揮作用的空間將越來越大。從黨委領導的角度來講，統戰部本身是黨的職能部門，黨在領導國家治理工作時，需要統戰部門的積極參與。統一戰線既是黨領導和執政的重要方式、凝心聚力的重要手段，也是推動國家治理體系和治理能力現代化的有效途徑。

一、統一戰線在國家治理體系格局中的定位

（一）統一戰線與國家治理的關系

1. 統一戰線成員是國家治理主體的重要組成部分。在國家治理體系下，治理主體呈現多元化趨勢，強調政黨、利益集團、非政府組織及公民個人在國家經濟和社會發展中擁有更多的有效參與，這實際上是由一元單向管理到多元交互共治的結構性變化。統一戰線的目標是為了建立最廣泛的政治聯盟，多元共治的理念在很大程度上與我國統一戰線的價值取向相契合。統一戰線的廣大成員是國家治理的重要特殊關注點，既涉及政治經濟高端，又涉及社會基層;既涉及海內外，又涉及民族宗教界和新社會階層，他們中的絕大多數是參與治理的一線工作者和業務骨干成員，在全面推進改革開放事業中積聚了服務大局、參與治理的正能量。

2. 統一戰線協調的社會關系是國家治理的重點領域。從社會關系的領域來看，統一戰線協調和處理的“五大關系”屬于社會關系的重要范疇：政黨關系事關黨的執政地位和人民政權的鞏固;民族關系事關民族團結、民族地區經濟繁榮和社會穩定;宗教關系事關全面貫徹黨的宗教政策，政府依法管理宗教事務;階層關系事關非公有制經濟、社會中介組織的健康發展，以及鼓勵、支持和引導他們積極投身改革開放和社會主義現代化建設事業;海內外同胞關系事關“一國兩制”基本方針的實施、祖國和平統一大業以及中華民族偉大復興的實現。

3. ?統一戰線的工作方法是國家治理手段的有效借鑒。統一戰線組織“涉官”、“涉民”、“涉企”、“涉僑”，是具備協調和處理社會政治矛盾的一個綜合性組織[1]。在長期的統戰工作實踐中，民主協商是統一戰線的基本方法，也是處理統一戰線內部關系的重要原則，它貫穿整個統戰工作的始終[2]。實踐證明，“合作共事”、“平等相待”、“廣交朋友”、“求同存異”、“照顧同盟者利益”、“自我教育”等統一戰線的工作方法已經成為優良傳統，彰顯了統一戰線在革命和建設中的法寶價值。在全面深化改革中，運用統一戰線思維和統一戰線的方式方法，能夠為國家治理獲得更多政治資源，實現廣泛的價值認同。

（二）統一戰線積極參與國家治理的動力分析

作為黨執政興國的重要法寶，統一戰線涵蓋了社會各方面的成員。統一戰線成員有的為了表達自己的意見或維護自己的權益，有的為了表達所代表階層、組織、政黨的意見，通過統一戰線的制度化、合法化的平臺和途徑表達自己的愿望，實現自己的訴求，這是統一戰線積極參與國家治理的動力。

1. 從國家宏觀層面上而言，國家的經濟、政治和文化發展與統一戰線形成合力、彰顯特色有正相關關系。國家的經濟發展速度、民主政治程度和文化發展進程是影響統一戰線參與國家治理的一個關鍵性因素。生產力越發展，則越能為統一戰線調整和規范社會關系提供經濟基礎;社會的組織化程度越高，統一戰線參與治理的作用和效果就會越明顯;社會的文化參與越積極，則越能保障統一戰線在理性、有序的軌道上參與治理，發揮其積極的正能量。反之則亦然。

2. 從社會中觀層面上而言，非政府組織和利益集團為實現自身訴求與統一戰線適應社會治理主體的多元化有效銜接。隨著社會主義市場經濟體制的日趨完善，政府與市場、社會的關系也正面臨著深刻的變化和調整。黨的十八屆三中全會提出的轉變政府職能、建立法治服務型政府為我國非政府組織帶來了大好的發展機遇。非政府組織已經成為國家治理結構中必不可少的主體，它與政府組織及其他利益集團協同治理是新時期下新的治理范式。統戰系統中的非政府組織，因其介于政府和公眾之間的獨立的第三方地位，能動員大批的利益群體參與社會治理的有關事務，具有較強的群眾基礎和號召力。

3. 從統一戰線成員的個體而言，其參政素質、社會地位、教育程度等因素是影響參與治理的直接動力。統一戰線成員為了表達自己的意見或反映自己的訴求，會通過其主體身份實現對社會公共事務的參與。大量的調查研究表明，在社會分層上處于較高地位、教育程度較高的社會成員，他們參與社會公共事務的熱情程度就會高些。同時，不同的職業會影響統一戰線成員參與治理的關注點，他們更傾向于將自己熟悉的業務領域作為參政議政的調研課題。而統一戰線成員主要集中在教育、科技、經濟和文化等領域，這些行業也是國家治理的重點領域，將其作為參政議政的選定課題，則是抓住了經濟社會發展的重點問題，也是事關人民群眾切身利益的熱點問題。

二、統一戰線在參與國家治理體系和治理能力現代化中具有獨特優勢

統一戰線歷來都是在把握大局中為黨的中心工作服務，并積極發揮法寶作用。“國家治理體系”的核心內涵是黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，這與統一戰線有著密切的關系。統一戰線在參與國家治理體系建設中，肩負著義不容辭的責任，具有其獨特的優勢。

（一）統一戰線參與治理是實現寬松穩定、團結和諧治理環境的重要途徑

新時期，我國統一戰線中的成員涉及政治、經濟、科技、文化等領域，也由此涌現出越來越多的新的社會階層，使得統一戰線工作渠道進一步拓寬，可以更加深入到社會各個階層各個利益群體中了解社情民意，反映各方面的利益訴求。通過發揮統一戰線凝聚人心、廣泛團結的作用，最大限度地把各黨派、各團體、各民族、各階層團結起來，最大限度地把一切積極因素和創造活力調動起來，運用“團結——批評——團結”的方法，有針對性地進行政治引導，從而既保持了振奮活躍的民主氣氛，又營造了團結穩定的治理局面。

（二）統一戰線參與治理是密切黨群關系、奠定堅實群眾基礎的重要手段

統一戰線工作本身就是黨的一種特殊的群眾工作和思想政治工作，既有很強的政治性，又富有獨特的策略性。統一戰線聯系的群眾面廣，各黨派、各團體、各界黨外人士聯系各自不同的群眾，代表各自群體的利益，反映各自所代表群體的要求，從他們那里，能夠了解到通過其他渠道所不易掌握的社會信息和情況。通過統一戰線，可以更好地宣傳群眾、組織群眾、發動群眾、團結群眾、爭取群眾，在協助黨和政府處理人民內部矛盾方面能夠發揮重要的作用，特別是能夠及時發現和掌握可能引發群體性突發事件的苗頭和傾向，把問題解決在基層，讓人民群眾切實感受到黨的惠民政策，從而使我們黨贏得民心，獲得最廣大人民群眾的擁護和支持，為社會和諧奠定堅實的群眾基礎。

（三）統一戰線是執政黨汲取更多合法性資源、實現善治的重要渠道

隨著改革開放的不斷深入和經濟社會的加速轉型，新的社會階層參政熱情逐步高漲。統一戰線可以為新的社會階層人士有序參與社會治理提供制度保障，如可以發揮光彩事業促進會、知識分子聯誼會、行業商會、異地商會、各種行業協會等各類社會組織的作用，為國家治理體系建設提供支持。此外，對于涉及統一戰線領域的一些社會問題如民族宗教問題，通過統一戰線的代表人士出面協調做工作，往往能夠收到事半功倍的效果，這也是統一戰線處理有關社會問題的獨特優勢所在。因此，統一戰線在提高公民參與治理能力、使執政黨汲取更多的合法性資源、促進社會和諧發展等方面，能夠發揮著重大作用。

三、統一戰線推進國家治理體系建設的運行機制

從全局和長遠來看，統一戰線推進國家治理體系建設，是統一戰線與時俱進發展變化的新趨勢。通過組織和制度的力量，建立一套以實現治理主體之間交流協商、治理范疇與治理目標相契合的完善制度和有效機制作為保障，即按照黨總攬全局、協調各方的原則，抓住領導體制、制度機制、智庫機制三個關鍵環節，健全統一戰線推進國家治理體系建設的運行機制。

（一）加強黨對統一戰線工作的頂層設計，明確統一戰線在國家治理建設中的總體戰略部署

作為全黨的工作，統一戰線工作分散在黨和國家乃至社會諸多領域，其中，在政府和許多非政府組織中其治理功能和效果并非以統一戰線任務體現，而是通過文化、外交、經濟、政治活動等呈現出來，已經進入和滲透到所有的社會關系。因此，應健全統一戰線的領導體制，將其作為國家治理建設的一支重要的力量予以整合。

從黨的事業發展全局來看，需要從統一戰線的戰略性、全局性、廣泛性及事關黨長期執政的極端重要性出發，不斷完善全黨重視和支持統戰工作的領導體制和工作機制，保證黨的統一戰線工作部門具有符合現代治理手段的政治資源和責任能力。因此，首為重要的是，執政黨應當加強對統戰工作全局性戰略性問題的研究和謀劃，明確統一戰線在實現國家治理體系和治理能力現代化建設中的總體部署、工作思路，并制定相關配套政策。同時，要把統一戰線的戰略與行為拓展為全黨的共同行動、全社會的普遍認同，避免統一戰線在國家治理建設中失去話語權，從而影響黨的社會領導力與影響力。具體而言，應當進一步優化統一戰線的領導體制，通過黨內法規性的規定來保證執行，即在統戰部、政府黨組和非政府組織黨建工作中建立并確定統一戰線工作會商與協調的制度，加強統戰部代表黨委牽頭協調和監督檢查本地區統戰工作的領導力和執行力。

（二）建立健全統一戰線參與國家治理的工作機制，實現統一戰線融入國家治理的制度整合

統一戰線在參與國家治理工作中要調整和涉及各民主黨派、人民團體、民族、宗教、非公有制經濟、黨外知識分子和港澳臺及海內外同胞等諸多政治和社會關系，包含了多種制度和政策，如中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、“一國兩制”制度及民族宗教政策、非公有制經濟發展政策、黨外知識分子政策、留學歸國人員政策等。這些制度和政策都是推進國家治理體系和治理能力現代化的制度基礎和政策依據。不斷完善和落實這些制度和政策，有利于確保統一戰線“五大關系”的和諧有序。

具體而言，一是建立和完善教育引導、聯系和服務群眾的工作機制。通過統一戰線工作的組織體系和工作網絡，將農村統戰工作、社區統戰工作、公民社會組織統戰工作、企業統戰工作、高校統戰工作、互聯網統戰工作等納入國家治理視野，實現宏觀治理和微觀治理的協調互動。二是建立和完善調查研究、建言獻策的工作機制。參政議政、民主監督是民主黨派的基本職責，也是統一戰線參與國家治理的重要方式。統一戰線工作的情感性和人際性很強，在化解社會矛盾中應當善于運用參政議政、調查研究、民主協商等工作方法，及時發現，善于解決并有效反饋一系列民生問題和社會公平正義問題，同時通過民主監督幫助黨委政府有效預防和懲治腐敗，化解民怨。三是建立和完善政治共識教育培訓機制。統一戰線教育培訓工作是新時期統一戰線工作的一項基礎性、戰略性工作，事關統一戰線工作的全局和未來走向。各級黨委政府應高度重視黨外代表人士的教育培訓工作，通過學習培訓加強對統一戰線成員的教育引導，不斷鞏固共同思想政治基礎。

（三）推動統一戰線的智庫建設，為統一戰線理論政策和重要決策提供強有力的支持

智庫作為思想庫、智囊團，是影響黨和政府決策、推動社會發展的重要力量。就統一戰線參與國家治理工作的全局而言，需要組織專門的工作力量進行系統的政策研究，不斷強化統一戰線法寶作用的理論支撐和實踐總結，使之具有新的時代內涵。同時，也要深入研究各領域統戰工作的政策，認真研究落實中央政策的具體措施，為統一戰線參與國家治理提供具有針對性、可執行性的政策依據。

具體而言，應當及時掌握和深入研究統一戰線的理論體系創新，探索國家治理體系和治理能力現代化建設的具體政策措施、揭示統一戰線與國家治理在價值目標上的契合性等重大的理論課題，使統一戰線的理論體系成為國家治理體系的重要組成部分。此外，可成立若干專門針對統一戰線“五大關系”領域的統戰理論和治理理論的研究基地，整合各方研究力量，建構智庫實體。通過推進統一戰線的理論研究，積聚統一戰線的思想資源，形成強大的咨詢能力，使統一戰線的實際工作者及時掌握理論創新的成果，自覺地把科學的理論轉化為指導新形勢下開展統戰工作的基礎，從而形成統一戰線事業創新發展的實踐成果。

[參考文獻]

[1]李惠海.統一戰線協調和處理“五大關系”必須著力解決的幾個問題[J].中央社會主義學院學報，2008（3）.

[2]中央統戰部研究室.統一戰線實用工作方法[M].北京：華文出版社，2011：3.

責任編輯：朱 列