以三元素為核心的協商文化建設和實踐

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摘 要：在協商民主中，要達成共識，必須遵守有序的規則，在理性之光的照耀下，用妥協精神來滋潤。理性、妥協和有序是協商民主的三個重要元素和協商文化的內核，也是協商民主的重要理念，它們在協商民主中各自占有重要地位，而所發揮的作用正是協商文化功能價值的體現。要在人民政協實踐中培育協商文化并用以滋潤委員的履職活動。

關鍵詞： 理性;妥協;有序;協商民主;協商文化

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.02.008

[中圖分類號] D621 ? ? ? ? [文獻標識碼]A ? ? ? ?[文章編號]1009-0339（2015）02-0041-04

推動中國特色社會主義民主政治，協商民主在發展中發揮著不可替代的作用。如今，協商民主已經成為執政黨應對轉型時期經濟社會危機的一種重要的民主機制，它特別需要一種重要渠道作為實踐場所。在我國，人民政協的性質、特點決定其必然成為協商民主實踐的重要渠道。中共十八大報告強調要充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。

落實中共十八大精神，人民政協要在發揮重要渠道作用上積極作為。從協商民主的內涵實質而言，人民政協應加強協商文化建設，并發揮其對實踐的潤澤作用。協商民主價值內涵豐富，其中起提綱挈領作用的是它的“共識”功能。而對其起重要支撐作用的是理性、妥協和有序三個極其重要的元素。換言之，在協商民主中，要達成共識，必須遵守有序的規則，在理性之光的照耀下，用妥協精神來滋潤。理性、妥協和有序是協商民主的三個重要元素和協商文化的內核，也是協商民主的重要理念。

一、協商文化內涵及功能

作為協商民主的重要特征，理性貫穿協商民主整個過程的始終，妥協是其達成共識的必要條件，有序則是它的客觀要求。

（一）三元素在協商民主中的內涵

理性、妥協和有序在協商民主中各有其特定的內涵。

1. 理性。在協商民主中，共識并不是靠強制、威逼而產生，而是協商者用清醒、冷靜、合乎實際的思維進行協商而形成。這里清醒、冷靜、合乎實際的思維就是“理性”。理性是從理智上控制行為的能力。在協商中，理性既是一種態度、意識，又是一種思維能力。

2. 妥協。《現代漢語詞典》對“妥協”的解釋是用讓步的方法避免沖突或爭執。在協商中，妥協既是一種精神、一種思想，又是一種策略、一種手段。毛澤東認為，“在各個策略階段上，要善于斗爭，又善于妥協”[1]?？梢?，妥協是以一種策略、手段出現在協商中的。

3. 有序。有序是標志系統組織性程度的范疇。有序指系統的有組織性;無序指系統的無組織性。因此，“有組織性”是有序的重要內涵。有序，在制度層面，就是規范化;對一個人而言，就是行為文明;對一個流程而言，就是規范的操作程序。在協商中，有序既是一種原則，又是事物的演化方式，還是一種組織結構狀態。

（二）三元素在協商民主中的地位和作用

理性、妥協和有序在協商民主中各自占有重要地位，它們所發揮的作用正是協商文化功能價值的體現。

1. 理性之于協商民主。理性可為協商民主的運作提供思維動力，是共識形成的態度條件和能力支撐。

（1）可以消除情緒化。協商民主中，協商主體秉持理性而不是情緒化的訴求，充分自由表達意見，在深思熟慮和審慎判斷的基礎之上達成共識。在此過程中，情緒化是達成共識的障礙，理性則是消除情緒化障礙的利器。理性而非情緒化的訴求在表達、傾聽和討論的過程中發揮著重要的作用[2]。協商中，理性超越個體自我利益與局限，表現為相互理解、相互尊重，照顧他人意見，考慮所有人的需求和利益。它可以過濾掉極端的觀點。

（2）有助于體現公正性。共識是大家共同的認識，需要公正性的支持。理性有助于體現公正性，它具有審慎思辨的特性。協商達到規定的理性程度時，就體現了正當性。這時，協商所設置的程序得到協商者的擁護和贊成，協商的結果也得到參與者的認同，體現了公正性特征。

（3）有利于導向共識。社會越多元，人們就越需要共識。協商民主承認多元分歧以及以此為基礎的廣泛參與和對話。多元協商中，蘊涵多樣的利益主張和價值觀念，意見分歧是常事。意見分歧會阻礙共識的形成。理性是一種自我克制的態度和能力。協商中，理性發揮作用時，是以積極的姿態參與其中，尊重差異，以讓人能夠接受的言論表達觀點。這有利于求同存異，達成共識。

2. 妥協之于協商民主。妥協是保證協商民主順利進行的重要文化元素，有容忍性、互利性、務實性和自愿性特征。在協商中，它提供一種心理驅動力和道德能量。羅伯特·達爾指出，民主依賴于妥協，這已成為人們公認的常識[3]。

（1）有助于解除僵持局面。世界本來就是建立在競爭和妥協這對既矛盾又統一的關系基礎之上。在協商中，當存在意見分歧和利益沖突時，如果各方都堅持自己的意見，互不相讓，就會出現僵持局面。如果僵持不解除，就難以達成共識。如果僵持一形成就有其中一方或各方作出必要的讓步妥協，那么僵持局面就得到解除?？梢姡讌f是一種潤滑劑，可以潤滑協商的過程;妥協是一種力量，它能夠讓持強硬態度者軟下來。

（2）有利于消除影響共識的障礙。在協商中，對形成共識能夠構成阻礙的因素很多，如堅持自己的利益追求，不互相諒解，不尊重差異等。要消除這些障礙，參與協商的各方既要考慮自己，也要顧及對方，用不帶偏見的“平常心”去認識和對待協商的核心問題，設身處地為他方著想，最后作出一定的讓步。這樣，有利于消除共識形成中的深層次意識障礙?？梢?，妥協是一種明智。

（3）有助于整合分歧意見。在協商中，意見或觀點有分歧就需要整合。整合就是對不統一的意見進行協調重組，使之達到基本一致。這種整合的必要條件是要有一方或多方讓步。多元社會，差異現象的存在是必然的，因此，多元協商中妥協是必要的。協商中，各方以承認“不同”為前提，理解體諒、妥協退讓，從而達成共識。

3. 有序之于協商的重要性。政治參與的有效性往往取決于其有序化程度，有序之于協商民主極其重要。

（1）反映過程合法化。有序是良性的政治秩序，其前提是政治合法性的存在。協商應該在憲法規定的范圍內進行，遵守各種含有“制度”意義的規則。某一具體的協商活動是否符合這些規則，就要看它是否有序。協商過程不是隨意的，協商必須具有一定的程序限定，協商必須建立規范有序的工作流程等。這些都成為考察協商過程的合法性要素。

（2）保證共識合理化。只有程序的合法性才會產生結果的合理性。從前面敘述可知，協商過程合法才能實現協商過程有序。有序可以克服協商活動的隨意性和零散化，從而使觀點或意見沿著符合規定的程序去表達、去商討。這種有據、有度、有節、有責的商討能夠保證觀點或意見合理有效。協商中，有序化程度越高，協商水平就越高，其結果就越有可能得到參與者和社會的廣泛支持，從而使共識更加合理。

（3）避免無序參與。有序是人們的一種文明行為。從制度層面考察，有序就是協商民主在憲法允許的范圍內依照章法運行，在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度內展開。這樣，可以防止工作處于混沌狀態，可以杜絕強勢主體操縱協商過程、控制協商方向等現象，進而保證協商的公平公正。

二、協商文化之實踐應用

協商文化的內涵功能啟發我們，要在人民政協實踐中培育協商文化并用以滋潤委員的履職活動。

（一）協商文化的培育和弘揚

1. 培育以理性為內核的協商文化。以理性為內核的協商文化是客觀對待問題的精神動力。其內涵是：尊重他人，理性地交換意見，負責任地提出建議;愿意傾聽和考慮相反的觀點;理智地處理分歧和矛盾。培育協商文化，人民政協要遵守協商的政治倫理，營造理性氛圍。政協委員要掌握處理復雜社會、政治關系的技巧，逐漸養成理性對待政治問題和承擔責任的習慣，進而提高以理性為主要精神的協商素質。

2. 培育以妥協精神為內涵的協商文化。協商文化中的妥協精神表現為：寬容的胸懷、讓步的精神、文明的行為，靠良知處事，容忍差異，照顧多數的同時尊重少數，以讓步的方式解決分歧和矛盾。它表征著協商民主是一種“柔性”民主。培育妥協精神，就要在人民政協實踐中營造人文關懷的氣氛。政協委員要養成多元關系中的妥協習慣，在實踐中經常運用能夠反映妥協精神的“表達”、“溝通”、“交涉”、“同意”等技巧，使人民政協實踐充滿妥協精神。同時，與協商各方接觸要以忍讓精神和寬容胸懷影響他們，以營造妥協精神氛圍。

3. 培育以有序為內核的協商文化。培育協商文化要結合踐行社會主義核心價值觀而進行。價值內涵在實踐中轉化為一種普遍觀念，并在轉化中對主體產生積極的效用。因此，要注重在人民政協實踐中培養委員“按規則行事的思想”（有序思維）和“按程序處事的習慣”（有序行為）。人民政協組織要激活潛在的“有序”因素。一要把核心價值觀中包含“有序”的元素融入到政協規章制度中，去規范政協委員的行為，又由此去影響參與協商的各方。二要培植“有序性”基因，在實踐中要有意識倡導和表彰遵規守序的事跡或行為。

4. 弘揚協商精神。一是弘揚理性精神。政協組織要建立以理性為核心的協商機制。協商機制必須符合理性的邏輯思維，明確協商者的責任，規定參與者的理性行為，使人在理性的意識支配下進行對話溝通。機制要客觀上起到提升人類理性、遏制人性自利的功能作用，使政協能夠通過制度化運作進行協商，進而發揮重要渠道作用。必須重視充分的道德對話機制的建立，使協商各方在遵守道德倫理基礎上展開對話溝通。二是給予道德關懷。當發生利益沖突時，各方都在守住底線倫理和道德的同時抱著一種尊重他人利益的妥協精神。在意見分歧時切忌借助威脅與暴力來解決，要讓“寬容妥協”意識滲透到人民政協各項政治生活中，以支配政協委員的履職行為。而政協委員在參與協商中要以中介者身份進行良性溝通和引導各方善意妥協。三是培養有序思維和行為。有序思維和行為是人們平時養成的遵守秩序規則的意識和行為習慣。人民政協組織要形成有序的結構系統，并協調各個層次之間的關系;在每一項實踐活動前，要細化程序規定，以增強執行效能;要讓各方自覺在協商的軌道上進行，進而通過發揮主渠道作用來消除體制外的非理性參與活動。政協委員要在實踐中培養有序政治參與的行為習慣，進而影響協商參與者。一要學習和掌握系統論的有關原理，并自覺以之指導自己的行為;二要養成遵守履職規矩的良好習慣，在實踐中自覺推進事情協同進行;三要把握好協商民主的發展度、協調度、持續度。

（二）協商文化的實踐應用

人民政協的實踐就是政協組織和政協委員履行職責的活動。三個元素在實踐中的運用，就是在理性精神和有序思維指導下運用妥協技巧去解決協商中的具體問題。傳統的政協實踐包括人民政協大會上協商、會后的提案辦理協商以及以座談形式舉行的有政協委員參加的各種聽證會等，當前還可以把一些重大社會問題引入政協渠道進行協商解決。在其中，人民政協要提供疏導民意的渠道，委員要介入協商進行引導，主要在理順關系、化解矛盾上作為。具體是以“有序”引導過程，用“妥協”融化偏見，借“理性”克制情緒。

1. 以“有序”引導過程。任何協商實踐都要以形成有序的格局為其基本要求。人民政協要進行秩序引導。

一是民意的有序引導。人民政協要主動把散落于社會各個角落和滯留于基層的民意有意識地引導到人民政協渠道中進行疏導，并向黨委政府表達和傳遞。

二是訴求方式的合法性指導。協商民主是一種特別適用于解決群體性事件的機制手段。在協商解決問題中要進行合法性指導，使利益訴求者在現行法律的框架下合理、合法并有效地表達訴求。人民政協要健全表達渠道，建立社會協商對話機制，通過理性溝通、對話，使民眾有表達意愿時能充分地表達出來。

2. 以“妥協”融化偏見。偏見對形成共識所造成的障礙十分突出，可以采用妥協的辦法加以解決，使事件朝有利于解決問題的方向發展。如一些價格聽證會因利益各方堅持己見而出現僵持局面，用妥協方法可以冰釋僵持局面。

政協委員參與價格聽證會等各種協商民主活動時，要以公正者的身份出現，做協調工作，平衡關系，引導各方妥協。

首先，要做說公正話的代言人。摒除官僚主義文化，放低身份;避免強制性、號召性的言行，以平和、公允的心態介入其中;調整各方情緒，及時制止不適當的言論。

其次，科學合理的勸導。要善于發現忍讓的苗頭，并及時捕捉，以促進妥協產生;動員和勸導既得利益者放棄部分利益;當沖突發生之時，要求沖突雙方各讓一步，以求各自都得到部分滿足;分析僵局產生原因，針對性地引導一方或多方妥協。

再次，以容忍態度去影響各方。要有一種責任感，彼此寬容尊重;平時要培育心態平和、容忍異見的精神，在處事時用以影響當事人。

3. 以“理性”克制情緒。在實踐中，當把問題的解決引入協商渠道之后，政協委員首先要用理性的態度和開放思維來對待事件中的人和事，然后尊重各方，傾聽各方陳述，給予宣泄情緒的機會，讓他們心平氣和地反映問題。如果遇到情緒化表達時，要從實際出發，認真分析原因，分清哪些情節符合客觀實際，哪些情節不符合邏輯和事物發展規律，做到分析透徹、判斷準確。要因勢利導，順著群眾情緒發展的趨勢，向著有利于平息不良情緒、依法解決問題的方向加以引導。

[參考文獻]

[1]毛澤東.毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991：148.

[2]陳家剛.協商民主的價值、挑戰與前景[J].中共天津市委黨校學報，2008（3）.

[3]（美）羅伯特·達爾.民主理論的前言[M].顧昕，譯.上海：三聯書店，1999：1.

責任編輯：金 榮