黨的十八屆三中全會以來社會主義協商民主研究述評

陳云云 孫波

摘 要：黨的十八屆三中全會以來，學術界對社會主義協商民主的內涵、特征、意義、局限性、發展路徑等問題展開了深入研究，形成了一系列研究成果，并且提出了許多值得探討的觀點和思路。總結并歸納這些觀點，對于今后研究社會主義協商民主具有積極的理論價值和現實意義。

關鍵詞：社會主義協商民主;制度;述評

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.02.010

[中圖分類號]D621 ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1009-0339（2015）02-0049-06

一、黨的十八屆三中全會以來社會主義協商民主研究的文獻概述

社會主義協商民主一直是學術界研究的熱點問題。黨的十八大報告首次提出并系統論述了健全社會主義協商民主制度，之后黨的十八屆三中全會強調要推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展。社會主義協商民主作為中國特色社會主義民主政治理論的重大突破和創新，學術界對此展開了深入探討，特別是黨的十八屆三中全會之后形成了一個研究熱潮。

從黨的十八屆三中全會召開至2014年11月20日，在中國知網上檢索主題為“社會主義協商民主”的論文就有400多篇，總結這些成果有以下特點。第一，階段性成果頗豐，特別是著作的問世填補了某些空白。其中代表性的有陳家剛的《協商民主與國家治理：中國深化改革的新路向新解讀》（中央編譯出版社2014年版）和李君如的《協商民主在中國》（人民出版社2014年版）。第二，研究領域進一步拓寬。除涉及政治學外，也有學者從史學、法學、社會學等學科角度對該問題展開研究，如肖北庚的《中國協商民主：憲法依據與制度實踐》（《湘潭大學學報（哲學社會科學版）》2013年第6期）和邢成樂的《社會主義協商民主制度的產生與發展的歷史考察》（《濟南大學學報（社會科學版）》2014年第1期）。第三，研究視角呈現多元化，并且較多地是從理論與實踐相結合的角度展開研究。如羅維的《協商民主視域下推進人民政協界別協商研究》（《寧波大學學報（社會科學版）》2014年第4期）、譚英俊的《新時期提升地方政府政策執行力的新思路——基于社會主義協商民主的視角》（《吉首大學學報（社會科學版）》2014年第3期）。

二、黨的十八屆三中全會以來社會主義協商民主研究的主要內容

（一）關于社會主義協商民主內涵的研究

很多學者都認為協商民主是20世紀80年代作為應對多元社會的挑戰和彌補選舉民主的缺陷而在西方國家出現的一種民主理論，強調合法的立法和決策必須源自公民自由、平等基礎上的公共協商。梁麗萍提出，在中西方政治學的研究脈絡中，協商民主大體上是指在一定的政治共同體中特定的政治主體通過對話、討論、商談、妥協、交易、溝通和審議等協商性的方式及機制參與政治的一種民主模式[1]。社會主義協商民主根植于中國革命、建設和改革的實踐，使得中國與西方國家在協商民主上也表現出不同的內涵。學術界對協商民主的認識有一個不斷發展和深入的過程。最初是從實踐層面認識協商民主，把協商民主看成是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的一些具體的做法。隨著社會主義民主政治建設的不斷加強，逐步認識到協商民主是同選舉民主同等重要的一種民主形式，協商民主是公民通過自由平等的對話、討論、審議等方式參與公共決策和政治生活的管理活動。

由于視角、研究范式和方法等方面的不同，不同學者對社會主義協商民主內涵的概括也不盡相同。楊瑞森認為，社會主義協商民主是馬克思主義關于人民群眾歷史主體地位理論在社會政治領域中的具體運用，是體現人民民主的我國社會主義的基本政治制度，是黨和政府領導全國各族人民開展各項社會主義現代化建設的組織原則和行為方式，是共產黨作為執政黨為實現決策科學化、民主化而堅持的領導方法和工作方法[2]。陳懷平進一步指出中國特色社會主義協商民主是在中國共產黨領導下和社會主義民主制度框架內，政治主體按照自由、平等、理性和責任的原則，以人民性和公民性的統一為要求，通過平等協商的方式表達利益訴求和對國家社會發展的公共利益進行政治互動的民主形式[3]。沈開舉則把社會主義協商民主概括為：中國人民內部各方面通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，進行平等、廣泛協商的規則和程序等的總稱[4]。

總而言之，社會主義協商民主是在中國共產黨的領導下依法進行的一項活動。協商民主的本質和宗旨是通過民主協商達成共識，實現決策科學化。協商民主的主要內容是中國經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題。

（二）關于社會主義協商民主特征的研究

作為上層建筑的民主政治是在歷史上發生和發展的。正因為如此，民主是共性與個性的統一，協商民主也不例外。中國的協商民主既遵循社會主義民主政治的發展規律，也隨著中國民主實踐發展而不斷煥發出強大的生命力，有著獨特而鮮明的特征。

陳家剛從中西方對比的角度對社會主義協商民主進行了深入分析，提出中國的協商民主具有協商理論的實踐性、協商主體的廣泛性、協商形式的多樣性、協商目的的公共性和協商制度的規范性等特征[5]。社會主義協商民主植根于中國特有的經濟、政治和文化土壤，具有濃郁的本土氣息。方劉松指出，中國社會主義協商民主堅持中國共產黨領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，具有明確的主導力和方向性[6]。社會主義協商民主產生于新中國獨特的歷史背景之下，具有獨特的歷史特征。李祥營提出，社會主義協商民主具有制度形式的獨創性、實踐領域的廣泛性、價值內涵的多樣性、功能調適的依附性和發展路向的曲折性等歷史特征[7]。也有學者從政治體系的制度功能來分析社會主義協商民主的特點。孫力強調社會主義協商民主不是單一的制度建構，而是融合到整個政治體系中的協商民主，具有廣泛性、多層次性和制度基礎[8]。隨著社會的發展，社會主義協商民主出現了很多新的發展趨勢，有學者以此為契機來概括協商民主的新特點。肖北庚、劉鎧指出協商民主呈現制度化和程序化，協商方式日益拓展及基層民主協商渠道日趨活躍的新趨勢[9]。

（三）關于社會主義協商民主價值意義的研究

協商民主是人民民主的重要形式，在中國特色社會主義政治發展中具有不可替代的地位與作用。李景治認為，中國的協商民主把票決民主與協商民主有機結合起來，能有效地保障廣大人民群眾更好地當家作主，能有效保障黨和政府更好地民主決策、科學決策，能夠集思廣益，廣泛調動各方面的積極性，有效協調各方面的利益，確保其決策的正確性、科學性和有效性[10]。協商民主與黨的群眾路線具有內在契合性，協商民主的價值取向是“一切為了群眾”;協商民主以人民群眾為主體，強調“一切依靠群眾”;協商民主的實踐過程就是“從群眾中來，到群眾中去”。段援埃進一步指出協商民主能夠從各個層次、領域擴大公民有序政治參與，能夠讓人民群眾各種不同意見和訴求在協商、對話中得到反映，有利于決策的科學化、民主化，有利于培養人民群眾的民主精神和主人翁意識[11]。范會勛將社會主義協商民主的功能概括為五個方面：一是人民當家作主的實現形式;二是公民有序政治參與的主要渠道;三是黨和國家科學民主決策的重要途徑;四是社會和諧的重要保證;五是現代公民意識形成的主要場域[12]。在全面深化改革的新形勢下，健全社會主義協商民主是國家治理體系中公民有序政治參與的重要途徑。徐永利、楊積堂指出，社會主義協商民主彌補了選舉民主中多數決定原則下競爭制的贏家通吃的局限、少數人意見和利益被忽視的弊端，更為重要的是，通過廣泛的、多層次的民主協商，有利于在國家治理體系中擴大共識，促進社會和諧[13]。

總之，社會主義協商民主對于社會發展和民主建設有著不可估量的作用，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。推進協商民主，有利于完善人民有序政治參與，密切黨同人民群眾的血肉聯系，促進決策科學化、民主化。

（四）關于社會主義協商民主局限性的研究

社會主義協商民主是社會主義民主政治建設的重要領域，雖然取得了長足發展，但是仍然存在諸多不足。李朝林從實踐的過程和結果分析認為，社會主義協商民主的實效性有待提升，在實踐中依然面臨主體理性不足、政治能力貧乏、協商意識缺失、協商信息不對稱等困境[14]。隨著改革開放的深入，推進國家治理體系和治理能力的現代化也對社會主義協商民主提出了新要求。王學儉、楊昌華指出協商民主還存在著程序性制度相對闕如、制度本身權威性不足以及缺少現代化的公民和配套的參與型公民文化等問題[15]。從協商民主實踐來看，陳亮認為協商民主范圍的局限性與協商民主成本的高昂性成為困擾協商民主的實踐困境[16]。

協商民主方式具有多樣性，從國家制度層面到基層治理領域，分別存在著不同形式的協商政治實踐，如政治協商制度、基層民主治理、立法聽證、網絡論壇等;基層協商民主的主要實踐形式有村民和社區居民會議、民主懇談會、社區論壇、公民評議會以及企業職工代表大會等，這些協商民主形式在具體實踐中仍存在一系列的問題。郭敏等認為，當前基層民主協商也存在一些問題，如一些地方民主協商流于形式，在協商過程中存在非理性參與現象，參與協商的主體不平等，協商的程序不夠規范，民意代表性不足等[17]。新中國成立以來，人民政協政治協商在民主建設方面發揮著重要的作用，人民政協政治協商作為推進協商民主的重要渠道，也面臨諸多困境。王蔚認為人民政協協商民主在推進社會主義協商民主進程中還存在法律法規缺位、認識不夠統一、執行不夠有力等問題[18]。張祝平、鄭曉麗指出，人民政協在協商民主的實踐中的困境具體表現為：協商民主的社會條件尚在發育過程中、協商主體的協商動力不足、協商民主的調研機制不完善、協商民主的協商程序不足和人民政協的組織結構與協商民主的發展存在不適應[19]。協商民主與地方政府治理能力研究相結合已成為近年來學界研究的熱點問題。譚英俊指出，地方政府政策執行中踐行社會主義協商民主存在的主要問題有：法律保障還不到位、協商民主的具體制度還不完善、公共政策協商主體的組織結構還不合理、協商主體的理性和能力還比較有限等[20]。

（五）關于社會主義協商民主發展路徑的研究

黨的十八屆三中全會提出推進社會主義協商民主廣泛、多層、制度化發展。“廣泛”與“多層”相結合，要求在國家政權機關、政協組織、黨派團體基層組織、社會組織內部都要建立和拓寬協商民主的渠道，深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商。發展社會主義協商民主需要多方面的共同努力，在堅持黨的領導下，全社會廣泛開展協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。

第一，要加強頂層設計，推動社會主義協商民主走向制度化發展。不斷豐富協商民主的實踐渠道，加快協商民主的制度建設和制度創新，是發展中國特色社會主義協商民主的必然選擇。中國民主政治的豐富性和當代社會的差異性，決定了中國協商民主形式和類型的多樣性。張春梅指出，社會主義協商民主制度建設要圍繞“一個中心，兩個重點”，一個中心是堅持走中國特色的社會主義協商民主建設之路，兩個重點分別是中國特色協商民主文化的建設和協商實體規范的建設[21]。宋菊芳進一步指出推進協商民主制度化發展，應按照廣泛和多層的要求，設計相應的配套制度、協商規則、應用程序，使之成為三位一體的制度體系。同時，應在協商的制度化、規范化、程序化上下工夫，增強協商的實效性、約束性，防止協商的表面化、隨意性，使協商過程成為充分發揚民主、推動科學決策的過程[22]。包心鑒特別強調要著力推進政黨協商民主制度化、國家權力機關協商民主制度化、國家行政機關協商民主制度化、社會基層協商民主制度化、大眾網絡協商民主制度化，充分發揮人民政協在協商民主制度化建構中的“主渠道”作用[23]。也有學者對中國特色社會主義協商民主的制度設計原則進行具體探討，提出了一些具有借鑒意義的建議。高海虹提出社會主義協商民主制度化建設要遵循幾個原則，即協商主體的平等性與多元性原則、協商客體的理性與包容性原則、協商方式的多樣性與程序性原則、協商過程的公開性與協商性原則和協商結果的合法性與責任性原則[24]。

第二，發揮政協的積極作用。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度在歷史上推動協商民主建設發揮著重要作用，新時期推動社會主義協商民主建設，更需要發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用。覃輝銀、符妹認為，一是要圍繞團結和民主兩大主題，完善人民政協制度體系，規范協商內容、協商程序;二是拓展協商民主形式，更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，增加協商密度，提高協商成效[25]。邢成樂提出，一是要加強對人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的法理依據的研究;二是要將人民政協履行職能與黨委、人大、政府辦事規則相銜接，切實把政協協商成果納入決策程序，提高政協協商的實效性;三是要進一步拓寬政協委員與人民群眾直接聯系的渠道，充分反映民意[26]。界別協商是中國人民政治協商會議拓展協商民主實踐的新探索，擁有人民政協的智力優勢、組織優勢和協商民主的制度優勢。羅維、孫翠提出積極推進界別協商，要堅持循序漸進、先易后難、注重實效的原則，開展界別內協商、界別間協商、界別與黨政職能部門協商，與此同時還要把握協商議題的選擇，強調協商過程的開放透明，注重協商結果的收斂性[27]。

第三，調動群眾的創造性，拓寬協商民主的實現形式。要使協商民主成為更具實質性民主意義的新型民主形態，當下需要夯實鞏固民主基礎。鐵鍇強調應該從以下幾個方面來著手：首先是健全和完善人民代表大會制度，其次是加強社會主義法治建設，最后是培育協作型公民社會[28]。發展協商民主要堅持走中國特色社會主義政治發展道路。徐斌、李雨田進一步指出，在協商民主的具體實踐中，要堅持以人為本，把黨的領導、頂層設計和人民群眾的首創精神結合起來，形成良性相互作用機制[29]。人民團體作為民主協商的主體，在社會主義協商民主實踐中要有效發揮其應有的作用。李俊提出要通過民主溝通會、談心會、座談會、民主理財會、民主議事會等協商形式協調群眾利益關系，建立讓群眾和相關利益方表達意見、協商討論的制度化平臺，暢通和拓寬民主協商渠道[30]。隨著計算機網絡技術的發展和普及，網絡論壇成了協商民主新的實現形式，而且是一個正在迅速發展的實現形式。為此，王思鴻強調公共網絡論壇需要加強管理、積極建設，使協商民主這一新興實現形式得以健康發展[31]。

社會主義協商民主建設必須在創新實踐中探索前進，必須從我國的實際出發，即從社會生產力發展水平、歷史文化傳統、民主政治發展的現實基礎出發。同時，應加強頂層設計，有效發揮政協的積極作用，充分調動人民的創造性，拓寬協商民主的實現形式，推動社會主義協商民主制度化發展。

三、社會主義協商民主研究展望

黨的十八屆三中全會以來，學術界對社會主義協商民主問題展開了深入研究，提出了一系列具有借鑒意義的觀點和思路。我們應當在此基礎上結合貫徹黨的十八屆三中全會精神，推動社會主義協商民主繼續向前發展。

第一，關于社會主義協商民主內涵問題需要進一步厘定。當前學者們對于社會主義協商民主內涵的界定大同小異，角度也比較單一。因此，社會主義協商民主的外延需要進一步界定，需要重點厘定基層協商民主內涵與黨內協商民主內涵、協商民主與中國人民政治協商會議、協商民主與選舉民主、協商民主與社會治理的辯證關系。

第二，關于社會主義協商民主的若干具體問題需進一步拓展。協商民主的現有研究成果主要集中在政治學領域，從其他學科進行交叉研究的成果相對較少，因此可以從社會學、心理學、管理學角度來加以研究。同時對協商民主的研究視角也比較單一，可以從中外比較的角度來進行分析研究。對于協商民主價值意義的研究，學術界可以進一步研究協商民主在科學決策和推動國家治理能力現代化中的作用。

第三，關于社會主義協商民主實踐研究需進一步深化。目前學術界對于協商民主發展路徑提出的相關建議較為寬泛，社會主義協商民主規范研究明顯多于實證研究，可以進一步厘清基層協商民主實踐、政協協商民主實踐及黨內協商民主實踐中存在的具體問題，并提出具有針對性的建議。黨的十八屆三中全會以來，學術界關于地方性協商民主、基層協商民主的個案研究成果總體偏少，關于國外協商民主模式研究也相對較少，因此需要深入研究國外協商民主的成功范例和總結國外基層協商民主構建的成功經驗為我所用。

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責任編輯：金 榮