國家治理能力現代化進程中的參政黨建設

劉良軍

摘 要：黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。中國特色社會主義參政黨的地位和性質，決定其不僅在現代國家治理中占有一席之地，還將通過政治協商、民主監督、參政議政等多種途徑發揮積極作用。因此，參政黨必須站在推進國家治理能力現代化的角度，一以貫之地重視、加強履職能力與自身建設，在國家治理能力現代化進程中體現出應有的責任擔當。

關鍵詞：國家治理能力;現代化;參政黨建設

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.02.011

[中圖分類號]D665 ? ? ? ?[文獻標識碼]A? ? [文章編號]1009-0339（2015）02-0055-05

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，由此極大豐富、完善和發展中國特色社會主義制度目標的內涵和要求。同時，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，其顯著特征是共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政。面對新形勢、新任務、新要求，作為參政黨，要適應全面深化改革的要求，以改革思維、創新理念、務實舉措，大力推進履職能力與自身建設，努力在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中發揮更大作用;要適應國家治理體系和治理能力現代化的要求，堅持改革創新精神，推進參政黨理論創新、制度創新、工作創新，豐富民主形式，暢通民主渠道，實現廣泛有效的人民民主;要發揮參政黨的特色與優勢，把協商民主貫穿履職全過程，推進政治協商、民主監督、參政議政建設，不斷提高協商民主制度化、規范化、科學化水平，更好協調關系、匯聚力量、服務大局[1]。

一、對參政黨在國家治理體系中地位和特質的再認識

2013年2月，中央總書記習近平在與黨外人士共迎新春時明確指出，各民主黨派是與中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。我們要充分認識建設中國特色社會主義參政黨的重大意義，深刻領會建設中國特色社會主義參政黨的科學內涵，準確把握建設中國特色社會主義參政黨的基本要求。這一重要論斷將中國特色社會主義與參政黨結合在一起，是對各民主黨派同中國共產黨團結合作歷程的科學總結，是對民主黨派性質和政治地位的科學界定，必將推動參政黨在推進國家治理能力現代化進程中更加積極地發揮作用。

其一，各民主黨派既不是執政黨或聯合執政的政黨，也不是在野黨或反對黨，而是參政黨。這是對我國民主黨派性質和職能的基本定位，是對我國民主黨派過去和現實、作用與貢獻的深刻概括和集中反映，具有深厚的歷史底蘊和深刻的政治內涵。民主黨派屬于參政黨，其共同組成具有統戰性質的政治聯盟，有著鮮明的政治意義與特色。如從與執政的中國共產黨的關系來看，彼此之間是親密的友黨，而非互不相容、敵對競爭;是以共識為基礎，以合作為形式，在參與中實現政治訴求和政黨功能。現代政治學認為，政黨意識是政黨的靈魂，是維系黨派成員的精神紐帶。就參政黨而言，只有強化政黨意識，加強參政能力建設，不斷提高參政議政水平，才能順應中國共產黨執政水平的與時俱進，做到“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”。

其二，參政黨參政議政的基本點是“一個參加、三個參與”，即參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律、法規的制定執行。具體說來，中國共產黨與各民主黨派就國家大政方針和重大問題進行政治協商;民主黨派成員在人民代表大會中發揮參政作用;民主黨派成員擔任政府、司法機關政府領導職務;民主黨派通過人民政協發揮作用。由此，參加國家政權和政治機關，是參政黨政治參與的主要體現，人民代表大會、人民政府和司法機關是參政黨發揮作用的重要機構，而人民政協則是參政黨實現政治參與的重要方面。“一個參加、三個參與”彰顯民主黨派的基本政治功能，是參政黨作為政黨存在和發展的基本價值。實踐表明，作為參政黨，民主黨派參加、參與國家政權和政治機關，鞏固了中國特色社會主義國家政權，強化了中國共產黨的執政基礎[2]。

其三，作為參政黨的各民主黨派，一方面有著自身的法定地位，必須要有所作為;另一方面，這種作為必須在中國共產黨的領導之下，在既定框架中依法運作。作為參政黨，民主黨派幫助執政黨和政府民主、科學、依法決策，使決策能準確、客觀地反映社會生活與人民意愿，最大限度地凝聚共識，充分照顧到來自不同階層、不同方面群眾的利益，統籌兼顧和妥善處理各種利益關系。參政黨既是參與者、又是推動者，既是獻策者、又是出力者，通過參與重大方針政策、法律、法規的制定和執行，能夠使執政黨的治國方略和大政方針更多地包含參政黨的政治智慧。同時，參政黨要針對人民群眾普遍關心、黨政部門高度重視的問題，組織開展調查研究，積極主動地向黨政機關提出建設性意見，確保頂層設計與底層考量遙相呼應、彼此契合。

二、國家治理能力現代化對參政黨建設的新要求

國家治理與傳統的國家管理、國家統治不同，強調政權的所有者、管理者和利益相關者等多種力量合作管理的重要性，注重對社會可持續發展、國民生活質量普遍提高和可持續發展目標的追求。與之適應，國家治理能力現代化，要求尊重人民主體地位，鼓勵民眾參與國家治理全過程;強調政黨、組織、機關的活動都必須受到憲法和法律的約束，在憲法、法律范圍內活動;要求公權力科學、規范、公正、透明地運行，使國家治理過程和結果更加文明;對國家治理體系進行科學設置和布局，使之更加符合經濟社會發展和運行的內在規律。由此，國家治理能力現代化不僅要求實現中國特色社會主義建設“五位一體”的現代化，也強調政治關系和政黨關系的現代化。其中包括如何正確看待、處理好參政黨應有的地位，發揮好參政黨應該發揮的作用。

首先，國家治理能力現代化要求進一步提升執政黨與參政黨之間的合作關系與水平，深化彼此之間的相互監督。由此，強化參政黨的參政議政意識，持續提高參政議政能力成為必然。既然參政黨是執政黨的親密友黨，隨著執政黨黨內民主制度的日趨健全以及民主協商制度的日趨成熟，參政黨與執政黨之間的合作、協商、監督制度也會日益完善，參政黨與執政黨之間“長期共存、互相監督”只能強化、不能削弱，新型政黨監督關系將得到真正建立與完善。然而總體來看，目前參政黨在黨際合作監督和參政議政等方面，還存在能力不足、力度不大等問題，要求切實加強自身建設，注重履職能力提升，努力開創新形勢下政黨關系現代化的新局面。

其次，國家治理能力現代化要求進一步建立健全權力運行的問責機制，參政黨既要敢于負責，又要勇于追責，做到“兩手抓、兩手都要硬”。長期以來，參政黨在中國特色社會主義建設過程中發揮了重要作用，但實踐中一些成員還存在“多一事不如少一事”的消極心理、“任爾東西南北風，我自巋然不動”的看客心態、“不求有功，但求無過”的懶散思維，乃至“世事我曾抗爭，成敗不必在我”的免責意識。如今進入到全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的新時期，隨著參政黨參政議政的深入，相當多的民主黨派成員在人大、政協以及政府、司法機關將承擔越來越重要的職責。因此，負責、擔責、問責的意識務必明確與增強，既要自覺承擔作為公權力的行使者應當承擔的責任，又要主動履行作為參政黨應當履行監督問責的法定義務。

再次，國家治理能力現代化要求進一步平衡增進公共利益與維護公共秩序這一既對立又統一的矛盾雙方，要求參政黨更加深入、廣泛、有力度地參與到國家治理活動的全過程與各方面。現代國家治理體系下，參政黨作為重要的治理主體之一，既要在維持穩定的社會秩序、維護政權和社會的長治久安方面發揮積極作用，還要在創造物質財富、精神財富以及合理地分配財富等領域凸顯特色與優勢。經濟發展轉到新常態、民主政治進入新生態，改革發展穩定的任務之重前所未有，矛盾風險挑戰的數量之多前所未有。無論是經濟發展方式的轉型升級，還是政治領域的全面深化改革，抑或文化、社會、生態領域的改革創新驅動，都要求參政黨勇于擔當，努力推動全面深化改革與全面依法治國，促進社會財富充分涌流、創新活力競相迸發，確保社會民主法治、公平正義、人際和睦、人與自然和諧。

最后，國家治理能力現代化要求進一步促進各種社會力量的融合融通、互聯互通，由此要切實強化參政黨精誠合作的態度與精神、增強積極參與國家治理的自覺和自愿。參政黨要徹底摒棄“政治附庸”、“政治擺設”、“政治花瓶”等消極思想，增強主體意識，履行主體責任，主動投身于國家治理活動的各個領域;要善于出招發力，在團結力量、凝聚共識、建言獻策的基礎上，共致國家治理體系與治理能力現代化。

三、參政黨履職能力建設順應國家治理能力現代化的主要抓手

（一）緊緊抓住協商民主這個參政黨推進國家治理能力現代化的首要切入點

協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。實踐表明，推進協商民主有利于完善人民群眾有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯系、促進決策科學化民主化。具體說來，協商民主是指在涉及公共利益和群眾切身利益的重大決策時，利益相關方能夠通過規范的制度平臺，開展對話和交流，以求達成共識、形成合力。參政黨將協商民主作為推進國家治理能力現代化的切入點，能夠增加決策的合理性，有效化解沖突與分歧，促進依法治國、依法行政。一般說來，現代國家治理體系和治理能力有制度化、公平化、有序化三大要求，而協商民主具有法治性、善治性、理治性三大屬性。無疑，協商民主的“三性”與現代國家治理的“三化”高度契合：協商民主的法治性，契合了現代國家治理的制度化要求;協商民主的善治性，契合了現代國家治理的公平化要求;協商民主的理治性，契合了現代國家治理的有序化要求。當然，為實現參政黨更好地參政議政，還須努力完善協商民主理論實踐，如建立健全社會主義協商民主理論體系;借鑒國外協商民主有益成果，豐富協商民主實踐;從立法層面明確社會主義協商民主制度的法律地位和權威性;高揚人民民主，突出人民政協在協商民主中的引領和示范作用等[3]。

（二）牢牢把握提升參政議政能力這個參政黨推進國家治理能力現代化的重要職能

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，要求平等議事，求同存異，通過不同意見的溝通、彼此的尊重促進團結，總的目標是增進共識、凝聚人心、形成合力，使政協這一愛國統一戰線的組織始終充滿生機和活力。參政議政是民主黨派的基本職能之一，是民主黨派在中國共產黨領導的多黨合作政治格局中存在的價值所在。一方面，發展是中國共產黨執政興國的第一要務，也是民主黨派參政議政的第一要務。民主黨派要議黨委政府正在做的工作，議黨委政府已經做但需要鞏固、完善和落實的工作，議黨委政府還沒有做但關系重大、影響深遠的前瞻性工作。尤其在民生領域，要多建利民之言，多解民生之憂。同時適應形勢變化，將參政議政的落腳點由推進民生問題的解決，更多地向推進國家治理體系和治理能力現代化傾斜。另一方面，與時俱進，積極探索新時期參政議政的有效機制。要通過多層次、多形式、多方面的努力，進一步增強責任感和使命感，使民主黨派在參政議政中充滿生機和活力;要整合資源，建立各級組織聯動機制，切實發揮組織整體優勢，進一步豐富參政議政內容、提高參政議政能力，更好地履行參政黨職責。

（三）時時運用好民主監督這個參政黨推進國家治理能力現代化的有力武器

《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》、《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》都對參政黨民主監督的性質、內容、形式等作了系統的闡述，為參政黨履行民主監督職能提供了理論指導和政策依據。對此，要把民主監督擺在更加突出的地位，與其他監督有機銜接，形成整體合力，不斷增強監督的約束性和有效性。參政黨民主監督的功能主要體現為兩個方面。一是促進民主發展。支持、鼓勵參政黨開展民主監督，是保障人民監督權的體現，是改革和完善共產黨執政方式的重要途徑，有利于執政黨民主、科學、依法決策。二是制約權力。中國共產黨長期執政，容易喪失危機感、產生惰性，而通過加強參政黨的民主監督，可以使其經常聽到不同聲音，時刻保持警惕，保持優良作風與良好形象，同時可以對權力運行進行有效制約，防止權力不作為和權力濫用等不良現象。因此，參政黨民主監督有利于執政黨保持先進性和純潔性、提高執政能力，有利于加強中國共產黨的領導、切實改進黨的執政方式，有利于發展人民民主，構建完備的民主監督體系。歸根到底，則是為著鞏固中國共產黨的執政地位，使之始終成為中國特色社會主義建設的堅強領導核心[4]。

四、以參政黨自身建設助力國家治理能力現代化

首先，重視思想建設，與時俱進地改進思想政治工作。思想建設是參政黨鞏固與中國共產黨長期合作的政治基礎。隨著國際國內形勢的發展，面對開放、多變、復雜的社會環境和民主黨派成員結構的變化，參政黨加強思想建設格外具有現實意義。參政黨思想建設要照顧到民主黨派進步性和廣泛性相統一的特點，盡可能團結、包容在思想認識程度上不盡相同的各類成員，達到共同致力于中國特色社會主義建設的目的。要從建設高素質參政黨的要求出發，不斷探索參政黨思想政治工作理論和實踐創新，大力開展成員的思想文化教育，提高成員的思想覺悟、政治素質。一是思想建設要與參政議政相結合，把思想政治工作滲透到參政議政的全過程。要通過開展多黨合作的優良傳統教育、形勢任務教育、理想信念教育，引導民主黨派成員從大局出發，正確認識形勢，準確理解中共的理論、路線、方針與政策，增強對改革開放和現代化建設的信心，從而為參政議政提供強大的精神動力。二是思想建設要與民主黨派成員的思想實際相結合，注重思想政治工作的個性化、多樣化，堅持與時俱進，體現人文關懷。三是思想建設要與幫助解決民主黨派成員和所聯系群眾的實際問題相結合，增強思想政治工作的實效性。要從廣大成員及所聯系的群眾身邊做起，把幫助他們解決日常工作生活中的實際困難，作為做好思想建設的基礎載體，切實做深做細做好。

其次，加強組織建設，保持組織的活力和高效運轉。要以培育社會主義核心價值觀，講政治、守規矩為重心，加強領導班子及隊伍建設;要在總結履職經驗的基礎上，不斷改進工作方式，創新活動內容，推進基層組織建設;要以提升政治素質為重點，做好組織發展和成員的教育管理工作;要堅持民主集中制原則，增強組織功能，為更好地履行參政議政、民主監督職能和健全內部管理機制提供組織保證。要按照少數服從多數的原則，堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的決策程序，做到凡屬重大問題都要交由集體討論決定;要正確處理好集體領導與個人分工負責的關系，既杜絕“一言堂”，又防止遇事推諉、責任不清;要建立健全領導班子內部自我約束和監督機制，建立對各級領導班子成員的考核制度，保證領導班子自覺接受本黨派成員和群眾的監督。此外，還應從參政黨自身健康發展、多黨合作事業的鞏固與可持續發展，中國特色社會主義政治制度的穩定等多個角度出發，高度重視后備干部隊伍建設。要把后備干部的考察、培養、選拔、使用、管理等各項工作制度化、規范化，多途徑加強后備干部的培養鍛煉，全面提高后備干部的政治素質與履職能力。

最后，創新制度建設，不斷提高參政黨履職實踐的制度化水平。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。因此，制度是思想建設、組織建設與作風建設必不可少的保障機制。參政黨加強制度建設，就是根據民主黨派的性質、特點和任務要求，把長期以來履職工作和黨內生活中的經驗教訓加以概括和總結，逐步建立起一整套適合民主黨派自身特點的、被全體成員廣泛認同的、適應組織運行需要的制度體系，使之成為參政黨的行動準則和活動依據。當務之急，是要合理劃分、科學界定參政黨各級組織的職能與責任，擬定具體工作程序和要求，明晰參政議政的內容與范圍，使各民主黨派的參政議政資源要素實現合理配置，從而提高民主黨派的參政議政能力和民主監督水平。綜合各參政黨的履職實踐來看，以創新、完善制度保證為前提，努力推動參政黨履職制度化、程序化、規范化的過程中具有原則性、規律性的制度體系建設內容包括：結合黨派實際建立與完善理論學習制度，提高領導集體與成員的政治理論素養;建立與完善決策議事制度，貫徹民主集中制原則，善用集體智慧、服從集體意志;建立與完善民主生活會制度，嚴守政治紀律和政治規矩，做到令行禁止、政令暢通;建立與完善聯系基層組織制度，體察社情民意、把握黨派實情，加強與改進基層組織建設;建立與完善參政議政制度，博采眾議、集思廣益，促進參政議政的科學化、法治化與規范化;建立與完善后備干部考察培養制度，優化隊伍素質與年齡結構等。

[參考文獻]

[1]陳葉軍.以協商民主制度化推進國家治理現代化[N].中國社會科學報，2014-02-28（A02）.

[2]陳立明.參政黨參與中國協商民主的制度設計及運行機制[J].湖南省社會主義學院學報，2014（3）.

[3]吳美華.參政黨民主監督的內涵、功能和定位[EB/ OL]（日期不詳）[2015-02-15].http：www.zysy.org.cn/ portal/zdl/lwxd/08.htm.

[4]崔玨.略論參政黨的民主監督 ——基于權利的分析視角[J].中央社會主義學院學報，2011（3）.

責任編輯：顧榕昌