重溫歷史性的決定

陳衍

30年前的5月27日，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》正式發(fā)布。2015年，多機(jī)構(gòu)舉辦了紀(jì)念活動(dòng)。這份當(dāng)年十易其稿的文件，對(duì)于教育的改革發(fā)展具有劃時(shí)代的意義，對(duì)于職業(yè)教育更是如此。

重溫這份歷史性的決定，至少有四個(gè)關(guān)鍵詞是今天的我們要銘記的，因?yàn)樗鼈冊(cè)?jīng)并仍在影響我國職業(yè)教育的發(fā)展。

一是“大力發(fā)展”。決定強(qiáng)調(diào)，“沒有這樣一支勞動(dòng)技術(shù)大軍，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的設(shè)備就不能成為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力”，“一定要采取切實(shí)有效的措施改變這種狀況，力爭(zhēng)職業(yè)技術(shù)教育有一個(gè)大的發(fā)展”。“大力發(fā)展”由此成為我國職教發(fā)展的重要方針。

二是“大體相當(dāng)”。決定提出，“我國廣大青少年一般應(yīng)從中學(xué)階段開始分流”，“使大多數(shù)地區(qū)的各類高中階段的職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數(shù)相當(dāng)于普通高中的招生數(shù)”。這一指導(dǎo)性要求的制定是很具魄力的，因?yàn)槠鋾r(shí)職業(yè)學(xué)校在高中教育階段中的比例還不到10%。這一要求也一直是我國中等教育結(jié)構(gòu)改革的目標(biāo)，有力保證了職業(yè)教育的規(guī)模。

三是“職教體系”。決定明確，“逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”。其后，包括到2020年的中長(zhǎng)期規(guī)劃，都繼承這一表述并設(shè)定為規(guī)劃的總目標(biāo)。

四是“先培訓(xùn)后就業(yè)”。決定在改革教育體制的同時(shí)，著手勞動(dòng)人事制度改革，要求“今后各單位招工，必須首先從各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄取。”決定用很形象的語言說，一切從業(yè)人員，“都要像汽車司機(jī)經(jīng)過考試合格取得駕駛證才許開車那樣，必須取得考核合格證書才能走上工作崗位”。遺憾的是，盡管這條原則其后在相關(guān)法律和專門制度上都有體現(xiàn)，但時(shí)至今日并沒有執(zhí)行到位。

如果說，上述諸方面是職教圈對(duì)這項(xiàng)決定評(píng)價(jià)的共識(shí)的話，那么，決定制定的初衷卻常是被業(yè)界所忽視的。

上世紀(jì)80年代初，中共中央在接連出臺(tái)經(jīng)濟(jì)體制改革、科技體制改革的決定后，在教育改革方面也準(zhǔn)備出臺(tái)一個(gè)綱領(lǐng)性文件。所謂“綱領(lǐng)性”，就是要抓住教育上的主要問題，主要矛盾，旗幟鮮明地做出回答；就是要重點(diǎn)突出，觀點(diǎn)明確。經(jīng)過高層領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)的深入調(diào)研，直面現(xiàn)實(shí)，體制改革被選擇為教育改革的突破口。由此，后發(fā)布的教育改革決定，同其他兩個(gè)決定一起，共同推動(dòng)以經(jīng)濟(jì)體制改革為核心的社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制變革。

教育體制變革體現(xiàn)為管理體制、投入體制和辦學(xué)體制三大方面。簡(jiǎn)言之，就是“放權(quán)”與“分權(quán)”。決定強(qiáng)調(diào)，“在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，堅(jiān)決實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”，“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，要充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位和業(yè)務(wù)部門的積極性，并且鼓勵(lì)集體、個(gè)人和其他社會(huì)力量辦學(xué)”。正是以此為基礎(chǔ)和依據(jù)，我國職業(yè)教育形成了“分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制，和“大家辦”的辦學(xué)體制。2014年的國務(wù)院決定提出“建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度”，也與1985年中共中央的決定一脈相承。

“大政方針必須集中統(tǒng)一，具體辦法應(yīng)該靈活多樣，決不可一哄而起，強(qiáng)制推行。改革既要堅(jiān)決，又要謹(jǐn)慎，注重試驗(yàn)。”決定中的這段表述，對(duì)我們今天的職教決策與實(shí)踐，也富有啟示意義，以此結(jié)文。