背景、內涵及策略李玉靜

摘 要 綠色經濟已經成為世界各國經濟發展的基本戰略，包括澳大利亞、加拿大、韓國、新加坡、越南等在內的很多國家政府都制定了綠色經濟發展戰略或政策。綠色經濟重組和綠色產業發展的核心是對綠色技能的需求，綠化技能是綠色經濟發展中的關鍵因素。目前，雖然國際社會對綠色技能的具體內涵還沒有達成一致意見，但是，將綠色技能納入到職業院校的所有課程和教學活動中，使其成為整個職業院校的辦學理念和原則，并落實到全體教師員工的行動和校園文化中，是國際社會綠色技能開發的基本策略。

關鍵詞 綠色技能；綠色經濟；背景；內涵

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）15-0011-07

20世紀90年代以來，世界各國對環境和發展問題日益關注。1992年，聯合國在巴西里約熱內盧召開首次地球環境與發展大會，大會通過《21世紀議程》。作為全球環境宣言的《21世紀議程》正式提出了人類社會的可持續發展戰略。此后，可持續發展（Sustainable Development）、可持續社會（Sustainable Society）、可持續性（Sustainability）成為經濟社會發展的核心概念。2002年，聯合國又在南非約翰內斯堡召開了世界可持續發展峰會，會議強調“教育是實現可持續發展的必要因素”，并宣布2005-2014年為“聯合國可持續發展教育十年”（United Nations Decade of Education for Sustainable Development，DESD），要在所有形式的教育中都實施“為了可持續未來的學習”（Learning for a Sustainable Future）。此后，以聯合國教科文組織（UNESCO）為主導的國際社會召開了一系列國際會議，并出版了一系列出版物，推動面向可持續發展的職業教育與培訓理念和實踐的發展[1]。2012 年，聯合國又在里約熱內盧召開“里約+ 20”可持續發展大會，提出了綠色經濟的概念。在國際社會可持續發展教育思潮的推動下，在職業教育中培養綠色技能或實現職業教育的綠化（Greening TVET）成為一個重要的國際教育思潮和實踐趨勢。

在國際社會的影響和推動下，2014年，中國教育部職業技術教育中心研究所申請到了亞太經濟合作組織（APEC）“職業教育與培訓系統開發綠色技能”項目，旨在將綠色、節能、環保、可持續發展理念全面引入我國職業教育與培訓體系。5月28～29日，項目啟動會在北京召開。來自聯合國教科文組織和澳大利亞、韓國、加拿大、新加坡、印度尼西亞、越南、中國香港特別行政區以及我國職業院校和研究機構等國內外50多個單位的100多位代表參加了會議。會議分為主題發言和研討兩部分。會議第一天，來自聯合國教科文組織、澳大利亞、加拿大、韓國、新加坡等國家的專家圍繞綠色技能開發需求、現狀、未來發展規劃及實踐案例進行了主題發言；會議第二天，在相關專家的引導下，與會人員圍繞綠色技能內涵、職業教育綠色技能專業目錄設置、建立綠色技能開發網絡等議題進行了分組討論并對項目執行方案作了研討。

一、為什么要開發綠色技能——綠色技能開發的背景與動因

（一）綠色經濟是世界經濟發展的基本趨勢

綠色經濟的概念，最早是在1989 年由英國環境經濟學家Pearce 提出，但是2008 年金融危機以來由聯合國等國際組織及金融危機相關國家推進的綠色新政和綠色經濟，具有全新的意義。自2008 年開始，綠色經濟逐步成為學界和實業界的關注熱點[2]。聯合國環境規劃署、聯合國開發計劃署、世界貿易組織、世界銀行等諸多國際組織多次發表綠色經濟相關研究報告，號召全球向綠色經濟過渡?！皻夂蜃兓铜h境惡化正在危及世界經濟活動的可持續性。在這一過程中，向綠色經濟轉型可以為新的科技、投資和就業創造無限機會。”這是2008年《綠色工作報告》所傳達出來的信息。這一信息引起了世界各國的強烈反響。以此為基礎，國際勞工組織（ILO）、聯合國環境規劃署（UNEP）、國際就業組織（IOE）、國際行業聯合會（ITUC）等重要國際機構合作發起了“全球就業行動”。2008年，聯合國環境規劃署發布《綠色工作：在可持續、低碳的世界中獲得體面工作》，首次在世界上對綠色經濟及其對21世紀工作世界的影響進行了闡述[3]。從本次會議來看，綠色經濟確實已經成為各國經濟發展的基本戰略。根據與會代表的發言，包括澳大利亞、加拿大、韓國、新加坡、越南等在內的所有國家政府都制定了綠色經濟發展政策，其主要目標是在能源使用、減少資源消耗、垃圾管理和污染控制等方面達到一定的目標或標準。其中，一些國家制定了系統性的途徑、行動計劃、框架等，有些國家僅僅采取了一些行動。一些國家將綠色理解為環境行業的綠化，一些國家把綠化理解為不同行業+環境行業的綠化。

香港教育學院UNEVOC聯系中心主任Margarita Pavlova介紹了香港綠色經濟的發展情況。她提出，香港目前正積極進行綠色經濟調整，以改變目前的行業實踐，促進經濟模式向低碳、低浪費和可持續的綠色經濟發展模式轉型。2010年，香港政府就提出，到2020年，香港的碳排放量要比2005年減少50%～60%，成為中國南方最綠色的城市。

越南代表Doan Duy DONG先生介紹說，2012年，越南政府制定了《國家綠色增長戰略（2011-2020年及到2050年的愿景）》。其總體目標是，將綠色增長作為國家可持續經濟增加的基本原則，以實現低碳的經濟模式，并豐富國家的自然資本。減少溫室氣體排放，并將這些作為社會經濟發展的關鍵指標。具體目標包括：通過經濟結構調整和制度優化對現有的行業部門進行綠化，鼓勵自然資源高效利用及具有較高附加值經濟部門的發展；開展相關研究，鼓勵通過利用先進科技更有效地利用自然資源，減少溫室氣體排放，有效應對氣候變化；通過綠色工業、農業和服務業的就業創造，提高人們的生活標準，創造更加環境友好的生活方式，加強對自然資本的投資，發展綠色設施。

馬來西亞代表 Mac Van Tien介紹說，2009年12月，馬來西亞總統在哥本哈根會議上就提出，到2020年，馬來西亞將通過技術轉移和經費資助減少40%以上的碳排放量。新加坡代表蘇玉芳介紹說，自20世紀60年代以來，新加坡就開始了邁向可持續發展的征程。2009年，新加坡發布“可持續發展藍圖”，提出要把新加坡建設成一個適宜居住、可愛的家，一座充滿活力、可持續發展的城市，一個積極、親切的社區。在國家戰略的推動下，新加坡綠色經濟發展迅速，2011年，綠色經濟已經向新加坡國內生產總值貢獻了62億美元，管理綠色經濟的就業崗位也達到了6萬個。清潔能源技術、水和環境技術、城市管理、信息交流技術等綠色行業已成為新加坡的關鍵工作領域。韓國代表李南哲介紹說，韓國近年來制定了綠色增長戰略，力爭到2020年，使韓國成為世界上排名第七的綠色大國，到2050年，成為世界上排名第五的綠色大國。為促進戰略的有效落實，加強科技和技術人力資源培訓，促進綠色行業成為新的綠色增長驅動器；促進現有企業員工向綠色人力資源轉型，支持現有經濟綠色化。澳大利亞代表Linda Condon介紹說，2014年，澳大利亞制定了新的行動計劃，提出到2020年，使澳大利亞碳排放量減少5%～25%。為實現這一目標，澳大利亞已經對培訓包進行了更新，把綠色技能納入到培訓包中。

劉育鋒從國際比較的角度介紹了國際社會綠色經濟、綠色就業的發展趨勢。她介紹說，歐盟“2020戰略”提出到2020年，歐盟成員國溫室氣體排放至少比1990年減少20%、提高可再生能源最終消費比例20%。為實現這一目標，歐盟提出職業教育與培訓要開發“綠色技能”、培養綠色意識的倡議。對于我國綠色經濟的發展，她提出，“我國國內生產總值約占世界的8.6%， 但能源消耗占世界的19.3%”，“單位國內生產總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上”，在一些重要行業，我國的單位產品能耗比國際先進水平要高。如，2010年我國鋼鐵、建材、化工等行業單位產品能耗比國際先進水平高出10%～20%。因此，向綠色經濟轉型是我國未來經濟結構調整的一個必然趨勢。對于我國在這一方面的相關政策，她介紹說，1996年《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》就提出“實施可持續發展戰略”?！秶摇笆濉币巹澗V要》提出，提高我國的“持續發展能力”。《國家“十一五”規劃綱要》提出，“建設資源節約型、環境友好型社會”?！秶摇笆濉币巹澗V要》提出：要通過“綠色發展”，“建設資源節約型、環境友好型社會”。由此可見，可持續發展一直是我國經濟社會發展的基本戰略。

（二）綠色技能是綠色經濟發展需要的關鍵技能

綠色經濟新理論有兩個特征：一是強調地球關鍵自然資本的非減發展，意味著人類經濟社會發展必須尊重地球邊界和自然極限。二是提出了包含自然資本在內的生產函數，要求綠色經濟在提高人造資本的資源生產率的同時，要將投資從傳統的消耗自然資本轉向維護和擴展自然資本，要求通過教育、學習等方式積累和提高有利于綠色經濟的人力資本[4]。從這兩個角度出發，在綠色經濟的發展過程中，教育與培訓是其重要的支撐因素。由經濟合作組織（OECD）、歐洲職業培訓發展中心（Cedefop）在內的國際組織發布的研究報告都提出，綠色經濟重組和綠色產業發展的核心是對綠色技能的需求，綠色技能是經濟綠化中的關鍵因素[5]。本次會議主題發言中很多代表的發言也表明，在綠色經濟發展的基礎上，一些國家直接制定了與綠色經濟發展相關的TVET綠化政策，如澳大利亞、馬來西亞等，目前來看，這些TVET綠化的領域還僅僅與綠色行業相關。大部分TVET綠化行動都是自愿的、小規模的，僅僅引進一些新的環境保護項目，如垃圾管理、太陽能等，而不是對全部TVET課程的綠化。

UNESCO-UNEVOC項目專家Kenneth Barrientos從“聯合國可持續發展教育十年”的角度對TVET中綠色技能開發進行了探討。她提出，世界經濟向綠色經濟及可持續社會過渡不僅僅需要新的規則、投資和制度框架，而且需要TVET以更加系統的方式參與到綠色經濟發展中去，從而使公民積極應對由綠色經濟發展所帶來的工作機會和技能需求變化。為促進綠色技能的有效開發，需要在如下方面作出積極努力：進行需求評估，對課程進行修訂，對現有工人進行再培訓，加強教師和培訓者的可持續發展教育能力構建。

越南代表Doan Duy DONG介紹說，在越南的國家綠色經濟發展戰略中，已經把人力資源培訓與開發作為一個重要的戰略工具，并提出如下具體策略：為政府員工、企業員工及其領導者、政策制定者及社會經濟發展戰略的制定者等提供綠色經濟、綠色生產行業方面的知識和技能培訓。通過相關研究，明確并選擇綠色增長、綠色科技、自然資源可持續消耗方面的內容，并把這些內容納入到所有層次的教育與培訓中，開發綠色增長需要的人力資源。制定企業發展指南，促進其通過新型科技向綠色工業和綠色農業轉型。此外，綠色經濟戰略還把TVET作為一個特殊段落進行了提及，具體提出：“支持開發綠色工作需要的人力資源。發展綠色經濟行業需要的技術性人力資源；發布相關政策，鼓勵綠色就業的產生。”在具體實踐方面，越南在國家職業技能標準中，已經對綠色職業和綠色工作進行了界定，如與行業廢水處理、海事環境保護、垃圾處理等與環境保護有關的職業。

香港教育學院Margarita Pavlova提出，TVET機構綠化的原因有：職業培訓機構采用的國際培訓標準常常包括環境保護問題，如海事培訓中的國際海事組織標準；環境立法，如控制系統分發；行業部門的規則和規定，如餐飲部門培訓、食品準備衛生；賓館檢查，包括環境保護；新職業，如專業化綠色技能，生態旅游是現代導游專業的重要主題之一；職業培訓機構行動，如在課程中引入混合動力模型，確立創業小組，發展處理環境的科技；政府行動，如要求大學和技術學院確定相關的學科領域，把可持續發展問題納入到教育教學中，為特定和通識綠色技能發展開發相關的模塊、學科和單元；政府的要求和行動，如很多國家政府為促進綠色經濟發展，要求大學和技術學院明確相關的學科領域，把可持續發展問題納入進來，發展相關的模塊、學科及通識和特定學科學習單元，把通識和特定專業綠色技能納入進來。

二、什么是綠色技能——綠色技能的內涵和要素

綠色經濟發展促進了綠色就業的產生，而綠色就業又需要具備綠色技能的人力資源，從本次會議的討論來看，這已經成為國際社會的共識。對于綠色經濟和綠色就業，相關國際組織已經給出了較為明確的定義。如根據國際勞工組織（ILO）2008年的定義，綠色工作是指經濟領域中具有如下特征的工作：減少能源和原材料消耗，限制溫室氣體排放，廢物和污染最小化，保護和恢復生態系統。然而，對于“什么是綠色技能”或者說“綠色技能”的具體內涵，國際社會還沒有形成共識，對于這一概念的探討也是本次會議的重要內容。

教育部職業技術教育中心研究所劉育鋒提出，綠色技能又稱“可持續發展技能”，是指勞動力支持并促進工商業和社區可持續的社會、經濟發展和環境友好而需要的技術、知識、價值和態度?！熬G色技能”是通用性技能，包括：最大限度地減少資源使用、能夠認識能源和資源利用效率的機會、減少溫室氣體排放、回收利用、使用環保產品、保護自然環境等內容?！熬G色技能”是專業技能，主要體現在從事“綠色工作”或“綠色職業”所必需的技術、知識、價值和態度之中。

加拿大代表Helen Knibb博士介紹說，2010年，加拿大分別從環境的角度對綠色經濟、綠色工作和綠色技能進行了定義。其中，綠色經濟是指以減少資源消耗、有害物質釋放、把對環境所有形式的影響最小化為主要目的的活動，其主要目標是生產綠色產品和綠色服務。綠色就業或綠色工作是指直接運用使環境影響最小化的信息、科技和原料，并采用相關領域專業化的技能、知識、培訓和經驗來開展的工作。綠色技能是在綠色工作的影響下產生的，綠色工作對于綠色技能具有重要影響，在這方面，她借用歐洲的綠色就業和綠色技能模式，見圖1。從這兩方面出發，她強調，綠色技能是指與科技或原材料有關的，有利于減小對環境影響的知識、培訓和經驗。

澳大利亞國際技能網絡主任Linda Condon 從通識技能和專業技能的角度，采用歐洲職業培訓發展中心的綠色技能內涵模式，對綠色技能進行了具體討論，見圖2。

在這一模式中，通識綠色技能包括如下要素：一是認知能力，主要表現在三方面：可持續發展的環境意識和意愿；評估、解釋及理解改革的需要及要采取的措施的系統分析技能；應對綠色挑戰并采取新策略的創新技能。二是人際交往和技術技能，表現在如下方面：政策制定者和企業主管創立相關的激勵機制和條件，采用清潔生產、清潔交通的戰略領導技能；采用整體、跨學科方法把經濟、社會和生態目標進行整合的協調和企業管理技能；在復雜背景下討論復雜利益問題的交流和協商技能；促進綠色產品和服務的市場營銷技能；參與全球市場的網絡合作、IT及語言技能，向消費者宣傳綠色技能的咨詢技能。三是內省能力。使工人在工作中學習和運用新技術的適應能力和轉換技能；抓住低碳技術發展機會的創業技能。

馬來西亞代表Mac Van Tien介紹說，可持續發展教育具有如下特征：基于可持續發展的原則和價值觀；同時關注環境、社會、文化和經濟等四個維度的幸福；運用一系列多樣化的教學方法，促進參與性和高秩序的思維技能；終身學習導向；適應地方和文化發展；重視適應地區需求和發展條件，但要認識到地區需求同樣會產生國際影響和后果；強調正規、非正規和不正式教育的參與；適應可持續性概念不斷變化的性質；建立在社區本位的決策、社會容忍、適應性勞動力、較高生活質量的基礎上；跨學科性，通過所有學科的發展來實施。基于對可持續發展教育的理解，馬來西亞把綠色技能納入到了國家能力標準中，具體來說，相關的具體目標包括：短期、中期和長期的綠色發展目標；綠色發展的基本原則——氣候變化、環境要求、生物多樣性保護、污染控制、自然資源可持續性、碳排放管理和綠色實踐的政策與立法；綠色建筑；綠色能源——對能源和可再生資源的保護和高效利用；綠色交通；水和污水管理；垃圾管理；綠色經濟；綠色采購；綠色文化。

三、綠色技能應該如何開發——職業教育綠色化的基本模式和路徑

香港教育學院Margarita Pavlova提出，教育者在綠色技能開發的教育改革中面臨如下四方面困境：概念困境，即理解TVET綠化的基礎；教學困境，采用不同方法對課程和學習經驗進行設計；文化困境，教師、學生和社區的作用和期望；政治困境，不同利益相關者的阻力。為應對這些困境，需要從意識、課程、行業、政策等各方面進行加強，基于此，她提出了TVET綠化的主要維度，以及為有效促進TVET的綠化進程，要采取的教學改革模式，具體見表2、表3。

意識 課程

行業和家庭實踐對環境的影響——所有人口

所有層次TVET的能力構建：政府官員、校長、教師員工、學生

行業能力構建（企業可以對技能需求進行預測，并將這些需求傳遞給TVET機構） 課程結構的靈活性（30%）

TVET校長的現有地位和能力

同時關注通識和專業綠色技能

可以把通識綠色技能納入到現有的模塊和課程中，或作為一種新的環境意識模塊（可以納入到對綠色需求的期望中）

對低層次、中等層次和高層次通識綠色技能進行區分

培訓標準的綠化

政府支持

把TVET持續改革的現有計劃與技能供給的綠化聯系起來（包括發展和更新國家技能標準）

確保把教師培訓者培訓的綠化納入到政府技能發展的政策和行動中

加強不同部門及不同教育與技能培訓層次間的合作，為實現共同目標而努力

采取激勵機制，支持在TVET中開展有效的實踐 行業綠化

確定綠色行業發展需求

發展綠色行業，如可再生能源、廢物管理、綠色交通等

在所有行業發展綠色實踐，如餐飲、建筑、制造業等

綠色創業

環境規則

在TVET機構針對綠色行業的培訓

不同利益相關者的參與

（Pavlova， 2014）

加拿大代表Helen Knibb博士提出，綠色技能的具體教學和學習都要進行相應的改革。在教學方面，可采取如下策略：學做同時原則；增強課程的靈活性和反應性；跨學科的小組合作學習；外部專家指導，等等。采用如下學習策略：探究本位，真實工作世界的問題解決；體驗和實踐學習；反思性學習；案例學習；服務學習；行動研究；項目學習；共同課程活動；專業工作、實習。在此基礎上，Helen Knibb強調，還要把可持續發展的文化納入到職業院校文化中，使教師員工從根本上改變行為模式，見表4。

UNESCO-UNEVOC項目專家Kenneth Barrientos介紹了UNESCO一直倡導的綠色技能開發模式和實踐策略。她介紹說，面向可持續發展的TVET一直是UNESCO-UNEVOC關注的重要主題，在具體實踐方面，UNESCO一直通過整個機構實踐的模式培養學習者的綠色技能，其具體模式見圖3。

新加坡代表蘇玉芳介紹了新加坡技術教育學院的綠色技能開發模式。她指出，新加坡在TVET中開發綠色技能主要采用全面滲透（Engaging）、全面豐富（Enriching）、全面參與（Embracing）（3-E）原則，即在所有的課堂內外活動中都滲透環境可持續性理解，全面豐富學生關于可持續生活的知識與實踐，與所有其他利益相關者積極合作，全面構建學習者的綠色技能。其具體綠色技能開發模式見圖4。

結合與會者的發言，大會最后總結出如下幾方面問題，以在未來促進綠色技能的有效開發：一是政策方面的問題，具體有，需要深刻理解各國行業綠化和TVET綠化背后的驅動因素，以制定支持綠化過程的相關政策；政府應通過確立目標和制定發展藍圖對行業綠化過程進行協調，應當把TVET納入到政府經濟綠化的目標和藍圖中；增強全民的環境意識；消費者、政府和行業的作用，社區參與。二是理念方面的問題，具體有，深入理解綠色技能的內涵；在綠色行業國家職業技能標準的基礎上，發展所有行業的綠色標準；明確垃圾管理、水電使用最少化等綠色行業運行需要的技能；在課程改革的基礎上，采取更全面的綠色技能開發模式，如UNESCO倡導的整體機構模式、綠色校園、社區計劃模式等。三是與教學有關的問題，具體有，把環境保護的知識和技能生硬地納入TVET教學中并不是有效的綠色技能開發模式，需要從根本上改變教師和學生的態度及思維模式，因此，加強教師的能力構建是非常重要的，要首先使教師在解決綠色問題時感到自信。四是特定的文化背景問題，具體有，對于沒有吸引所有青年人參與正規TVET的國家來說，需要使非政府組織和社區參與到綠色技能的開發中；公共和私立TVET機構都應參與到綠色技能開發中；雖然各國綠色經濟的發展情況存在很大差異，然而，各國都應積極關注綠色建筑、綠色行業、企業部門、垃圾管理、綠色交通等行業的發展。

為解決這些問題，未來需要做如下工作：具體理解并明確某一新型綠色行業對特定層次和類型綠色技能的需求；發展技能分類法，對綠色技能進行更加細致地分類，如通識綠色技能、專業綠色技能、可持續性技能等；積極開發更加靈活、創新性的項目設計方法；加強對TVET教師的培訓，使其成為綠色發展的深入學習、思考和實踐者；政府在綠色技能開發方面作出長期規劃，并加強對不同部門地協調。未來綠色技能的發展方向是：進一步澄清TVET綠化及其實施戰略的概念，使綠化成為TVET教育教學的主流指導思想，對TVET中綠色技能開發的需求、能力等進行調查評估，明確TVET綠化、評估及制度化的關鍵領域。

參 考 文 獻

[1]李玉靜. 面向可持續發展：發展范式的轉型[J].職業技術教育，2010（16）：1.

[2][4]諸大建.從“里約+ 20”看綠色經濟新理念和新趨勢[J]. 中國人口·資源與環境，2012（9）：1-7.

[3]International Labor Office， Cedefop. Skills for Green Jobs： A Global View---Synthesis Report Based on 21 Country Studies，2012.

[5]Greening TVET： Qualification Needs and Implementation Strategies[R].Report of UNESCO-UNEVOC Virtual Conference， 12～26 November 2013.

Green Skills Development in TVET： Background， Connotations and Strategies

Li Yujing

Abstract Green economy has become the common strategy and trend of economic development in the world， and many countries including Australia， Canada， Korea， Singapore and Vietnam have formulated the developed strategy and policy of green economy. The core of re-organization of green economy and development of green industry is the demand for green skills， and green skills are key factors in the development of green economy. At present， although the material connotations of green skills in the international society havent been reached agreement， to integrate green skills into all curricular， teaching activities and campus of vocational schools and make it become the school-running view and principles， and put them into effects into the actions of all teaching staff， are basic strategies.

Key words green skills； green economy； background； connotation

Author Li Yujing， assistant researcher of Vocational and Technical Education Academy of Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology