煙農專業合作社資產管護機制研究

劉文麗 陳琳 曾尚梅等

摘要通過實地調研，對湖南省郴州市煙葉生產基礎設施建設和使用現狀進行闡述，針對煙農專業合作社資產（主要指煙草補貼投入的烘烤、育苗工場、農機具等可經營性資產）管護存在責任主體不明、制度執行不力、資產閑置、管護資金不足等問題，提出通過建立管護組織結構、明確管護資金的來源、加強設施綜合利用等措施，構建資產管護長效機制，保證煙基設施高效運行、發揮持久效益。

關鍵詞煙農專業合作社；煙葉生產基礎設施；資產管護機制；綜合利用

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2015）28-310-02

Research of Tobacco Grower Professional Cooperatives Asset Management Mechanism—Based on a Survey of Chenzhou City

LIU Wenli1，2， CHEN Lin1， ZENG Shangmei1，2 et al

（1. Business College of Hunan Agriculture University， Changsha， Hunan 410128； 2. Hunan Agricultural Enterprise Development Research Center， Changsha， Hunan 410128）

AbstractThis paper expounds the present situation of construction and utilization of tobacco production infrastructure in Chenzhou City through field research. For these issues of cooperatives asset（this paper mainly refers to the tobacco subsidies into baking workshop， seedling workshop，agricultural machinery and other operating assets） management and protection such as the main responsibility is unknown， weak enforcement system， idleness， shortage of funds， we put forward through the establishment of management organization structure， clear the source of funds， strengthen infrastructure comprehensive utilization of such measures， build a longterm mechanism for asset management， to ensure the efficient operation and play a lasting benefit of tobacco base facilities.

Key wordsTobacco grower cooperatives； Tobacco production infrastructure； Asset management mechanism； Comprehensive utilization

圍繞“一基四化”的總體要求而發展起來的煙農專業合作社利用煙葉生產基礎設施、實行專業化服務，推動了煙葉生產由傳統的單戶分散種植向具有“規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理”的現代煙草農業轉變[1]。農機具、育苗工場、烘烤工場等資產設施大部分是由煙草公司投資興建、購買，交給煙農專業合作社使用、管理，構成合作社資產的主要部分。但在實際運行過程中，“重建設、輕管理”，合作社由于缺乏明確的管理措施、缺乏管護資金等原因，導致大量設施毀損、閑置甚至流失。筆者通過對郴州市2005～2013年煙葉生產基礎設施建設和使用情況進行分析，提出目前以煙農專業合作社為資產管護主體存在的問題，并提出建立資產管護長效機制，促進煙葉生產可持續發展。

1郴州市煙葉生產基礎設施建設和使用現狀

1.1煙葉生產基礎設施建設情況

郴州市原有煙農專業合作社57個，2013年整合為28個。郴州市煙草公司2005年至2013年間，在農田水利建設上，以一個村為單位建立項目區，共修建溝渠4 913條，2 751.99 km，投入資金52 646.72萬元；在機耕道路的建設上，修建機耕道 597條，367.03 km，投入資金8 042.36萬元，基本做到機耕路入村到田、到烤房群，各類農機作業通行順暢；在農機設備的配套上，以煙農專業合作社為平臺，購置了拖拉機、深耕機、旋耕機、移栽機、起壟施肥機、剪葉機等設備，其中煙草行業補貼購買的農機有10 548 臺，投入資金12 246.2萬元；在育苗基地建設上，以合作社為管理主體建設育苗工場89處，大棚643個，投入資金23 333.42萬元；在煙葉烤房建設上，推廣密集式烤房，新建烘烤工場41處，烤房2261棟，集群烤房20 831棟，投入資金70 303萬元；配備自動化烘烤設備，部分規模較大的烤房群還配套了分級場所。截至2013年低，郴州市煙草公司對煙葉生產基礎設施總投入資金達16.66億元。

1.2煙農專業合作社管理的煙基設施使用情況

1.2.1育苗工場。

煙苗是煙葉生產的重要基礎，煙草育苗方式也通過育苗工場的建設逐漸由傳統分散、落后的管理模式向規模化、商品化轉變。2013年郴州市煙農專業合作社育苗面積達2.10萬hm2，覆蓋率78.67%。育苗工場要搭建塑料大棚，大棚一般為鋼架結構，還有覆蓋棚膜和地膜。育苗工場使用年限為10～15年，其中大棚鋼架使用年限為10～15年，頂膜、邊膜使用年限為3～5年，其他的配件使用年限5年。2013年郴州市煙草公司投入241萬元為39個育苗工場進行了維修。

1.2.2烘烤工場。

煙農專業合作社依靠烘烤工場和群建烤房，為煙農統一提供專業化烘烤服務。烤房建成后要連續使用10年以上，烤房內的自控設備、爐膛、風機、電機等大件設備使用年限為8～10年。2005～2013年，郴州市因爐膛和設備損壞丟失、種植區域轉移、拆除及改變用途等因素造成閑置的共737座，其中因爐膛及設備損壞的達350座，因種植區域轉移造成閑置的達256座，因土地開發、高速修路、政府重點工程建設等因素而拆除的111座、改變用途的20座。

1.2.3農機具。

截至2013年底，郴州市煙草公司共補購了10 548 臺農機，以合作社為管理主體為煙農提供服務。拖拉機、播種機、起壟機、移栽機等農機具一年內只能完成一種或幾種作業。拖拉機等農機具的使用年限為10年左右，剪葉機等小型設備使用年限為3～5年。但是在實際使用中，這些農機具閑置停放的時間很長，且沒有專門的人員和倉庫去保管，經常在露天放置，出現生銹、零部件被偷盜等問題。

2煙農專業合作社資產管護存在的問題及原因

2.1產權不清晰導致責任主體不明

目前，除了水渠、機耕路由所在村委會管護外，大部分育苗工場、烘烤工場、農機具及配套設施由煙草公司移交給了合作社，作為可經營性資產，并量化到每一位煙農社員作為分紅的依據。有部分育苗工場和烤房建成時合作社尚未成立，產權移交到鄉鎮政府；還有部分烤房、育苗工場建在某村的地上，合作社每年要向交納1萬～5萬元的租金。這些產權不夠明確、移交手續不到位的情況[2]，導致了資產管護主體、責任人不明確；在資產發生毀損時，政府、煙草公司和合作社誰負責向煙農收取維修基金、誰負責組織維修、誰支付維修資金也并不明確。

2.2管護制度不健全導致執行不力

煙農專業合作社雖然已經按規定制定了資產管護制度或辦法，但大部分是為了應付煙草公司的驗收檢查，僅有一兩頁列出了條條框框，還有很多的管護、移交、租賃協議和使用、維修記錄沒有成文。通過檢查發現部分的合作社沒有建立固定資產臺賬、資產管護費用臺賬，沒有定期清查所有資產、做好農機等設備的出入庫記錄等，制度沒有真正得到執行，合作社的設施設備遭到丟失、毀壞或者私自變賣。

2.3沒有按需合理配置導致資產閑置

在煙農專業合作社成立時，由于煙草公司沒有按實際需要合理配置農用機械，而是實行農機具“標配”，大部分合作社農用機械處于閑置，尤其是專業較強的煙夾。大部分合作社沒有建立停機坪，農機具隨意放置、風吹日曬雨淋。截至2013年底，28個合作社有469臺套農用機械處于閑置狀態，100臺套農用機械處于損毀狀態。大部分合作社也沒有利用閑置期的工場、農機具進行設施綜合開發利用。

2.4管護資金不足導致維修困難

合作社普遍存在維修經費不足的問題。一方面由于合作社經營能力差，收益低，合作社未能從盈余中提取一定比例（20%）的公積金作為管護經費，建立設施管護費用專賬；另一方面由于政府給予的支持力度低，文件規定從縣級政府當年煙葉稅中提取0.5%～2.0%作為管護資金基本上未實現。合作社的資產管護資金缺少或無來源，導致大棚棚架的加固維修、薄膜的更換、烘烤工場的維護與升級、儀器設備日常修理和大規模修繕都無法正常開展。

3建立煙農專業合作社資產管護機制的建議

雖然現代化的煙基設施極大改善了煙區生產條件，給煙農種植煙葉帶來了便利，但是由于只注重前期工程項目建設而后期管護不到位，導致煙基設施沒人管、沒錢管、管不住。如何理順資產關系、確定管護主體、加強管護責任人追溯、落實管護經費使用，最有效的措施就是以煙農專業合作社為主體，建立一套完善的管護機制。

3.1明確合作社為管護主體，發揮煙草公司監管職能

煙農專業合作社是由煙農社員發起成立，以基礎設施為硬件提供專業化服務的組織，獨立于當地村委。依托煙農專業合作社服務平臺，盡快將工場設施和煙草全額補貼的農機設施產權由鄉鎮移交給合作社，并量化到每一位社員作為參與分配的份額；對產權已移交煙農的農機，協調煙農帶機入社。明確合作社具有資產的使用權、收益權和管護權。通過移交協議、合作社章程，明確監管主體以煙草站、煙葉技術員為主，對合作社煙草行業補貼形成的資產進行日常巡查，定期進行檢查評比，最后將合作社管護工作成效納入到示范社驗收標準中。

3.2建立管護組織機構，健全維護實施流程

首先在合作社內部成立資產管護工作組，可以由各專業化服務隊隊長組成，明確每個人的管理范圍和職責，確保每座育苗大棚、每座烤房、每臺農機等都有專人管理，做好日常設施使用、檢查、保養等記錄。其次由煙農代表、煙草站、合作社三方組成資產管護監督委員會，負責對設備管護工作、管護資金使用進行日常監管、年度審計等。發現資產損壞等現象時，做好現場登記，及時報告資產管護監督委員會，申請維修。委員會現場勘察，確定損壞程度、數量，咨詢維修價格，三方簽字認可實施維修。資產維修后，由委員會現場驗收確認簽字，財務撥付維修費用；對于資產維修費用進行詳細記錄[3]。有條件的合作社也可組織和培訓電工、鉗工、農機手組建維修隊，培養本地維修人員。

3.3增強煙農管護意識，加強管護責任追溯

煙農及專業服務隊員是使用和接觸煙基設施最多的人，針對他們參與資產管護的主動性和積極性不夠等問題，當地鄉鎮政府、村委會和煙草公司要充分利用廣播、宣傳欄（冊）、標語、會議等方式加強對煙農引導，將煙基設施管護辦法、制度等張貼在煙田、烤房群等醒目的地方。合作社開展資產管護工作考核，對考核不合格人專業服務隊員或專職管護人員及時進行更換。對因工作失職、失誤造成資產損失的，照價賠償并給予經濟處罰；因個人擅自轉讓、處置資產或因其他違反社有資產管理權限和規定，造成資產流失，追究相關人員責任。

3.4明確管護資金來源，規范管護資金使用

管護資金是合作社資產管護機制的核心。合作社從上年度盈余的20%所提取的公積金中再提取至少20%的管護基金，以及向資產受益煙農中收取合理的（如：烤房每年提取300/座的維修基金）管護基金，主要用于育苗、烘烤工場、農機、辦公場所等日常維修和管護經費、工資發放[4]。合作社設立管護資金臺賬，對每一筆管護資金使用進行詳細紀錄，做到專款專用。當年剩余的管護資金移至來年滾動使用，不可挪用。合作社每年從管護資金中提取8%作為管理費，用于培訓、獎勵等。每年管護資金的收支要進行清賬結算，張榜公布。

3.5加強設施綜合利用，提高資產使用效率

利用是最好的設施管護。育苗工場、烘烤工場和大型農機等設施的每年用于煙草服務的時間不長，在確保對下季煙草育苗不會帶來負面影響的前提下，育苗工場每年有8個月的閑置期間還可以種植西瓜、蔬菜以及其他作物。烘烤結束后閑置9個月的密集烤房可以用于培育食用菌、藥材烘干等業務。農機具可以在閑置時期用于紅薯、棉花、玉米等各種經濟作物的起壟，開展物資運輸、水稻機耕作業等服務[5]。煙農專業合作可以結合自身實際、以往經驗、氣候、市場條件等，通過自主經營、與企業合作經營或者租賃經營的方式開展多種經營。

參考文獻

[1] 蒙邦勇.煙水配套工程運行管護模式探討：記福泉市煙水配套工程運行管護調查[J].農業與技術，2012（2）：23-24.

[2] 楊超飛，翟欣，陳雪，等.煙農專業合作社對行業補貼性資產經營方式的探索[J].技術與創新管理，2015（1）：64-68.

[3] 丁偉.遵義市煙農專業合作社實踐探索與案例分析[M].北京：中國農業出版社，2011.

[4] 黃慶群.淺談煙水配套工程管護工作存在問題和對策[C]//廣西煙草學會2013年學術年會論文集.南寧：廣西煙草學會，2013：453-456.

[5] 肖春生，李偉.湖南煙農專業合作社建設存在問題及解決對策[J].作物研究，2012，26（6）：688-690.