主動進位敢于擔當推進主體責任落實到位

張敬科

“兩個責任”提出以來，省直各單位機關黨委把推進這項工作作為落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》及我省《實施辦法》、創新機關黨建的重要機遇，在明確責任、完善職能、健全機制、強化抓手上下功夫，進一步深化了機關黨的建設，在推動主體責任落實上取得初步成效。省直機關各單位機關黨委要進一步強化問題意識，堅持問題導向，用科學的方法分析研究，勇于擔當抓好落實。

一、明確機關黨委在主體責任落實中的定位和作用

黨風廉政建設的主體責任是一個責任體系，機關黨委在這個體系中如何定位？結合機關實際，我們認為在黨組（黨委）履行主體責任的過程中，機關黨委的核心職責是抓落實，即落實黨組關于主體責任的工作部署。第一，抓落實是機關黨委的職責所在。《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）及我省《實施辦法》、省委《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見》（以下簡稱《意見》）、省直機關工委關于“兩個責任”工作部署，都賦予了機關黨委抓落實的職責。第二，抓落實是履行主體責任的必然要求。主體責任在縱向上由下級黨委對上級黨委負責，機關黨委是黨組和黨支部之間承上啟下的關鍵環節，是落實主體責任的分主體。機關黨委抓落實的過程，就是履行分主體責任的過程，兩者是完全統一的。第三，抓落實是提升效能的客觀需要。機關黨委處在機關建設的重要位置，具有統籌協調職能。由于機關黨委牽頭抓落實，有利于提升履行主體責任效能。

按照省委《意見》精神，省直機關工委要求省直各單位機關黨委履行好學習教育、推動推進、協助監督、領導支持、帶頭落實職責。機關黨委要緊緊圍繞上述職責，深化細化抓落實，具體發揮好五個方面作用，當好黨組（黨委）的參謀助手：一是協助掌握情況。積極協助黨組（黨委）和黨組（黨委）書記，及時全面掌握機關和直屬歸口單位的黨風廉政建設情況，重點掌握領導班子和領導干部的廉潔從政狀況，認真分析研究，提出工作建議。二是組織學習教育。統籌謀劃黨組和機關的學習教育培訓，把黨風廉政建設理論和黨紀法規列為其中的重要內容，協調落實黨風廉政宣教安排、黨組書記講廉政黨課、機關廉政文化建設等重點任務，配合黨組抓實、創新黨性黨風黨紀教育。三是推進制度建設。認真落實制度建黨要求，針對機關工作特點和黨風廉政建設的重點問題、薄弱環節開展調查研究，協助黨組、協調機關建立有效管用的制度規定，組織完善廉政風險預警防控措施，從源頭正風肅紀。四是開展黨內監督。認真落實開展“三嚴三實”專題教育要求，清醒認識“三嚴三實”體現著共產黨人的價值追求和政治品格，明確領導干部的修身之本、為政之道、成事之要，推動領導干部自覺踐行“三嚴三實”。堅持把紀律挺在前面，按照《條例》第23條明確的八個方面內容，對黨員特別是黨員領導干部進行監督，同時監督機關執行中央八項規定、省委省政府21條措施和作風建設要求，在機關營造濃厚的黨內監督氛圍，在深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀律講規矩、營造良好政治生態上見實效，在真抓實干、推動改革發展穩定上見實效。五是組織督促落實。認真督促落實上級工作部署和制度規范，包括《懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》及我省《實施辦法》，省直單位任務分解方案，省直機關黨風廉政建設和反腐敗工作年度主要任務，黨組主體責任及年度工作任務，黨風廉政建設和作風建設各項制度規定。

二、建立健全機關黨委抓落實的保障機制

機關黨委發揮作用，不僅要積極推進實體性制度建設，還要加強程序性制度建設，從機制和流程上防止彈性操作、變形走樣。本著于法周延、于事簡便的原則，重點完善責任分解、常態督查、定期報告制度，形成全鏈條抓落實機制。

一是責任分解制度。機關黨委要推動主體責任體系的建立，推動黨組主體責任的分解。依據《條例》及我省《實施辦法》、黨建工作責任制、黨風廉政建設責任制的相關規定，列出責任清單，將主體責任層層傳遞到基層黨支部，確保各責任主體在黨內法規的框架內履行主體責任。黨組（黨委）制定黨風廉政建設工作計劃，或履行主體責任作出階段性工作部署后，機關黨委及時會同機關紀委作出落實責任分解，提出抓落實具體要求，確保和業務工作同部署、同檢查、同落實。組織簽訂黨風廉政建設責任書，做到履責有依、問責有據。

二是常態督查制度。堅持定期督查與不定期督查、平時督查與年終考核相結合，組織集中督查、重點督查和明察暗訪，實現督查常態化。加強督查工作統籌，季度督查與落實中央八項規定精神和省委21條措施以及機關效能建設九項制度等常態化督查合并進行，年終考核與省直單位落實“黨建責任制考核”合并進行，減少重復考核，增強考評實效。機關黨委每年會同紀檢監察室對直屬歸口單位進行巡查，對巡查中發現的問題提出整改要求。探索實行督查情況通報，對整改情況實行跟蹤督查，在機關創先爭優活動中加強督查結果運用。

三是定期報告制度。按照機關黨建三級責任體系建設要求，每年12月底前，黨組及其主要負責人向省委、省紀委，機關黨委、機關紀委向省直機關工委和省直紀工委分別報告本年度履行主體責任情況。為強化履責硬約束，機關處室和直屬歸口單位黨總支（支部）就參照上述規定，每年年底前，向黨組、紀檢組書面報告本年度履責情況，由機關黨委督促落實。機關黨委每季度結合開展平時督查，全面掌握機關處室履責情況，每季度末向黨組報告，提請研究重點問題。新提任副處級以上干部（含）任滿試用期，機關黨委要會同人事部門，督促其在述職述廉報告中匯報履行主體責任和個人廉潔從政情況。

三、提升機關黨組織和黨務干部的抓落實能力

落實主體責任，關鍵在于人，在于人的能力素質。在黨組（黨委）履行主體責任中發揮好作用，必須提升機關黨組織的抓落實能力，具體落腳到機關黨委成員、黨支部成員、機關黨辦工作人員等黨務干部身上，包括黨風廉政建設的理論政策水平、抓制度建設和制度執行的能力、思想政治工作能力和督促檢查能力。工委已經明確將機關黨委書記、專職副書記、機關紀委書記的業務培訓制度化，定期組織培訓交流。機關黨委要參照上述做法，組織開展學習培訓，增強抓落實的本領。

一要抓學習、提能力。“三基”建設和效能建設都有提高黨員干部工作能力和素質的要求。現在，強化學習，提高能力，適應新形勢、新要求，己經成為每名黨務干部刻不容緩的任務。因此，要把學習作為一種政治責任、一種精神追求和一種生活方式，培育濃厚的學習興趣，努力做到工作學習化、學習工作化，學以立德、學以增智、學以創新。學習時要注意理論聯系實際，把學習的成果都要轉化為生活、工作的行動。

二要講大局、守紀律。沒有規矩，不成方圓。省直機關黨的建設要圍繞省委的決策部署去思考、去謀劃、去布局，機關黨務干部一定要服從大局，圍繞大局學本領、想問題、做工作。同時，必須始終繃緊紀律這根弦，要嚴守政治紀律，在大是大非前站穩腳跟；要嚴守組織紀律，不斷強化黨的意識、組織觀念；要嚴守工作紀律，堅持按程序辦事、按制度辦事；要嚴守廉政紀律，做到不越雷池、不踩紅線。

三要盡責任、促落實。每個部門、每項工作、每個環節都要圍繞工作目標和工作職責進行，杜絕推諉、拖沓、扯皮、應付等不負責任的現象，促進工作質量的提高和工作效率的提升。每個黨務干部必須以時不我待的精神、態度和責任對待工作，對部署的工作、定下的事情，交辦的事項、安排的任務，要雷厲風行、緊抓快辦，不等、不拖、不推、不靠，以案無積卷、事不過夜的勁頭，一絲不茍、精益求精地做好每一項工作。

四、處理好主體責任與監督責任的關系

主體責任是一個責任體系，從縱向上看，是一級抓一級、層層抓落實；從橫向上看，涉及到監督責任的關系問題。機關黨委在黨組履責中發揮作用，不可避免涉及到主體責任與監督責任的關系問題，妥善處理兩者關系，是有效發揮作用、提升抓落實效能的重要保障。

一是把握兩者關系。省委《意見》已對主體責任和監督責任作出界定。機關黨委在黨組（黨委）履行主體責任中發揮作用，要立足于機關“五位一體”的黨建工作全局，把主體責任融入機關黨建的全過程各環節，推動提升機關黨建科學化水平。監督責任則側重于從專門機關的角度，由紀檢監察室履行執紀、監督、問責的具體職責。主體責任和監督責任是同一責任鏈上的兩個方面，主體責任為監督責任提供保障支持，監督責任為主體責任提供外在推力，兩者責任不同而目標一致，不是絕對獨立關系，而是內在統一關系，作為一個有機整體，必須相輔相成、共同促進。

二是處理好職責交集。由于“兩個責任”涉及到工作體制的深層次調整與創新，而且這種調整與創新有一個探索過程，所以在抓落實中不可避免地會出現職責交集問題。當前比較突出的是任務分解、教育培訓、黨內監督方面交集。鑒于機關黨委本身的職責，其中的任務分解和教育培訓職責，應以機關黨委為主，相關監督主體予以配合。隨著探索的不斷深入，逐步作出更加科學合理的界定，確保權責對等統一。黨內監督職責方面，機關黨委應側重于黨規黨紀和黨內政治生活制度落實情況的監督，監督對象為全體黨員干部；相關監督主體側重于黨內監督制度執行情況，主體責任落實情況、違紀違規情況的監督，監督對象主要是機關黨委、黨支部等責任主體和違紀黨員干部，具體職責在實踐中逐步厘清并加以明確。（作者系省直機關工委書記）