切實加強廉政文化建設的理論思考

李永新

一、提煉歷史精華，把握時代特征，豐富廉政文化建設內(nèi)涵

我國是一個有著深厚廉政文化基礎的國家，形成了許多博大精深的“廉說”“廉論”，對中國政治、社會和文化的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。廉政文化內(nèi)涵大致包括五個方面：一是廉潔的政治文化，要求掌握公共權力的領導廉潔自律，淡泊名利，恪守宗旨，執(zhí)政為民；二是廉潔的社會文化，要求在全社會營造良好的廉政氛圍，讓健康向上的廉政文化充實人們的精神世界，使優(yōu)秀的傳統(tǒng)廉政文化和道德風尚在全社會發(fā)揚光大；三是廉潔的職業(yè)文化，要求各職業(yè)階層的從業(yè)人員恪盡職守，愛崗敬業(yè)，克己奉公，遵紀守法；四是廉潔的組織文化，要求國家機關、社會團體、國有企業(yè)等公共組織處事公道正派，公正透明，誠實守信，廉潔高效。五是公平的法治文化，要求各文藝團體、社團組織創(chuàng)作富有地方特色的法治文化產(chǎn)品，促進社會公平正義和司法公正。

加強新時期廉政文化建設，要把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富有創(chuàng)造性，不斷豐富其內(nèi)涵。要深入學習和研究、繼承和弘揚為人民服務、“兩個務必”等黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要將社會主義核心價值體系的"三個倡導”等富有時代氣息的道德規(guī)范融入廉政文化之中，挖掘、弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化包括本地特色的廉政文化，提煉升華歷史上清官廉吏的廉政思想，大膽借鑒和吸收人類先進的廉政文化成果，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。要充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智和創(chuàng)造力，不斷總結實踐經(jīng)驗，為加強廉政文化建設注入新的活力。

二、發(fā)揮道德教化功能，堅持自律與他律結合，明確廉政文化建設方位

道德是廉政文化的一個最重要的特征。“文化而潤其內(nèi)，養(yǎng)德以固其本。”加強廉政文化建設，著力點是要提高領導干部的從政道德素質，進一步促進領導干部廉潔自律。對領導干部自身來講，崇高的道德理想信念給人以鼓舞，純潔的道德情操給人以理智，正確的道德規(guī)范給人以準繩，高尚的道德素質能更好地約束自己做到謹慎用權，守住防線，修正自我，廉潔從政；對全社會來講，領導干部的從政道德對社會道德和家庭倫理道德起著示范和導向作用。“官”氣正則民風清。而為“官”和做人兩者息息相關，德是人格力量的具體體現(xiàn)，人格支撐“官”德，人品提升“官”品。

要把懲治與預防、自律與他律、制度與文化有機地融合在反腐倡廉工作中，積極探索綜合預防腐敗的途徑和領域。懲治與預防腐敗體系的框架、廉政風險防控體系，就是自律與他律的有機統(tǒng)一和相互支撐，其目的就是通過加強自律與他律，使黨員干部“不愿腐敗”“不能腐敗”和“不敢腐敗”，從而最大限度地降低腐敗發(fā)生率。自律與他律關鍵都在“律”。自律是基礎。文化看起來是個無形的東西，但是一旦深深地根植于人們的心中，它將起到法律制度不能替代的作用。只有發(fā)揮廉政文化潛在的熏陶、引導、滲透、影響力量，來感化、優(yōu)化黨員干部的從政行為，才能從根本上樹立“不愿腐敗”的思想觀念，最大限度地防止腐敗問題的發(fā)生，從而使反腐倡廉的工作更加富有成效。

三、重在教育干部，貴在引導群眾，把握廉政文化建設導向

無論是樹立廉潔理念，還是規(guī)范廉潔從政行為，廉政文化建設的重點無疑是黨的干部和國家公職人員。黨員干部特別是領導干部拒腐防變能力的強弱，抵御腐朽思想侵蝕能力的大小，影響甚至決定著黨和國家事業(yè)的興衰成敗。因此，重視并切實加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念、修德律己教育，切實提高領導干部“管住自己”的能力，始終是廉政文化建設一項十分艱巨的任務。

黨的干部和國家公職人員不是生活在真空中，腐敗問題的產(chǎn)生也與社會風氣、民眾的道德價值觀密切相關。民風、社會風氣與黨風、政風是緊密地聯(lián)系在一起的，它們互相影響、互為作用，共同決定著反腐敗斗爭的走勢。黨風、政風是關鍵，民風、社會風氣是基礎。端正了黨風、政風，可以直接減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；而端正了民風、社會風氣，就能鏟除滋生腐敗的土壤和社會根基，起到釜底抽薪的功效。因此，廉政文化建設在面向黨員領導干部的同時，也必須面向全黨全社會，這是做好反腐倡廉工作的一條規(guī)律性要求。

四、堅持以人為本，注重實際效果，創(chuàng)新廉政文化建設實踐

在廉政文化建設中，效果是最根本的，是第一位的。推進廉政文化建設，要以滿足人們的文化需求、豐富人們的精神生活為出發(fā)點，開展廉政文化“六進”活動。一要進機關，以開展“讀書修德、以德律己”活動為抓手，著力提高領導干部的從政道德素質，進一步促進領導干部廉潔自律。二要進學校，從學生的思想實際和心理需求出發(fā)，使廉潔、誠信、守法等良好道德意識和法紀觀念從小就植根于學生頭腦之中。三要進企業(yè)，緊密結合企業(yè)特點，有針對性地開展廉政文化建設，促使企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營、廉潔經(jīng)營，幫助企業(yè)職工樹立尊廉崇廉的道德價值觀。四要進家庭，對黨員干部特別是領導干部的家庭成員進行清廉勤儉、移風易俗的思想道德育，對普通居民家庭進行賢良美德教育，做到“家庭設防線、常敲廉政鐘”。五要進社區(qū)，把廉政文化融入到社區(qū)文化建設和社區(qū)各項活動之中，宣傳和教育群眾增強廉潔、誠信、守法意識，激發(fā)居民群眾支持和參與反腐倡廉工作的積極性。六要進農(nóng)村，根據(jù)農(nóng)村的特點和農(nóng)民的需求，以群眾喜聞樂見的形式，把廉政文化傳播到農(nóng)村的千家萬戶。要精心整合廉政文化資源，積極拓展廉政文化陣地。既要用好本地的資源，又要用好國內(nèi)的優(yōu)秀廉政文化資源；既要挖掘整理古代的傳統(tǒng)資源，又要注重近現(xiàn)代廉政文化資源的利用。

五、運用綜合手段，立體多方位推進，形成廉政文化建設常態(tài)

一要充分利用廣播、電視、報紙等各種媒體，大力宣傳廉政事、編寫廉政書、拍制廉政片、倡導廉政風，在潛移默化中達到教育的效果。二要充分利用現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新載體，積極構建廉政文化信息平臺，在電視、廣播、報紙等媒體開辟廉政欄目。三要充分發(fā)揮先進典型人物的榜樣和示范作用，在全社會弘揚正氣，增強用先進典型激勵自己、對照自己、警示自己的自覺性。四要充分開展評議機關等活動，置機關于群眾監(jiān)督之下，把廉政文化建設與加強各級領導班子思想建設、與機關干部思想作風建設、與黨風廉政責任制落實、與反腐倡廉等工作有機結合起來，定期進行調查、測評，吸引社會各界和廣大人民群眾更加關心廉政建設、參與廉政建設、支持廉政建設、弘揚廉政建設，深入推進廉政文化建設。五要充分開展警示教育活動，在機關辦公場所醒目位置懸掛廉政格言警句和廉政圖片；各單位一把手帶頭開展“上好一堂課，教育一片人”活動，向全體黨員干部講授廉政課；廣泛開展愛讀書、讀好書及各類技能演講和文體比賽等活動，及時組織干部參加廉政演講、預防職務犯罪、文明禮儀等知識競賽；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層單位辦公區(qū)懸掛《八榮八恥》等廉政展示牌或宣傳畫，在村社設立閱覽室，購買廉政書籍，設立廉政文化宣傳欄、廉政信箱，擴大宣傳效果。

六、突出地區(qū)文化特色，融入文化發(fā)展范疇，增添廉政文化建設魅力

一要注重發(fā)揮少數(shù)民族群眾“能說話就能唱歌，會走路就會跳舞”的優(yōu)勢，將廉政文化融入民族藝術之中，以“原生態(tài)”的方式表現(xiàn)出來，使少數(shù)民族群眾在潛移默化中認知、感悟、積淀、傳承，從而增強廉政文化的吸引力和感召力。二要注重充分挖掘、提高民間傳統(tǒng)藝術的感染力，進一步加強民間藝術的整理保護工作，及時提煉民間文化中先進的文化理念，深度開發(fā)民間文化、宗教文化，整合文化資源，結合廉政文化特色，以民間彈唱等廣為人知的方式發(fā)揚和傳承廉政文化理念，使其融入民間藝術中，以民間獨具特色的方式進行廣泛傳播，形成獨特的地方廉政文化。三要注重弘揚地方民族文化，貼近群眾，依托群眾的信仰開展宣傳教育，將本地民族文化與具有中國特色社會主義先進文化理念相結合，通過設立文化中心、文化長廊來研究、傳播先進文化，以循序漸進的方式，在潤物無聲中傳承廉政思想、廉政觀念、廉政理論，顯現(xiàn)廉政教育效果，增強黨的感召力、先進文化的滲透力和群眾的凝聚力。四要注重以滿足人們的文化需求、豐富人們的精神生活、提高人們的道德修養(yǎng)為出發(fā)點和落腳點，發(fā)揮文化潛移默化的特點，通過有聲、有色、有形、有情的宣傳活動和貼近實際、貼近生活、貼近群眾、寓教于樂的文化活動，增強廉政文化的說服力、吸引力、感染力和親和力。

七、創(chuàng)新體制機制，加強理論研究探索，建立廉政文化建設長效機制

一要把廉政文化建設納入黨的建設和文化建設的整體規(guī)劃，加強對廉政文化建設工作的領導和協(xié)調。充分發(fā)揮黨風廉政宣傳教育大格局的作用，統(tǒng)籌安排，分類指導，精心謀劃，形成合力。二要從各地各部門的實際出發(fā)，制定具體的廉政文化建設總體目標、長遠規(guī)劃和近期工作安排。三要建立以財政撥款、企事業(yè)單位自籌、社會各方面贊助的廉政文化建設保障機制，不斷擴大廉政文化建設資金的籌措渠道，加大廉政文化建設的投入。四要注重發(fā)揮市場機制的作用，努力形成廉政文化建設的良性運行機制。五要建立健全廉政文化建設的目標管理、考核評價和激勵機制，促使廉政文化建設走上正常化、規(guī)范化和制度化的軌道。（作者系海東市委宣傳部常務副部長）