應用技術大學發展動因與運行機制探尋

孫澤文

摘 要 我國應用技術大學以技術應用為主線構建課程體系，注重知識和技術的實際應用，肩負服務地方經濟建設、國家技術創新和促進人的全面發展等多重使命。建設應用技術大學既是我國產業升級的內在需求和優化高等教育結構、完善現代職業教育體系的切入點，也是地方本科院校可持續發展的重要方略。只有堅持深化改革，注重開放融合，著力隊伍建設，增加專項投入，優化學科專業結構，創新人才培養模式，才能形成開放與靈活的策略和機制，從而減少轉型發展中思維定勢的阻抗和不確定性因素的干擾。

關鍵詞 應用技術大學；發展動因；運行機制

中圖分類號 G649.21 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）13-0020-05

應用技術大學是我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深度融合后產生的外驅力與高等教育發展的內生力共同作用所催生的產物。建設應用技術大學無論之于我國產業轉型升級、經濟社會可持續發展，還是對高等教育結構調整、分類管理和增強辦學活力等都具有戰略性意義。在大力建設應用技術大學的背景下，必須準確界定其內涵，深入分析其產生和發展的動因，聚焦核心要素，探尋符合國際潮流的多樣化發展機制。

一、應用技術大學的涵義與特征

20世紀60年代末70年代初，德國、奧地利和瑞士等一些歐洲國家基于當時產業結構的變化，將部分基礎較好的工程師學校、高級專業學校合并，陸續升格為應用技術大學。為消除國際社會對應用技術大學（Fachhochschulen，FH）的誤解，德國將其英文名稱設計為“Universities of Applied Sciences”，經由奧地利、荷蘭和芬蘭等國家的廣泛使用，已成為當下一個較為流行的國際

性名稱。

在西方，應用技術大學主要指在工程、企業經濟、社會管理、制造業和信息技術領域實施的應用型高等教育，它與普通大學相互補充、共同發展，形成雙軌制格局，得到歐盟各國的普遍認可。如德國現有應用技術大學247所，設有本科和碩士學位，部分學校還可與大學聯合培養博士研究生，有注冊在校生70.3萬人，約占德國高校在校生總數的1/3[1]。此外，英國的多科技術學院、日本技術科學大學和臺灣地區科技大學，也可稱之為應用技術大學。

我國應用技術大學主要是以德國應用技術大學為理想模型。其是一種以科學知識和技術的實際應用為辦學導向，開展應用研究，將理論轉化為技術，提供成果轉化和技術支持，以及實用技術的課程，通過以工為主、多科協調，培養本科、碩士層次的應用技術型人才，肩負服務地方經濟建設、國家技術創新以及促進人的全面發展等多重使命，融職業教育、高等教育和繼續教育于一體的多科性新型大學。名稱中的“技術”是個十分廣泛的概念，不能狹義地理解為生產技術，而是包括各種為職業所做準備的技能[2]。作為一個具有“科學、工程、技巧、技術和藝術”等實用性科學與技藝的指稱，其還包含知識、技能、規則、經驗、秘訣以及思維等方面的意蘊，是應用技術大學課程體系、教學模式和科研方向設定的重要依據。

作為一種理想的大學類型，應用技術大學介于學術型大學與高職院校之間，是兩種類型融合而成的變體，與國外服務型大學組織模式十分接近。雖然在類型上有別于傳統的大學，但在社會價值、實際功用上與之具有同等地位，在發展中形成了自己的一些鮮明特征。

（一）以服務經濟建設和社會發展為使命，為區域經濟社會發展提供智力保證

應用技術大學應“面向行業、立足應用、服務地方”，發揮自身優勢，幫助政府制定區域社會發展規劃和地方經濟發展戰略，促進地區高新技術產業的迅速崛起。參與學習化社會建設，促進人的全面發展，提升普通大眾的精神生活和精神追求。在人才培養中強調寬厚的理論基礎、技術和方法、

經驗的積淀，以及整體性的思考結構。依靠產學合作提升辦學水平，通過必要的基礎理論教學和充分的職業訓練，使學生形成自我探索、自我學習的科學精神，培養在某一領域具有獨立運用專業技術知識解決實際問題的能力，并能夠不斷適應未來社會變化的高素質應用型、創新型人才，特別是產業鏈高端的技術技能人才，使之成為國家創新體系和經濟建設的重要力量。

（二）大力發展應用類學科和專業，使其兼具技術性、應用性與職業導向性

在遵循技術技能生成邏輯的基礎上，應用技術大學注重以文理為基礎、應用型學科專業為重點，對接社會現實需要，關注實踐工作經驗，按照技術技能人才的成長路線整合課程體系和設計學習方式，滿足職業化、個性化的需求。在專業達標、均衡發展的基礎上，重點打造一批品牌特色專業[3]。如芬蘭赫爾辛基大都市應用技術大學的工程技術、農業技術、信息技術、老年保健技術、商業管理技術、文化與創意產業等專業，涉及多個學科領域，形成復合型技術教育特色。我國應用技術大學的學科、專業布局，更注重適應產業升級和技術進步需要，形成緊密對接區域產業鏈的專業集群，把專業教育與職業資格培訓對接起來，以保證人才培養適應經濟社會的發展。

（三）聚焦重點專業技術領域，關注產業發展核心技術和關鍵共性技術的研發

應用技術大學注重應用研究與基礎研究的結合，關注產業發展核心技術和共性技術研發。與企業聯合建立跨學科、跨專業的研究機構，圍繞工業技術轉化項目，強化應用研究和試驗開發研究，開發新的產品與技術流程，解決現實生產的具體技術問題。保障應用型知識與技術在企業的運用與轉移，盡快實現傳統產業技術升級。由于應用技術大學具有主動與實踐聯系的機制，注重為學生開展應用性科學研究與科技開發提供各種機會和條件，其技術創新活動不僅不會影響到應用技術人才的培養，而且能夠將技術研發與教學活動相融合，符合成本效益原則。既可以加深學生對專業理論的理解，又能夠使之訓練其他領域的專業技術，形成不同領域間交集共融的知識結構。

四）致力于建立政、產、學、研一體化良性互動機制，實行開放式合作辦學

應用技術大學服務地方產業行業的使命，決定了其開放式合作辦學的特征。合作可采用高校為主、企業為輔的方式，也可以是校企雙主體辦學，形成工學結合的模式和協同創新機制。政府、研究機構也應以適當的方式積極參與合作，從中尋求價值取向和利益訴求的結合點，形成政、產、學、研一體化發展。從合作內容角度看，高?？梢耘c企業共同設計課程，共建研發中心、重點實驗室和實訓基地，開展合作項目的研究。學生到企業去實習，高校為企業提供培訓和服務，企業選派技術專家承擔實訓課程教學，參與學生畢業設計指導和職業規劃。使教育過程體現出一定的實踐性，把知識的傳遞、生產和運用等環節有效整合起來，促進技術創新和服務水平的提升。

一般而言，應用技術大學的誕生時間都處于該國或該地區經濟發展較快，對應用技術型人才需求的旺盛期[4]。由于強調高等性、專門性、應用性和實踐性，應用技術大學將成為我國經濟社會知識發現與創造、知識傳承與應用和技術轉移、成果轉化的重要平臺，為促進社會轉型和經濟發展提供專業支持和知識貢獻。

二、應用技術大學的發展背景與動因

發展應用技術大學是黨中央、國務院作出的重大戰略部署。其既是服務產業升級、技術進步和國家創新驅動戰略的需要，也是高等教育變革內在邏輯的自然演繹和延伸。

首先，建設應用技術大學是經濟結構調整和產業升級的內在需求，也是解決新增勞動力就業結構性矛盾的重要方略。我國產業結構非均衡化發展戰略的實施，實體經濟的快速壯大，電子智能化技術的廣泛應用，低技術含量產業比例下降，勞動密集型低技術產業銳減。2013年，我國服務業生產總值首次超過第二產業，電子商務、生物醫藥、裝備制造等新興產業和新興業態發展迅猛[5]。隨著技術進步和升級，市場對學術性人才需求減少，

人才供給出現嚴重不足。近年來，我國高級工、高級技師和高級工程師等技術應用型人才，求人倍率分別高達2.34、2.25、2[6]。在社會轉型背景下，國家進行工業化、信息化、城鎮化和農業現代化建設，必須擁有與時代發展和事業要求相適應的人才。產業轉型升級的關鍵是技術進步。而應用技術大學的主要優勢在于“學術教育和技術教育并舉”，培養具有跨學科視野，能借助復雜知識在技術性生產中使用新方法、新工藝的高素質技術人才，對實體經濟發展形成強有力的支撐。在發揮人才培養功能的同時，應用技術大學還能融入社會，服務地方，肩負知識創新、技術咨詢、區域服務以及促進終身學習等多重使命。它們在經濟社會發展中具有不可或缺的作用。因此，建設應用技術大學既符合深化社會改革和建設創新型國家的時代訴求，也是我國經濟結構調整和產業升級的內在需要。

我國進行產業結構調整和生產方式變革，導致社會職業崗位發生了很大變化，使得技術的復雜性和復合性急劇上升，人才市場要求勞動者不僅能夠從事流水線上的具體操作，還應具備快速接受新知識的學習素質，能引進、消化和吸收先進技術，在加以改進、創新的基礎上形成自己的技術體系。而那些學術型大學培養的人才大都基于理論取向，他們不可能具備這種素質，這容易導致就業局限性。應用技術大學秉承應用理念，能對技術市場需求作出積極響應，加強專業集群建設、推進實用課程改造，關注真實的技術實踐。把培養目標和特定行業最新技術規范銜接起來，與職業崗位的國家標準對接起來，能為市場培養出數量足夠、質量合格的應用技術人才。同時，應用技術大學不僅注重職業能力培養，還能預測用人單位對學生就業能力的期望，進行具體化、精細化的指導，完善服務體系。因而，大力建設應用技術大學就成為我國解決就業難與新增勞動力中技術技能人才緊缺的落差性與結構性矛盾的重要方略。

其次，建設應用技術大學是我國高等教育結構調整和優化的理性選擇，也是建立和完善現代職業教育體系的主要切入點。伴隨市場經濟的高

（而對高技術人才需求不斷增加，高技術技能型度分化，職業種類越來越多，技術含量越來越高，造成高校人才培養的層次、類型與職業崗位錯位，難以提供合理的勞動力知識結構，導致畢業生結構性失業。因此，高等教育結構迫切需要進行結構調整，建立涵蓋學術性和技術性結構體系，增強適應性和包容力。國務院提出把一批地方本科院校轉型為應用技術大學就是調整高等教育結構的一個重大戰略部署，在未來若干年內，將會成為我國高等教育發展的重點。由于應用技術大學破除了學術性與職業性的“二元對立”，推動專業設置與產業集群建設、課程內容與職業標準、教學活動與生產過程的“三對接”。注重個人知識水平提升，關注知識在生產、生活領域的實際應用，促進高素質技術、技能型人才的培養，實現學術性與職業性的完美結合。這不僅利于高校分類體系重構，促進相關要素有序流動，填補本科層次職業教育空缺，豐富辦學模式和內涵，讓地方本科院校在高等教育生態系統中找到自己的位置。從長遠看，其更有利于重構高校與政府、市場和社會的關系，主動服務地方經濟社會發展的重大需求，推進國家創新驅動戰略和人力資源強國戰略，發揮高等教育對經濟社會發展支撐作用。因而建設應用技術大學已成為當前我國高等教育結構調整的理性選擇。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模，“建立現代職業教育體系”的要求。這既是支持國家工業化、信息化建設和提升國家經濟競爭力的現實需要，也是職業教育發展的規律使然。面對新的形勢和任務，高等教育不能一股腦地青睞學術型大學，而應大力發展職業性和技術性高校，構建中、高職有機銜接、應用本科與專業碩士教育貫通的現代職業教育體系，打破現有職業教育“斷頭路”格局。當前我國職業教育體系尚不健全，人才培養層次過低，嚴重弱化了國家經濟競爭力發展的基礎。由此，一部分地方本科院?；趧趧邮袌龅募夹g化需求而實施轉型，開展科學和技術教育，促成職業教育向本科層次延伸，在規模、層次和質量上與產業對接，為學生提供多樣發展路徑和機會。

第三，建設應用技術大學是國際高等教育發展的重要趨勢，也是我國地方本科院校實現自身持續發展的未來方向。當今時代，技術革命正改變著人類的生產生活方式，由于職業發展對從業者技術技能要求的提高，單純的學術性教育已經不能滿足經濟社會發展的特定需求。于是，西方一些發達國家紛紛將本國的職業學校升格為應用技術大學。1966年，英國將高等技術學院和獨立學院合并組建30 所多科技術學院。1968年，德國建立以培養技術人才為目標的高等專業學院。1993年，奧地利通過《應用科技大學法案》，在9個省建立以科學為基礎、以實踐為導向的應用技術大學[7]。日本、韓國和澳大利亞等國家都出臺相關政策，重點發展應用技術大學，逐步形成與普通大學相互補充的雙元格局。總體而言，世界高等教育的發展方向是不再一味擴大“學術”取向的精英教育規模，而是傾向于大力發展“應用”取向的技術性大學。應用性和技術性已經成為20世紀后期以來國際高等教育發展的趨勢。就我國來說，雖然擁有世界上規模最大的高等教育體系，但缺少直接服務經濟社會的技術大學。近年來，國際高等教育發展的主流趨勢改變著我國教育改革的政策議題。為實現內涵與特色發展，不少地方本科院校在政府的引領下，以建設應用技術大學為目標，為各行各業培養高級應用性技術人才，突顯辦學的職業預備功能，以順應國際高等教育發展的主流趨勢。

目前，本科院校雖然占到全國普通高?？倲档?/3，但不少地方本科院校發展歷史短、辦學基礎弱，存在分類不清、模式單一、求大尚名、學科專業不合理與獲取社會資源能力有限等問題。鑒于此，國家引導一部分本科院校向應用技術大學轉型，為其發展帶來了歷史性機遇。他們正努力從傳統的“精英”理念和“學術”模式中掙脫出來，根據地域稟賦和自身條件，建設好與區域戰略性新興產業和支柱產業相關的專業集群，提高專業結構與產業結構的契合度[8]。力求辦出特色學科和品牌專業，贏得新的發展空間。因而，應用技術大學不僅是經濟轉型、產業升級、高等教育結構調整和行政權力驅動等外力作用使然，更是一些本科院校面對生存逼迫而應對挑戰、實現自身價值的理性選擇。

只有堅持應用技術大學辦學方向，地方本科院校才能在激烈競爭中實現可持續發展。

三、應用技術大學的建設對策與運行機制

建設應用技術大學作為一項重大的國家戰略，必須遵循高等教育發展規律，系統設計，建立與國際對接的標準，凸顯錯位競爭優勢，形成開放靈活的運行機制。以減少各種不確定性因素的阻抗與干擾，實現內涵水平、辦學條件、社會服務能力以及人才培養質量的穩步提升。

（一）加強組織領導，深化院校改革

堅持和完善黨委領導下的校長負責制，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，健全現代大學制度，增強學校辦學的整體性、系統性和協調性。成立學校改革發展工作領導小組，制定切實可行、科學合理的方案，負責建設實施工作的統籌協調、整體推進和督促落實。組建包括地方領導參與的學校發展咨詢委員會，充分聽取他們對學校發展的意見與建議，爭取各級政府尤其是地方政府對建設應用技術大學工作的高度重視和支持。圍繞建設的重、難點問題，開展綜合調研、專項研究、項目評估，切實把思想和行動統一到學校全面深化改革、轉型發展的重大部署上來，實現辦學基本條件、內涵建設水平、人才培養質量、社會服務能力的全面提升。

（二）優化學科專業結構，創新人才培養模式

瞄準地方經濟社會發展重大戰略領域，圍繞行業、產業發展需求，開展應用研究和技術研發。不斷加強學科之間、學科與環境之間的能量流動[9]，促進多學科交叉融合，建設具有交叉性、相融性的領域性特色學科。推進專業綜合改革，緊扣地方主導產業和戰略新興產業增設專業，根據區域經濟社會發展需求，建設好與區域戰略性新興產業和支柱產業相關領域的專業集群，不斷提升專業結構與地方產業結構契合度。修訂完善應用技術型人才培養方案，以能力培養為核心，統籌通識課與專業課、理論與實踐教學，構建“產學研相結

合、教學做一體化”的應用型人才培養模式。

（三）加強隊伍建設，提升服務能力

進一步推進干部選拔、培養和管理制度改革，加強應用科技大學知識的學習，提升服務地方經濟和學校轉型發展能力[10]，使之理念先進，思路開闊，敢于擔當，勇于奉獻，提升學校建設中的領導力和執行力。重視師資培養，鼓勵骨干教師到國內外高校攻讀學位、進修培訓，造就著名學者和學術帶頭人。以培養“雙師”為重點，選派教師到政府部門、企事業單位掛職鍛煉，促進教學科研和社會服務能力不斷提升。引進和聘任企業界具有豐富實踐經驗的專業技術人員任教，把他們的專業實踐經驗和相關課題帶到學校，增強學科、專業和課程與區域經濟發展的相關性。依靠多種路徑，打造一支與應用技術型人才培養相適應的高素質師資隊伍。

（四）設立專項經費，提高投資產出效益

根據應用技術大學的特點和要求，設立配套建設經費，實行重點傾斜，保證資金適時、足額投入。同時，加強經費管理，把“好鋼用在刀刃上”。加大對試點專業（集群）項目的經費支持力度，支撐緊密對接產業鏈的試點專業（集群）建設。加大“雙師型”教師隊伍建設和學生創新創業訓練的經費投入。逐年增加支持校企共建技術創新中心、技術轉移中心、工程實踐中心、技術實習實訓基地的建設經費，增強自主創新能力、新技術的消化吸收能力。對貢獻突出的學科給予優先支持，加大對優秀教學成果和高層次科研項目的獎勵力度。在突出重點工作的基礎上，注意統籌兼顧，保證應用技術大學建設的投入效益。

（五）注重開放融合，拓展國際合作平臺

對照應用技術大學特質，大膽借鑒國外教育理念、辦學模式，拓展國際交流領域，尋求學者互訪、學生互派、學分互認、學術交流、科研聯合，特別是與國外知名技術大學合作。引進高水平師資、國際培養標準、專業課程和教材等優質資源，營造多元文化環境，使師生理解國家間文化、觀念差異，通曉國際規則，提高跨文化交際能力。教師能夠及時把國外先進知識、技術引入各科教學，讓學

生盡快接觸國際最新科技成果，推動學科建設、人才培養、科學研究和管理水平再攀新高，培養國家亟需的復合型、應用型和創新型國際化人才。從而由外向內激活學校的發展動力，實現轉型的多路徑突破和多樣化發展。

由于應用技術大學是部分地方高校轉型發展的一種方向性目標要求，并非一種標準化、定型化的模式[11]，一些高校對其內涵理解還比較模糊，對應用技術大學轉型的必要性認識不足，難以形成開放靈活的多樣化機制。在當前新一輪高等教育變革背景下，應對應用技術大學轉型的理論與實踐問題進行深入系統的思考，在外部需求、政策驅動和內部協同的共同作用下，有序推進改革，達成人才培養、科技創新和社會服務水平的提升，探索出一條具有中國特色的應用技術大學發展之路，實現高等教育與產業體系的高位對接，釋放高等教育的潛能[12]。