800項改革，任務這么重，咋辦

學習小組

每個人都知道中國要推進改革，然而，要如何落在實處，是人們更關心的問題。先來看一組數字吧：

2013年11月，十八屆三中全會通過的全面深化改革《決定》，提出16個領域、60條、300多項改革舉措；

2014年10月，四中全會通過的全面推進依法治國《決定》，提出180多項改革舉措；

2015年11月，五中全會通過的“十三五”規劃《建議》，提出5個方面、31項重大新舉措和300多項具體措施。

也就是說，三年來，已經有累積近800項的措施，需要一步步去完成。

那么誰又是中央深改組第一負責人？是習總。

當前改革任務之多、壓力之大，不言自明。這其中有大擔當。

從五中全會至今，不到一個月時間里，習近平已分別在11月9日的中央深改組第十八次會議上和11月23日的中央政治局會上，兩次談及抓好、落實“黨的十八屆三中、四中、五中全會部署的改革任務”的問題。

為大家推薦《人民日報海外版》26日刊發的文章《三中四中五中全會一共定下多少改革任務》，一起學習中國將如何推進改革任務。

2013年11月15日，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》正式公布；2014年10月29日，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》全文發布；2015年11月3日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》向外公開。

三個年頭，三份文件。每一份文件都長達上萬字，都包含著豐富具體的改革舉措。同時，這兩年來，中央全面深化改革領導小組（以下簡稱中央深改組）已召開18次會議，每一次會議都包含著眾多的改革舉措，每一份新的決定或建議出臺都及時被納入改革的總臺賬。

這三份文件互相之間有怎樣的聯系？里面的改革措施又如何得到有梯次的安排？18次深改會議以來，改革步驟又按照什么樣的邏輯來推開？

改革納入總臺賬2020都是目標年

“納入改革總臺賬”，這是中央深改組會議中提出的要求，主要出現在十八屆四中和十八屆五中全會結束后不久召開的中央深改組會議里。

2014年lO月27日，中央深改組第六次會議提出，“要把黨的十八屆四中全會提出的180多項對依法治國具有重要意義的改革舉措，納入改革任務總臺賬，一體部署、一體落實、一體督辦”。

2015年11月9日，中央深改組第十八次會議強調，“對五中全會提出的改革任務，要納入改革臺賬，由中央全面深化改革領導小組統籌部署、推動落實。要統籌抓好黨的十八屆三中、四中、五中全會部署的改革任務，實現梯次接續、前后銜接、縱深推進”。

三場會議、三個文件，每一個都包含著大量的改革舉措。而“納入改革總臺賬”的做法，有利于在全而深改已經有序推進的情況下與新的改革內容形成梯次銜接、縱深推進，做到一體部署、一體落實。

不過，盡管三個文件公布的年份不同，但它們卻都指向同一個目標年份-2020年。

2014年8月18日，中央深改組第四次會議，《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃（2014-2020年）》在審議后通過。“對未來7年的改革實施工作作出整體安排，突出了每項改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進度，是指導今后一個時期改革的總施工圖和總臺賬”則是習總書記對這一規劃的定位。

時隔8個月，中央深改組第十一次會議通過了《黨的十八屆四中全會重要舉措實施規劃（2015-2020年）》，而這又成為“今后一個時期推進全面依法治國的總施工圖和總臺賬”。作為2016-2020年的五年規劃，“十三五”實現目標的年份同樣是2020年。

雖然規劃所截止的時間在同一個年份，但這并不是巧合。2020年中國要實現“兩個一百年”奮斗目標的第一步，便是全面建成小康社會。而不論是“全面深化改革”還是“全面推進依法治國”、“十三五”，這三個文件的核心目標都與“全面建成小康社會”有必然聯系。

從“四個全面”戰略布局的內涵看，“全面深化改革”、“全面推進依法治國”與“全面從嚴治黨”都是實現“全面建成小康社會”這一戰略目標的戰略舉措，分別為全面建成小康社會提供動力源泉、法治保障和政治保證。三中全會與四中全會關注的核心問題便分別是“全面深化改革”與“全面推進依法治國”。而“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規劃更是緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。

當然，三個文件除了都有改革內容、瞄準相同的目標，相互之間也存在一定的區別和聯系。在中央深改組第六次會議上，習近平總書記強調，黨的十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。

而中央深改組十八次會議則指出，“十三五”建議稿以我國經濟社會發展為主軸，同時也是一個通篇貫穿改革精神的文件，包含著大量改革部署，是改革和發展的“雙重奏”。發展前進一步就需要改革前進一步，改革不斷前進也能為發展提供強勁動力。通過梳理文件，記者發現“十三五”規劃建議稿中的“深化科技體制改革”、“擴大高校和科研院所自主權”等改革要求同樣體現在全面深改的安排之中；這些改革就是為了實現創新發展。

六大領域全覆蓋梯次銜接突出重點

中央深改組確定的80個重點改革任務基本完成，中央有關部門完成108個改革任務，共出臺370條改革成果。這是2014年全面深改所獲得的成績。

如今，距離2015年結束僅剩1月有余，中央深改組已召開18次會議，通過90多份文件，這些已經推出的改革內容相互之間有著怎樣的聯系？

2013年12月30日，中共中央政治局召開會議，決定成立中央全面深化改革領導小組，下設經濟體制和生態文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組。而在已經通過的文件中，改革措施在系統推進的前提下分屬于這6個領域。

比如涉及經濟體制和生態文明體制改革的有《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》和《生態環境監測網絡建設方案》，民生法制領域改革的有《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》、《關于設立知識產權法院的方案》，文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革同樣有所涉及的改革措施。

改革內容分布廣泛、覆蓋六大領域是改革推進方式的一個方面，而梯次銜接、突出重點則更體現改革步驟的邏輯。

“把有利于穩增長、調結構、防風險、惠民生的改革舉措往前排”、“把握好重大改革的次序，優先推進基礎性改革”，這樣的表述曾多次出現于中央深改組的會議內容里。通過梳理18次中央深改組會議通稿，記者發現許多出臺的改革措施都是改革里的“硬骨頭”。

以國企改革為例，從中央深改組第四次會議的《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》到第十三次會議的《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》，再到第十四次會議的《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》、第十六次會議的《關于鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見》，多年來難以觸及的國企改革問題得以重點關注并逐步推出措施解決。

另外，梯次銜接在全面深改的過程中也表現得十分明顯。國企改革、農村改革如此，司法改革更是如此。

僅從文本的角度講，三中全會出臺的“全面深改”決定對“推進法治中國建設”提出了5大項措施，而四中全會的“全面依法治國”決定中相關改革措施已達近190項，其中許多都是對“全面深改”決定中有關內容的深化。

比如“全面深改”決定提出要“建立符合職業特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統一招錄、有序交流、逐級遴選機制”，而這些內容在“全面依法治國”決定里細化為“初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優秀法官、檢察官中遴選”、“建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度”等。而這樣的例子不勝枚舉。

而在實際操作方面，《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點工作方案》、《關于設立知識產權法院的方案》、《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》、《設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院試點方案》、《法官、檢察官單獨職務序列改革試點方案》、《法官、檢察官工資制度改革試點方案》，這些意見方案也都按照梯次銜接的要求，從框架到細則，從試點到推廣，做到梯次接續、前后銜接、縱深推進。

先試點后推廣差別探索注重成果

中國改革既要頂層設計，也要“摸著石頭過河”，搞試點。“需要中央先定調子、劃底線的，要按照統一部署及時給地方交底。需要地方先探路子、創造經驗的，中央要及時給予授權，有效調動中央和地方兩個積極性”，“頂層設計要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用”。

在頂層設計之下，“試點”成為了歷次深改組會議中的高頻詞匯。早在中央深改組召開第三次會議時，習近平總書記便強調，試點工作要在中央層面頂層設計和政策指導下進行，改革具體步驟和工作措施，鼓勵試點地方積極探索、總結經驗。之所以要這樣做的原因，歷次會議用“我國地區發展不平衡，改革試點的實施條件差異較大”、“我國各地情況千差萬別，改革需要在實踐中不斷探索、積累經驗”來說明。

差異大，試點的探索也需差別化對待。無論是“要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區域進行差別化試點”還是“中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索”，“差別化探索”都是關鍵詞。

自貿區的推廣正是如此。從上海自貿區成立到《關于中國（上海）自由貿易試驗區工作進展和可復制改革試點經驗的推廣意見》再到廣東、福建、天津自貿區的設立、《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》的出臺，自貿區從“一枝獨秀”到“次第開花”。

上海自貿區的全國“領頭羊”地位，天津自貿區的立足京津冀協同發展，廣東自貿區的推動內地與港澳經濟深度合作，福建自貿區的深化兩岸經濟合作，4個不同地區的試點結合各自實際走出了差別化探索的道路，而普遍的經驗仍將對全國范圍的自貿區推廣有示范作用。

差別化的探索也需注重成果落地。這一點在司法方面表現得尤為突出。2015年初，在華南的深圳和東北的沈陽，兩個最高法院的巡回法庭開始掛牌運行。這一制度創新，始于中央深改組第六次會議。從2015年1月到5月，在第一巡回法庭成立的短短4個月時間里，該庭就受理了206件案件，涵蓋民事、申訴、行政請示等領域。

《人民陪審員制度改革試點方案》、《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》、《法官、檢察官單獨職務序列改革試點方案》……從2014年上海、廣東、吉林、湖北、青海、海南、貴州7個省市進行試點后，2015年5月5日，中央深改組第十二次會議同意山西、內蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、重慶、云南、寧夏開展推進司法責任制、司法人員分類管理、司法人員職業保障、省以下地方法院檢察院人財物統一管理等4項改革試點。

此外，農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點、城市公立醫院綜合改革試點、中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點、群團改革試點，這些試點也都在逐步探索之中，而成果也正在不斷顯現之中。