社會(huì)管理的法治創(chuàng)新

龔艷

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。具體到社會(huì)管理，就要求我們創(chuàng)新社會(huì)管理體制，將社會(huì)管理納入法治化軌道，在依法治國(guó)基本方針的指引下，以法治理念為導(dǎo)引，遵循法治思維，通過(guò)法治方式，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)管理。

一、樹(shù)立和貫徹社會(huì)管理的法治理念

1堅(jiān)持公平正義的理念。在社會(huì)管理的過(guò)程中，只有嚴(yán)格遵循并落實(shí)公平正義理念，才能獲得社會(huì)民眾的支持和認(rèn)同。要做到落實(shí)公平正義理念，就要用法律的手段協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，處理各種矛盾和問(wèn)題，做到將公平正義制度化、法律化。在當(dāng)前的社會(huì)管理中，尤其應(yīng)注重完善程序正義的相關(guān)制度，使之發(fā)揮必要的制度作用。“如果我們要實(shí)現(xiàn)有節(jié)度的自由﹑有組織的民主﹑有保障的人權(quán)﹑有制約的權(quán)威﹑有進(jìn)取的保守這樣一種社會(huì)狀態(tài)的話，那么程序可以作為其制度化的最重要的基石”。

2貫徹保障人權(quán)的理念。保障人權(quán)既是法治的核心目標(biāo)，同時(shí)也是社會(huì)管理所要努力的方向。在社會(huì)管理中要建構(gòu)“以民為主”的管理體制就要以人權(quán)保障作為核心價(jià)值取向，尊重和保障公民的人身自由、人格尊嚴(yán)以及各種政治權(quán)利、民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。貫徹保障人權(quán)的理念，一是要求國(guó)家機(jī)關(guān)以社會(huì)公共利益和根本利益為出發(fā)點(diǎn)，在立法、行政、司法等分工協(xié)作中參與社會(huì)管理，以實(shí)現(xiàn)公共利益的途徑來(lái)保障人權(quán)。二是要求在社會(huì)管理中切實(shí)保障憲法和法律中規(guī)定的公民權(quán)利，使每個(gè)公民都能平等地、完整地享有這些權(quán)利。

3落實(shí)權(quán)力制約的理念。權(quán)力之所以需要受到制約，源于權(quán)力的擴(kuò)張性。為了防止權(quán)力行使的任意和干預(yù)社會(huì)生活的無(wú)邊界，就需要制約權(quán)力，將權(quán)力納入法治的軌道之中。而這需要，一是用公民的權(quán)利制約權(quán)力，即通過(guò)公民的民主參與、行政參與，讓公民參加到社會(huì)管理當(dāng)中，切實(shí)保障自身的各項(xiàng)政治和民主權(quán)利。權(quán)利和義務(wù)是相輔相成的，公民的權(quán)利意味著政府的義務(wù)，只要每個(gè)公民都堅(jiān)守自己的權(quán)利，就會(huì)促使政府及時(shí)合法地履行自己的義務(wù)，這就在一定程度上制約了政府的權(quán)力擴(kuò)張。二是用權(quán)力制約權(quán)力，即在社會(huì)管理中強(qiáng)調(diào)對(duì)行政權(quán)力的制衡，將社會(huì)管理中的行政權(quán)力交付給不同的行政機(jī)關(guān)，讓它們相互監(jiān)督、相互制約，從而制止行政權(quán)力的擴(kuò)張和蔓延。三是用法律制約權(quán)力，即將社會(huì)管理中不受規(guī)制的權(quán)力納入法律的軌道，主要是用法律劃定權(quán)力的界限，規(guī)范權(quán)力行使的程序、邊界和時(shí)間等要素，用法治馴服權(quán)力的擴(kuò)張。

二、健全和完善社會(huì)管理中的立法工作

1加強(qiáng)民生立法，特別是加強(qiáng)涉及民眾根本生存權(quán)益的法律制度建設(shè)。“民生是社會(huì)管理之基，和諧穩(wěn)定之本。大量矛盾糾紛是由民生問(wèn)題引發(fā)的，如果民生訴求得不到及時(shí)回應(yīng)，民生困難得不到妥善解決，就不可能從源頭上改進(jìn)社會(huì)管理”。因此，必須加強(qiáng)民生領(lǐng)域的立法工作，促進(jìn)社會(huì)管理的進(jìn)步和完善。尤其要完善弱勢(shì)群體多層次的法律保護(hù)體系，制定弱勢(shì)群體保護(hù)基本法，并健全已有的社會(huì)保障法等基本法律制度。

2健全社會(huì)組織立法，完善公民社會(huì)制度體系建設(shè)。要鼓勵(lì)公民參與到社會(huì)管理之中，就需要健全各類(lèi)社會(huì)組織，而社會(huì)組織的健康發(fā)展需要立法的健全和完善。因此，應(yīng)加快出臺(tái)《社團(tuán)管理法》，以更好地發(fā)揮非政府組織在社會(huì)管理中的作用，并協(xié)同發(fā)揮各社會(huì)團(tuán)體、各事業(yè)單位、各城鄉(xiāng)居民基層自治組織和其他社會(huì)組織的社會(huì)影響力，參與解決社會(huì)管理中的各種矛盾。

1堅(jiān)持和踐行依法行政的理念。依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家的基本理念，主張政府的一切行為都應(yīng)依法而為，受法律的約束，具體包括法律創(chuàng)制原則、法律優(yōu)位原則和法律保留原則。所謂法律創(chuàng)制原則，是指法律對(duì)于行政權(quán)的產(chǎn)生和運(yùn)行具有絕對(duì)的拘束力，行政權(quán)不能逾越法律的界限。要求行政機(jī)關(guān)的權(quán)力取得必須有法律作為依據(jù)，行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)。所謂法律優(yōu)位原則，是指法律的效力位階要高于行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令，一切行政法規(guī)、規(guī)章和命令皆不得與憲法和法律相抵觸。這意味著政府在做出行政行為時(shí)，有法律的要遵循法律規(guī)定，沒(méi)有法律的才能夠以行政法規(guī)等為依據(jù)。所謂法律保留原則，是指涉及授予或剝奪公民權(quán)利、國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力等憲法、法律必須規(guī)定的事項(xiàng)，只能由憲法和法律作出規(guī)定，行政法規(guī)等無(wú)權(quán)作出。即便是在得到立法機(jī)關(guān)授權(quán)的情況下，行政規(guī)范的出臺(tái)也須以憲法和法律作為依據(jù)，不得與它們的規(guī)定和原則相背離。

2堅(jiān)持和踐行正當(dāng)行政程序的理念。所謂正當(dāng)行政程序是指行政機(jī)關(guān)在社會(huì)管理的過(guò)程中，須遵循法定的程序，諸如公正、公開(kāi)、聽(tīng)證和回避等，以促使行政權(quán)力的正當(dāng)行使。正當(dāng)行政程序是民主法治社會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循的一項(xiàng)基本原則，也是社會(huì)主義法治的重要理念之一。在現(xiàn)代國(guó)家中，行政正當(dāng)程序不僅是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的有效手段，其自身也具有正義、公平、民主和人權(quán)等價(jià)值。為了防止行政權(quán)力的任意性、干預(yù)社會(huì)的無(wú)限性和對(duì)權(quán)力行使的不負(fù)責(zé)任性，還必須對(duì)行政權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督和制約。“法律的基本作用之一仍是約束和限制權(quán)力，而不論這種權(quán)力是私人權(quán)力還是政府權(quán)力。在法律統(tǒng)治的地方，權(quán)力的自由行使受到了規(guī)則的阻礙，這些規(guī)則迫使掌權(quán)者按一定的行為方式行事”。

3堅(jiān)持和完善行政救濟(jì)渠道的暢通。建立公眾利益和訴求表達(dá)機(jī)制是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正的關(guān)鍵。創(chuàng)新社會(huì)管理要進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作，各級(jí)政府對(duì)于依據(jù)行政規(guī)范性文件提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，要及時(shí)立案審查，不當(dāng)?shù)膽?yīng)予以撤銷(xiāo)﹑更改和完善。要健全行政與司法的良性互動(dòng)機(jī)制，各級(jí)政府要改進(jìn)行政應(yīng)訴工作，尊重司法權(quán)威，合力化解社會(huì)矛盾糾紛。同時(shí)，要進(jìn)一步完善公眾參與制度和政務(wù)公開(kāi)制度，切實(shí)保障公民、法人和其他組織在行政過(guò)程中的陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)聽(tīng)證權(quán)等，最大限度地保障行政相對(duì)人的權(quán)利，防止行政機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)力的濫用。“通過(guò)一種公眾認(rèn)可為公平的方式做出決定，當(dāng)政者可以獲得公眾的更大認(rèn)可，使決定涉及的各方更容易服從”。

四、加強(qiáng)社會(huì)管理的司法保障機(jī)制建設(shè)

1加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的法治機(jī)制。確保社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和有序發(fā)展是創(chuàng)新社會(huì)管理的首要工作。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的法治機(jī)制，首先，要健全綜合治理和維穩(wěn)的法治機(jī)制，包括完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜合治理維穩(wěn)平臺(tái)機(jī)制，構(gòu)建涉訴矛盾糾紛多元化解機(jī)制和實(shí)施重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)告機(jī)制，同時(shí)要不斷創(chuàng)新信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作機(jī)制，著力推行錯(cuò)時(shí)基層信訪工作法，推行信訪聽(tīng)證制和三級(jí)終結(jié)制，并實(shí)施矛盾糾紛排查、社會(huì)治安管控、安全隱患預(yù)防等工作的制度化和法治化。其次，要健全矛盾糾紛大調(diào)解體系。要維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)秩序就要及時(shí)有效地處理日常生活中的矛盾糾紛，著力健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三者聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解機(jī)制，同時(shí)堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解工作，狠抓排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑大調(diào)解工作格局。再次，要依法完善社會(huì)治安防控體系。社會(huì)管理的法治化重在預(yù)防破壞社會(huì)管理的因素出現(xiàn)，因此要健全基層治安協(xié)作聯(lián)防機(jī)制，推動(dòng)警力向基層地方傾斜，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)基層場(chǎng)所的監(jiān)控。

2強(qiáng)化虛擬社會(huì)管控的法治機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)產(chǎn)生的諸多問(wèn)題，如網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)路詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)等，都對(duì)社會(huì)秩序、公民人身財(cái)產(chǎn)安全等構(gòu)成了極大的威脅，因此就需要強(qiáng)化虛擬社會(huì)管控的法治機(jī)制建設(shè)。要堅(jiān)持“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，依法推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)和管理。同時(shí)，要加強(qiáng)法律法規(guī)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，依法明確危害國(guó)家信息安全和社會(huì)穩(wěn)定的行為必須承擔(dān)的法律責(zé)任，特別是要堅(jiān)決打擊那些網(wǎng)絡(luò)危害未成年人身心健康成長(zhǎng)的違法行為。

3推進(jìn)司法公正和能動(dòng)司法的法治機(jī)制建設(shè)。現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)中矛盾沖突的策源地之一是司法訴訟，為了從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和良法善治，我們就需要推進(jìn)司法公正和能動(dòng)司法的法治機(jī)制建設(shè)。人民法院的職責(zé)是通過(guò)司法審判保護(hù)合法權(quán)益、制裁違法犯罪，并調(diào)處矛盾糾紛，因此它是社會(huì)管理的重要力量之一。“人民法院要正確把握社會(huì)主體之間的利益沖突，認(rèn)真進(jìn)行價(jià)值判斷和利益平衡，正確引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值取向，最大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義;應(yīng)對(duì)人民群眾的訴求予以高度關(guān)切，運(yùn)用各種可能的司法手段，積極回應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，這是現(xiàn)代司法的必然要求。”首先，要司法獨(dú)立，只有司法獨(dú)立于政府、媒體和民意等外在因素，才能更好地發(fā)揮司法解決糾紛的功能。其次，要能動(dòng)司法，賦予法官在事實(shí)判斷和法律適用方面的一定權(quán)限，從而有利于其在最大限度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。最后，要更多提倡法庭運(yùn)用調(diào)解的方式辦理案件以調(diào)處社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;深化司法體制改革，著力提高司法人員的道德水準(zhǔn)和司法能力，規(guī)范司法行為，防止司法腐敗。

作者單位：中共天津市委黨校

責(zé)任編輯：張 偉