經濟發展新常態的理論演進和實踐基礎

曾憲植

黨中央提出經濟發展新常態的新理念、新思維、新論斷，有其特殊的理論演進過程和客觀的實踐基礎。認識經濟發展新常態的理論演進和實踐基礎，探討我國經濟已經進入的新的發展階段，對于正確處理正在發生的深刻的發展方式轉變和經濟結構調整具有重要的理論和現實意義。

一、“新常態”提出的背景

習近平總書記第一次提及“新常態”是在2014年5月考察河南的行程中。當時，他說：“中國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”6個月后，習近平總書記在北京2014年亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會開幕式上，又從速度、結構和動力三個方面系統闡述了“新常態”。

習近平總書記提出“新常態”，是黨中央對當前中國經濟形勢的科學研判，也是對國際、國內對中國經濟增長擔憂的積極回應。

我們先從國際上看，中國經濟在世界經濟發展中的作用是非常顯著的，每年的增量相當于貢獻了一個中等發達國家的經濟規模，是世界經濟增長的重要動力。中國經濟的增長為世界經濟提供了巨大的需求，創造了更多的市場機遇、投資機遇和增長機遇。許多國家的經濟增長都與中國經濟的興衰形成了緊密的聯系。德國經濟學家米謝艾爾·麥克唐納等根據國際貨幣基金組織的數據，編制出一個有趣的“40個依賴中國的國家”名單。這些國家對華出口份額都超過其出口總量的15%。這個名單不光有發展中國家，也包括世界上一些重量級的發達國家。而且，這個名單正變得越來越長。有鑒于此，黨和政府有必要把我們的主動意識和底線思維“亮”出來，向世界說明：中國經濟已經進入新的發展階段，正在進行深刻的方式轉變和結構調整。在這個不斷爬坡過坎、攻堅克難的時期，必然伴隨調整的陣痛和成長的煩惱。通過這樣一個時期，中國經濟將進入一個新的發展“常態”，將產生新的、更大的發展動力，必將繼續拉動世界經濟的發展。就是在調整時期，中國作為一個負責任的大國也還將為世界作出貢獻。這些貢獻，源自于中國自身穩增長、調結構、促改革、惠民生的政策措施。

再從國內看，經濟下行的壓力，讓人們的神經變得脆弱。習慣于高增長的人們，不要說7%，就是8%已經足以使其產生恐慌感了。然而，世界各國經濟發展規律告訴我們：經濟結構的調整，往往是在經濟增長由高速向相對較低速的下行區間內才能得以有效實施的。經濟增長由超高速降至較高速的區間，市場上緊繃的關系才有可能松弛下來，實現“脫鉤”“解扣”，結構性改革才便于實施，資源重組、結構調整才能進行并趨于合理。道理雖然如此，可是經濟運行從來就不“單純”。在現實社會中，特別是在我國當前的條件下，GDP增長還是作為政績考核的主要指標，經濟運行狀況與各級官員的政績息息相關，經濟運行周期影響著相關官員的仕途。因此，幾乎沒有哪位領導喜歡在自己的任期內出現經濟下行的狀況。加之，2008年中國經濟進入調整期，經濟出現較大幅度下滑，由2007年的1416%下降到963%，適逢全球金融危機的開始，當時黨中央為了保住經濟不至于大規模下滑，采取“救市”方案，推出了四萬億強刺激措施，遏制了下滑，使經濟保持了增長勢態。當時出臺四萬億刺激措施是為了應對全球金融危機，但是同時也助長了人們對刺激性措施的依賴性。事實上，四萬億刺激措施的出臺是不得已而采取的措施，當全球金融危機爆發之時，沒有四萬億投資托底，中國經濟難逃蕭條命運，但是在強大行政干預下形成的巨額投資，對中國經濟的拉動作用只能是一時的。在短期取得漂亮數字的同時，也給未來發展留下了諸如地方政府債務風險加劇，影子銀行泛濫，以及大規模產能過剩等很多隱患，形成一個個雷區，遲滯了中國經濟轉型和調整的步伐。如果再來一個四萬億，中國經濟如何承受？因此，黨中央必須讓全黨在思想觀念上進行一次徹底的轉變，擺脫與傳統的發展模式相適應的、舊的以增長速度為核心的發展意識，樹立新的、與新的發展常態相適應的發展理念，讓大家充分認識到中國經濟的減速，是中國經濟自身調整的需要，是趨勢性和長期性的，是以“調整”換“速度”，以“結構”換“增長”。

二、“新常態”的理論演進

2012年對中國經濟發展來說是一個關鍵年，在這一年里經濟增長速度快速下滑，從2011年的93%掉到了77%，突破了8%的心理防線。2013年初，面對巨大的經濟下行壓力，是否出臺新的刺激性措施擺在了中國最高決策者面前，它就像一塊試金石檢驗著中國新一代領導人的意志和決心。出臺新的刺激性措施則表示維持舊的發展模式，對經濟發展來說就像打了一劑“強心劑”會出現經濟增速的反彈，形成一串串的繁榮數字，而從長期來看無異于是“抱薪救火”，會加劇中國經濟的結構性矛盾，會錯過改革發展的良機，甚至會陷入“中等收入陷阱”。不出臺新的刺激性措施則要加快改革，涉入改革的深水區，決不能犯顛覆性錯誤，盡快形成新的發展動力，以避免經濟進一步下行和可能出現的“硬著陸”風險。在這樣一個選擇面前，上任三個月的李克強總理旗幟鮮明地作出了抉擇，提出：政府不再推出刺激經濟的政策，要逐步縮減國家主導的投資行為;去杠桿化，以大幅削減債務，降低借貸與產出比;推行經濟結構改革，以短痛換取長期的可持續發展。這意味著，中國改革將進入深水區，將實行新的改革措施，以轉變經濟增長方式，獲取經濟長期持續增長的新活力，打造中國經濟升級版。這一抉擇被國外輿論稱為“克強經濟學”。“中國經濟升級版”是新一屆黨中央對中國經濟“新常態”的最初表述。

2013年9月13日，李克強總理在大連召開的夏季達沃斯論壇上致辭，進一步提出，中國經濟發展的奇跡已進入提質增效的“第二季”，并詳細說明了對中國經濟發展的看法與主張，被稱為“克強經濟學”的官方版。在這個“官方版”中，李克強總理認為：第一，相信市場的力量。通過轉變政府職能，推進結構性改革，深化中國的市場化進程。第二，堅持改革開放。再次強調要以壯士斷腕的勇氣排除阻力，推動中國的改革進程。第三，在宏觀政策上更加注重長遠。這意味著，過去宏觀經濟一旦出現波動就出臺短期刺激政策的做法已經遭到摒棄。第四，中國經濟已經從高速增長階段進入到中高速增長階段。中國經濟未來的增長更應該注重質量和效益。李克強總理在夏季達沃斯論壇上對其經濟學主張進行的系統闡述，一方面是回應了外界對中國經濟的擔憂，明確我國經濟政策的宏觀走向;另一方面也是為即將召開的黨的十八屆三中全會全面深化改革決議的出臺做好思想準備和理論鋪墊，促使人們看清中國經濟所處階段以及未來的發展走向。

2013年11月9日，黨的十八屆三中全會在北京舉行，11月12日審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，確定用全面深化改革促進經濟社會進一步發展。與此同時，黨中央對經濟形勢作出了重要判斷，提出我國經濟目前正處在經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加的關鍵階段。基于上述判斷，黨中央進一步提出經濟增長的合理區間就是既不沖出“上限”，又不滑出“下限”。“上限”就是防止通貨膨脹，“下限”就是穩增長、保就業。

基于三期疊加的判斷，在2014年5月，習總書記在考察河南的行程中第一次正式提及“新常態”。新華社在5月11日《習近平在河南考察時強調，深化改革發揮優勢創新思路統籌兼顧，確保經濟持續健康發展社會和諧穩定》中報道：“習近平指出，我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。在戰術上要高度重視和防范各種風險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應對措施，盡可能減少其負面影響。6個月后，習近平同志在北京2014年亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會開幕式上，向包括130多家跨國公司領導人在內的世界工商領袖們，發表了題為《謀求持久發展 共筑亞太夢想》的主旨演講，首次系統闡述了“新常態”。習近平認為中國經濟的新常態有幾個主要特點：速度，“從高速增長轉為中高速增長”;結構，“經濟結構不斷優化升級”;動力，“從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”。隨后，《人民日報》的一系列文章對“新常態”進行了深入的探討和分析。《人民日報》刊登的題為《經濟發展邁入新階段》的評論員文章，更將“中高速、優結構、新動力、多挑戰”視作新常態下的主要特征，認為中國經濟必然從高速增長轉向中高速增長，從結構不合理轉向結構優化，從要素投入驅動轉向創新驅動，從隱含風險轉向面臨多種挑戰。其后，在12月召開的中央經濟工作會議上，黨中央首次明確了“經濟發展新常態”的九大趨勢性變化，提出“認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯”。

2015年7月20日，中共中央政治局會議研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議，會議強調，“十三五”時期，中國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化。認識新常態、適應新常態、引領新常態，保持經濟社會持續健康發展，必須有新理念、新思路、新舉措。

三、“新常態”的實踐基礎

我們如何看待新常態？從黨中央對新常態的表述來看，新常態，既是一種新思維、新理念、新理論，也是中國經濟未來發展的理想趨勢和要達到的一個新的目標。

黨的十八大明確提出了“兩個一百年”的奮斗目標，即在中國共產黨成立100年時全面建成小康社會、在新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。黨的十八大之后，習近平同志進一步提出了實現中華民族偉大復興的中國夢。“兩個一百年”的奮斗目標、中華民族偉大復興的中國夢，鼓舞人心，集中體現了廣大人民群眾的意愿。要實現這樣一個宏偉的目標，形成經濟發展的“新常態”是必要條件。新常態之“新”，意味著不同以往;新常態之“常”，意味著相對穩定，表現為經濟上的適度性、和諧性和持續性。轉入新常態，意味著我國經濟發展的條件和環境已經或即將發生諸多重大轉變，正在告別由于長期發展而逐漸表現出的不平衡、不協調、不可持續的粗放增長模式。

從實踐角度來看，中國經濟新常態的形成必然要經過一個艱難的過渡期。在這一過渡期中，機會與挑戰并存。

從國際看，世界經濟復蘇緩慢，不確定性有增無減。新的國際經濟格局正在逐漸形成，在經濟復蘇中的世界主要經濟體正在重塑國家實力，一場新的全方位的綜合國力競爭正在全球展開。我國與世界經濟的互相聯系和影響日益加深，將有利于我國利用好經濟全球化帶來的機遇，更好地利用外部資金、技術、資源和全球市場。在這場競爭中，每個國家的發展都如逆水行舟，不進則退。如果不能抓住機遇、把握主動，我國就可能拉大同世界先進水平的差距，也難以在這場競爭中掌握主動。

從國內看，改革開放前30年，我國經濟年均增速高達98%，經濟不僅高速增長，而且保持了長期、持續、平穩的發展。經過30年的輝煌發展，2010年中國超越日本，成為僅次于美國之后的世界第二大經濟體。中國將進入中上等收入國家行列，經濟社會加快發展轉型的各項基礎條件已經具備。選擇科學的發展方式，建立完善的體制機制，就能更上一層樓，然而我國結構調整的陣痛仍在持續，新舊動力轉換尚未完成，下行壓力仍然較大。新舊經濟動力的轉換，在短時期會加大經濟下行壓力，困難肯定比預料的多，時刻考驗著政府的宏觀調控能力。因此，宏觀調控迫切需要在穩增長和調結構中尋求平衡，找出最佳結合點。

2015年是我國“十二五”規劃的收官年，“十三五”規劃即將啟動。“十三五”規劃是我國形成“新常態”的關鍵時期，調結構、轉方式、促創新的任務仍然非常艱巨。規劃好“十三五”時期的國民經濟和社會發展，必須適應和把握我國經濟發展進入新常態的趨勢性特征，保持戰略定力，增強發展自信。我國的“十三五規劃”從2016年到2020年是不尋常的五年，既是按照黨的十八大要求，到2020年我國將全面建成小康社會，國內生產總值和人均國民收入將比2010年再翻一番，從而實現“國民收入倍增計劃”的關鍵五年;也是按照黨的十八屆三中全會《決定》精神，經過經濟社會各領域的全面深化改革，社會主義市場經濟體制將更加完善，各方面制度將更加定型、更加成熟的五年。因此，到“十三五”規劃結束時，我國必須建立結構合理、充滿活力、環境友好、分配公平、民生幸福的國民經濟與社會發展體系，形成和諧、穩定、持續、合理的經濟發展新常態。

作者系中共北京市委黨校教授

責任編輯：王克明