抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機遇 加快武清區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

趙佳璐

在“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的京津冀空間格局中，武清區(qū)是北京、天津“雙城”的連接點，位于“三軸”中最重要的“京津發(fā)展軸”上和“四區(qū)”中的“中部核心功能區(qū)”內(nèi)。京津“雙城”是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎;“京津發(fā)展軸”將打造京津冀地區(qū)科技研發(fā)轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代服務業(yè)、高端制造業(yè)發(fā)展帶和主要城鎮(zhèn)聚集軸;“中部核心功能區(qū)”將引領京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)域。京津冀協(xié)同發(fā)展使武清區(qū)迎來了千載難逢的歷史性發(fā)展機遇，得天獨厚的區(qū)位條件有利于武清區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上充分發(fā)揮優(yōu)勢。

一、優(yōu)化空間布局，主動融入京津冀

協(xié)同發(fā)展的大格局

1調(diào)整城鎮(zhèn)布局。區(qū)域性經(jīng)濟系統(tǒng)首先會對區(qū)域的整體規(guī)劃產(chǎn)生影響，而區(qū)域的總體規(guī)劃是總攬區(qū)域經(jīng)濟社會整體發(fā)展的綱領性規(guī)劃，綜合區(qū)域各要素的發(fā)展和空間布局，對包括區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在內(nèi)的各專項規(guī)劃具有指導意義，區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃同樣是在綜合規(guī)劃的指導下，旨在使區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展并與其他各發(fā)展要素有機結(jié)合的專項規(guī)劃，是區(qū)域綜合規(guī)劃的重要組成部分，指導具體的城鎮(zhèn)規(guī)劃。

結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展空間格局，按照“城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合”的思路，武清區(qū)構筑“一軸、雙城、九園”的區(qū)域協(xié)作空間格局。沿京津發(fā)展主軸方向，按照中等規(guī)模城市標準，布局建設武清新城和京津產(chǎn)業(yè)新城。武清新城規(guī)劃建設面積控制在145平方公里;京津產(chǎn)業(yè)新城按照350平方公里范圍，以高村、大王古莊、河西務為重點進行組團式布局建設，通過“雙城”建設使武清區(qū)成為參與京津冀城市群分工的重要節(jié)點。

2以產(chǎn)業(yè)聚集為核心，集中打造“二區(qū)五園”。產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展促使一些區(qū)域形成了具有特色的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)，這種本土化的集群具有獨特優(yōu)勢，且造就了其他區(qū)域難以模仿的區(qū)域競爭力。目前武清區(qū)已經(jīng)形成了“二區(qū)五園”的開放格局，“二區(qū)”即武清開發(fā)區(qū)和武清商務區(qū)。“五園”即京津科技谷、京濱工業(yè)園、電子商務產(chǎn)業(yè)園、汽車產(chǎn)業(yè)園四個市級示范工業(yè)園和京津高村科技創(chuàng)新園。

對于開發(fā)區(qū)，要大力提升國家級開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，工業(yè)板塊重點引進世界500強和國內(nèi)外高端制造業(yè)項目，總部基地重點引進央企二、三級機構落戶，保稅物流區(qū)推進與東疆保稅港區(qū)的合作。商務區(qū)，加強與中新生態(tài)城的合作，著力發(fā)展新一代信息技術、樓宇總部和金融后臺產(chǎn)業(yè)，推進互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)園建設。京津科技谷，著力發(fā)展與國家級大院大所及中關村海淀園合作，承接科技成果孵化轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目。汽車產(chǎn)業(yè)園，著力發(fā)展新材料、智能裝備制造、新能源汽車制造產(chǎn)業(yè)。電子商務產(chǎn)業(yè)園，著力發(fā)展電子商務及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家級電子商務示范基地。京濱工業(yè)園，著力發(fā)展電子信息、智能制造產(chǎn)業(yè)，建設京津冀“金三角“科技新城。京津高村科技創(chuàng)新園，著力對接北京高科技企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移項目，發(fā)展大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。下朱莊科技創(chuàng)新園，深化與北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)合作，著力發(fā)展科技研發(fā)、樓宇總部、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。借鑒中關村發(fā)展模式，著力建設成果孵化轉(zhuǎn)化等高科技創(chuàng)新基地。城際站高端商業(yè)商務中心，著力發(fā)展歐式風情的高端商貿(mào)服務業(yè)，帶動城鐵商圈建設，打造京津高端時尚消費區(qū)。

二、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極融入京津冀

區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化

1推動產(chǎn)業(yè)高端集約發(fā)展。以集約集聚發(fā)展增強區(qū)域競爭力，全力打造武清經(jīng)濟升級版，武清區(qū)要提升整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構水平，推動產(chǎn)業(yè)高端集約發(fā)展，提升在產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位。這種努力的必要性在于，一方面，當處于分工體系中的更高地位時，將有利于本地在區(qū)域貿(mào)易格局中獲取更高份額的利益分配，使得本地區(qū)輸出的優(yōu)勢資源，可以獲得更高的附加值;另一方面，更高級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構水平將促進與北京、河北、天津市區(qū)等地的經(jīng)濟聯(lián)系，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)際貿(mào)易、技術擴散等。

武清區(qū)應抓住北京疏解非首都核心功能特別是產(chǎn)業(yè)功能的機遇，做大做強武清新城、京津產(chǎn)業(yè)新城和“九園”載體平臺，重點圍繞培育壯大新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、裝備制造、新能源汽車等先進制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大電子商務、休閑旅游、樓宇總部等現(xiàn)代服務業(yè)，大力吸引首都高端資源和優(yōu)質(zhì)項目，聯(lián)動構建區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2建設科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化基地。第一，需要政府充分發(fā)揮主導作用。武清區(qū)要從體制機制上整合資源、加大投入，加快創(chuàng)新基地建設，搭建科技成果轉(zhuǎn)化公共服務平臺;要主動作為，充分發(fā)揮廣大科技人員的主體作用，把科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。第二，需要有效的產(chǎn)學研一體化。武清區(qū)要著力打造科研院校與科技型中小企業(yè)對接交流的合作平臺，推動科學技術轉(zhuǎn)移合作，積極推進科技成果轉(zhuǎn)化。同時，應當加速各類中小企業(yè)公共技術平臺建設，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。第三，需要出臺相關政策鼓勵科技人員以多種方式進入企業(yè)生產(chǎn)領域。武清區(qū)不僅要把人才引進來，而且全區(qū)要努力形成“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)新”的社會氛圍，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的高效機制，培育高素質(zhì)的創(chuàng)新人才隊伍。

三、加速環(huán)境建設，認真創(chuàng)造適應

京津雙城聯(lián)動的投資生態(tài)

1加速軟環(huán)境建設。武清區(qū)要把加強軟環(huán)境建設作為深化改革的主攻方向，以創(chuàng)新行政體制機制為突破口，協(xié)調(diào)推進行政服務環(huán)境、人才環(huán)境、人文環(huán)境、法治環(huán)境和生活服務環(huán)境建設，營造市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境。加快推進行政審批制度改革，健全“一站式”服務機制，提高審批效能。推動向基層下放行政執(zhí)法權，理順權責關系，提高執(zhí)法效率。推進全國文明城區(qū)創(chuàng)建工作，加強社會誠信體系建設。完善人才服務體系。提高生活服務便利化水平。大力建設平安武清、法治武清。

2加速生態(tài)環(huán)境建設。著力改善生態(tài)環(huán)境是提高人民幸福指數(shù)的重要抓手，事關百姓身體健康，全區(qū)上下要集中治理環(huán)境建設中存在的突出問題，全力改善群眾生產(chǎn)生活條件。抓環(huán)境就是抓未來，不能只顧眼前利益而忽視生態(tài)環(huán)境建設，各有關部門要持之以恒、常抓不懈，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造水綠生態(tài)環(huán)境，惠及子孫后代。

立足于武清區(qū)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源優(yōu)勢，大黃堡濕地，龍鳳河、大運河、永定河、青龍灣四大河流，養(yǎng)生溫泉等稀缺生態(tài)資源，在努力維護森林覆蓋率31%、城區(qū)綠化率40%的前提下，繼續(xù)加強城市整體的生態(tài)環(huán)境建設，積極有效整合環(huán)境資源，根據(jù)現(xiàn)有生態(tài)規(guī)模與園林綠化水平，繼續(xù)加大綠色植被種植，在綠化樹種、草種配置、綠化結(jié)構確定等方面協(xié)調(diào)兼顧，做到喬灌草合理種植，不斷提高植被覆蓋率，同時，增加城市中的森林景觀色彩，特別是城區(qū)綠化應能顯示不同季節(jié)的色彩特點，努力實現(xiàn)“四季城景皆不同”的城市綠化建設目標。

對于武清區(qū)城市建設問題，必須要保證城市經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)一致，著力于城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，爭取實現(xiàn)生態(tài)效益最大化。全面改善生態(tài)環(huán)境，提高植被覆蓋率，擴大綠地面積，努力打造綠色生態(tài)，改善京津冀局地小氣候環(huán)境，真正地煥發(fā)“京津之翼、生態(tài)武清”的獨特魅力。

四、提升城市化水平，傾力打造

京津雙城聯(lián)動的橋頭堡

1合理規(guī)劃，科學布局，提高城市化建設質(zhì)量。在城市化的過程中，要充分考慮到土地資源的合理分配利用，科學合理編制各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，城市化要走可持續(xù)發(fā)展道路。在布局上，要著眼于人口與產(chǎn)業(yè)的合理分布，適當發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn);同時要發(fā)揮城市間的市場機制作用，促進相互間的交流與合作。在建設質(zhì)量上，要堅持梯度發(fā)展、循序漸進的方針，防止一哄而上。

2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施新型示范鎮(zhèn)建設。城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動、相互協(xié)作、優(yōu)勢互補、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。順應京津冀協(xié)同發(fā)展促進區(qū)域城鎮(zhèn)化提速的大趨勢，加快新型城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。著眼推進城鄉(xiāng)一體化，對條件成熟的區(qū)域積極穩(wěn)妥實施示范鎮(zhèn)建設，促進人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，提高土地節(jié)約集約利用水平。以戶籍制度改革為契機，創(chuàng)新人口管理，吸引不具備在京落戶條件的轉(zhuǎn)移人口和在武清區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的外來人口有序落戶，擴大城市人口規(guī)模，預計到2030年武清新城將達到80—100萬人，京津產(chǎn)業(yè)新城將達到60—80萬人，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到80%以上。

3深化改革，調(diào)整政策，創(chuàng)新城市化發(fā)展新機制。要深化戶籍制度改革，吸引一些特殊人才以及投資者進入武清區(qū)。完善土地使用政策，充分挖掘土地利用潛力，做到既嚴格按國家計劃要求，又千方百計地滿足城市發(fā)展用地的需要。改革投融資體制，樹立“經(jīng)營城市”理念，建立政府主導和市場化運作相結(jié)合的城鎮(zhèn)建設投融資體制，形成多元化投資、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營的城鎮(zhèn)基礎設施建設新格局。要按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，廣泛吸引民間資金，實現(xiàn)“建設項目業(yè)主化，設施使用商品化”，逐步把城市的基礎設施和公用事業(yè)項目推向市場。通過改革，突破束縛城市化發(fā)展的體制障礙，促進城市健康、有序發(fā)展。

4提高公共服務質(zhì)量，努力打造京津冀區(qū)域協(xié)作共建的高地。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展必須以公共服務一體化為基礎支撐，京津冀實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展除了要在思想認識、規(guī)劃建設、環(huán)境治理等方面實現(xiàn)一體化外，公共服務也需要有一體化發(fā)展的思路。

武清區(qū)現(xiàn)階段要對接北京教育、醫(yī)療等功能性資源，通過引進、合作等方式建設一批高水平的教育醫(yī)療衛(wèi)生機構，補足城市功能短板，爭取在醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房保障等重點領域?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域政策銜接，推動公共服務一體化延伸覆蓋，增強武清區(qū)承載首都功能轉(zhuǎn)移和人口疏散的支撐能力。以智慧城市建設為載體，建立區(qū)域信息化合作推進機制，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡通信同城化聯(lián)網(wǎng)覆蓋。

五、完善保障措施，確保在京津冀

協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)武清區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

1主動超前謀劃。要積極做好準備，挖掘自身潛力，提升發(fā)展的平臺，在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)效益最大化。加強與國家和市有關部門對接協(xié)調(diào)，積極參與頂層設計，跟進掌握京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃動向和政策走向，超前開展謀劃研究論證，及時調(diào)整完善武清區(qū)目標定位、發(fā)展戰(zhàn)略和策略，確保在區(qū)域競爭發(fā)展中始終搶占制高點、把握主動權。

2調(diào)整完善規(guī)劃。武清區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中要按照全域規(guī)劃要求，結(jié)合國家層面規(guī)劃和武清區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略思路，深化調(diào)整城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、京津產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃和交通基礎設施、生態(tài)等專項規(guī)劃，著力研究解決空間布局、交通基礎設施、土地利用等重大問題。注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃的銜接，圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，制定完善全區(qū)工業(yè)、服務業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃，挖掘優(yōu)勢，找出短板，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路線圖和時間表，最大限度與周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)錯位競爭、競合發(fā)展。

3加強改革創(chuàng)新。在京津冀協(xié)同發(fā)展視野下應該解放思想、敢闖敢試、先行先試，特別是圍繞實施軟環(huán)境建設行動計劃，深入研究借鑒北京中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、濱海新區(qū)投資與服務貿(mào)易便利化綜合改革等發(fā)展的機制模式和配套政策，結(jié)合本區(qū)實際實施“軟體移植”，實現(xiàn)政策疊加，最大限度發(fā)揮市場優(yōu)勢、釋放改革紅利，為建設京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)提供體制機制和政策保障。

4強化宣傳造勢。借助京津冀協(xié)同發(fā)展這個大機遇，武清區(qū)應積極組建宣傳團隊，加強宣傳策劃，通過報刊、雜志、電視、網(wǎng)絡等傳統(tǒng)媒體和新興媒體傳播的客觀性與影響力，將武清區(qū)宣傳態(tài)勢提高到戰(zhàn)略高度和宏觀高度，造勢的立足點一開始要站在高屋建瓴的戰(zhàn)略高度上，從宏觀層面入手，先從城市規(guī)劃、社會結(jié)構、發(fā)展前景、區(qū)域經(jīng)濟狀況、潛在優(yōu)勢等入手，層層引導，營造一個對城市發(fā)展的良好前景有著哺育性的外部環(huán)境，全面宣傳武清區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和思路，加強城市營銷推介，提高武清區(qū)知名度和影響力，為發(fā)展聚力造勢。

作者單位：中共天津市武清區(qū)委黨校

責任編輯：朱 健