古巴共產黨嚴明黨紀的做法與啟示

袁倩 劉朋

古巴共產黨（以下簡稱古共）是古巴唯一的合法政黨，也是整個西半球唯一執政的共產黨。面對美國長期的封鎖禁運以及“和平演變”政策，古共能夠始終贏得民心并長期執政，與其嚴肅黨紀、從嚴治黨有著很大的關系。

一、古巴共產黨嚴明黨紀的做法與經驗

1強調黨章在規范約束黨組織中的基礎性作用，并適時修改黨章，建立嚴密的黨紀制度體系，使黨的各項工作有章可循。黨章是黨的最高行為規范，是黨的總規矩。古共在黨的建設實踐中非常注重發揮黨章在嚴明黨紀中的基礎性規范作用，結合世情、國情和黨情的變化，及時修改和完善黨章，使黨章成為約束和規范黨內行為的第一準則。古共創始人菲德爾·卡斯特羅非常重視黨章對黨的約束作用，強調“黨章是黨內生活的根本大法”，在黨章面前沒有特殊黨員，黨員在黨章面前一律平等，所有黨員包括黨的各級領導干部都不得違反，否則就要受到黨的紀律處分。因此，修改和完善黨章成了古共全國代表大會的重要議程。自建黨以來先后于1975年、1980年、1985年和1997年多次修改黨章，每次黨章的修改都包括黨紀黨規的調整，旨在構建嚴密的黨紀制度體系，科學明晰違紀的情形和懲處方式，使黨的各項工作有章可循，有法可依。

同時，古共還非常注重黨章中關于黨規黨紀的落實及監督。黨章作為黨內的最高行為規范，是立黨、管黨、治黨的總章程，能否發揮其規范作用，在多大程度上發揮，關鍵靠落實。為發揮黨章在規范約束黨組織和黨員的基礎性作用，古共要求各級黨組織重視對黨章的學習，在黨章中針對學習黨章、貫徹黨章作出了詳細部署，卡斯特羅在古共二大上指出：“這些年來，我們的黨員干部、黨員和預備黨員在黨章學習方面也取得了進步，已經認識到黨章是黨內生活的根本法;學好黨章、嚴格按黨章辦事，已成為全體黨員的日常任務。”廣大黨員干部，通過學習增強了貫徹落實黨章的意識，嚴格照章辦事，使“黨章和黨綱為工人階級革命政黨特有的組織上的團結、紀律性和統一行動的意志打下了牢固的基礎”。可以說古共黨風優良、黨紀嚴密，與適時修改黨章、嚴格以黨章治黨是分不開的。

2將道德軟約束納入國家法律體系之中，發揮其對黨紀落實的保障作用。黨紀、法治和德治是從嚴治黨的三把標尺，對于黨內治理必須將政黨放到國家與社會之中，增加黨紀、國法與道德三者之間的互動。古共深知道德和法治對于公民、黨員特別是黨和國家干部行為規范的重要意義，不僅從一般行為規范意義的角度上提出要求，更是把干部道德建設上升到法律法規建設的高度，配合黨章頒布了《古巴國家干部道德法規》，以規定干部的為政之德，將紀律約束與道德規范結合起來，從法律高度詮釋黨員道德的重要性。古共對該法十分重視，卡斯特羅等出席《國家干部道德法規》頒布儀式，并帶頭在該法規上簽名，表示堅決遵守。《國家干部道德法》對在國家任職的黨員干部提出了27條規定，其中包括諸多嚴明紀律的內容，諸如自覺遵守紀律、尊重憲法和法律、自覺開展批評與自我批評、同志間的友好關系應該建立在原則和革命精神的基礎上、正確掌握國家財產、掌握的權力和財產只能用于工作等。古共在發展黨員工作中，把道德修養作為是否具備黨員標準的重要條件，《古巴共產黨的入黨條例》明確要求入黨者要“在照顧家庭和教育子女方面言傳身教”。

3發揮思想政治工作的傳統優勢，增強黨員干部遵守黨紀的自覺性和主動性。能否切實加強對黨員干部的思想政治教育與黨性修養，直接關系到黨的紀律的貫徹落實情況。古共高度重視黨的思想政治工作，把黨的思想政治工作看作是祖國和革命生存的基礎，并把它作為黨和國家生死存亡的大事來抓。卡斯特羅多次強調思想政治工作的重要性，他在古共一大的報告中指出：“在社會主義國家，任何一種經濟體制也無法代替政治思想和覺悟的作用。政治、思想和精神方面的因素，在古巴還起著主要和決定性作用。”古巴共產黨根據本國國情，制定了一整套靈活的思想政治教育方案。首先，拓寬思想教育渠道，創辦了各級黨校。除“尼科·洛佩斯”中央黨校外，還有14所省級黨校以及140多個基層黨校，形成了一整套完備的黨員教育系統。黨校以馬列主義、馬蒂思想和卡斯特羅思想為指導，結合當前古巴社會主義建設中出現的一些實際問題，有針對地開展教學活動。黨校主要開設馬列主義基本原理、馬蒂主義、卡斯特羅著作和重要講話、黨建學說、黨史和國史、國際政治、經濟學、社會學、領導工作方法等課程。古共中央規定所有的黨員干部必須定期到不同級別黨校接受長期或短期的培訓，特別是對于即將提拔的干部，更要接受相應的培訓。其次，鼓勵群眾組織積極參與黨的思想政治工作。古巴保衛革命委員會、共產主義青年聯盟、工人中央工會、婦女聯合會和全國小農協會等都開辦了自己全國性的和省級學校，培養本組織的干部和普通會員。這些群眾組織開辦的學校和黨校、政治思想培訓中心一起構成了系統嚴密的黨員教育體系。同時，古共還通過這些群眾組織的信息反饋，及時了解社情民意，增強思想政治工作的時效性;群眾組織還可以集中民智，改善思想政治工作的方式方法，使之更容易被黨員和群眾所接受。通過讓群眾組織參與黨的思想政治工作，構筑一個立體的思想政治教育體系，使黨的思想政治教育滲透到黨員、群眾的日常生活中，達到入腦、入心的效果。最后，強調把思想政治教育與當前面臨的實際問題結合起來，在解決問題的過程中教育黨員。卡斯特羅說：“我們的思想政治工作不是抽象的，而是應當同我們的具體問題，即黨在各個時期所提出的社會經濟問題，國內和國際問題緊密的聯系在一起。”在解決實際社會問題的過程中教育黨員，增強了他們的服務意識和宗旨意識，同時也提高了他們的執政能力和執政水平。

4強化黨紀監督，健全機構設置，共同構成約束權力的嚴密網絡。為了嚴明黨紀黨規，古共非常重視黨的監察工作，專門設立了監察委員會，負責受理對黨員和黨員干部違紀行為的舉報以及審理對違紀黨員和黨員干部有關處分的申訴。同時，為了確保黨規黨紀的執行不發生偏差，保障黨員的主體權利，古共還設立了與檢查委員會相對應的申訴委員會，保證了被處分的黨員的申訴權利。黨員若不服從組織的處分可以到申訴委員會進行申訴，不同的處罰向不同的申訴委員會申訴。這兩個機構互相合作，把加強黨紀監督與發揚黨內民主有機結合起來，提高了監督的慎重性和公正性。在注重組織監察的同時，還注重走群眾路線，發動群眾對黨組織和黨員行為的監督。比如，設立黨外群眾監督機構——全國群眾舉報委員會，直屬黨中央主管黨務工作的政治局委員領導，主要任務是負責監督黨的各級干部。此外，保衛革命委員會也有權監督黨政干部，古巴的干部，從基層領導人到中央政治局委員，都要接受居住地保衛革命委員會的管理，參加委員會組織的集體活動和公益勞動。保衛革命委員會定期向黨政干部所在單位報告他們及其家屬在社區的表現。同時，委員會對該社區干部的任用、年度考核和升遷也有一定的話語權。

此外，從嚴執紀也是古共嚴肅黨紀的一個重要手段。凡徇私舞弊、腐化墮落、貪贓枉法的干部，不論功勞多大、官職多高，絕不姑息，堅決依法嚴懲。古共舉行過多次大規模的肅貪反腐運動，其中影響最為深遠的是1989年的阿納爾多·奧喬亞中將貪污和挪用公款一案。涉事官員不論職位高低，都受到了嚴厲的懲處，對違法亂紀分子起到了一定的震懾作用，確保了黨的紀律的嚴肅性，剔除了一些黨內渣滓，保證了黨組織的先進性和純潔性。

二、古巴共產黨嚴明黨紀的經驗與啟示

1黨規黨紀是一個政黨的生命線，要繼承和發揚中國共產黨紀律嚴明的優良傳統。世界各國發展經驗告訴我們，作為一個大國的執政黨，只有強化黨紀的神圣性與約束力，從法律與制度層面扎實推進廉政建設，才能真正保持執政的長治久安。中國共產黨自誕生之日起就高度重視黨紀黨規建設，并將其作為立黨之本。建黨90多年來，中國共產黨歷經千錘百煉，從苦難到輝煌，一大法寶就是有嚴明的紀律和規矩。新民主主義革命時期，要實現民族獨立和人民解放的奮斗目標，必須嚴明黨的紀律和規矩，加強黨規黨紀建設也就成為革命年代黨建的重大議題。社會主義建設時期，黨的紀律為我們黨“趕考”成功提供了政治上和紀律上的保證，也為黨戰勝困難、全面恢復重建提供了基本保障。改革開放以來，黨中央高度重視黨的紀律工作，根據國內外政治、經濟和社會形勢的變化，結合黨的建設進一步對黨的紀律進行規范和完善，有力地維護了黨和國家安定團結的良好局面。歷史雄辯地表明，沒有政治紀律的約束，黨和人民的利益就會受到極大危害，沒有與破壞黨的紀律行為長期不懈的斗爭，就沒有革命和建設事業的不斷勝利。要實現黨的“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，就必須以嚴明的紀律作保證。

2注重理想信念和革命史教育，加強黨性修養，強化嚴明黨紀的內在動力。思想教育和黨性修養不僅關系到黨的凝聚力和向心力，同時也是嚴明黨紀的內在動力。黨規黨紀建立在全體黨員對本黨的思想統一的基礎上，是組織屬性的重要體現。第一，加強理想信念和革命史教育是嚴明黨紀的動力導向。理想信念是革命、建設和改革的精神動力。延安整風運動本質上就是一次理想信念和革命史教育，通過整頓三風，使黨員干部受到一次馬克思主義革命理想信念的洗禮，重溫了黨的革命戰爭的艱苦歷史，錘煉了廣大黨員干部的黨性修養。堅定理想信念需要嚴明黨紀，嚴明黨紀有助于黨員干部堅定理想信念。總之，加強黨員理想信念和革命史教育是嚴明黨紀的動力和重大助推器。第二，強化黨性修養是嚴明黨紀的動力保障。無產階級政黨的實踐經驗和現實表明，黨性修養是共產黨人強基固本的有力武器，為黨的紀律增添原生性動力。一方面，良好的黨性修養是嚴明黨紀的內在提升力。它能夠把紀律的外在約束力轉化為內在的自制力。從黨員自身層面來講，只有廣大黨員具備較高的黨性修養，才會具有較強的組織紀律性，自覺約束自己的言行，遵守黨的紀律，黨員內化于心的責任感和使命感就成為嚴明黨紀的內在提升力。另一方面，良好的黨性修養是嚴明黨紀的方向保證力。紀律約束的強制力來自堅持黨性原則的堅定性。從領導干部層面來講，只有黨組織的領導班子成員具備較高的黨紀修養，堅持黨性原則，才能敢于管理、嚴于執紀、違紀必究，從黨紀執行上保證嚴密黨紀的正確方向。

3注重采用法治和制度手段，理順黨紀黨規與國法的關系。從古共黨紀監督的經驗來看，黨的紀律監督十分注重與制度建設結合起來，通過制度化的黨內法規，構建黨紀監督的框架，明晰違紀的情形和懲處的方式，做到有章可循、有法可依、違章必究。同時，也要把黨紀監督納入國家法律的軌道，與國家法律相輔相成、有效銜接。第一，強化黨紀的制度化和規范化，形成公開、公正、透明的黨內法規監督體系。黨紀監督應當有明確的法律規范和可操作的審查程序。可以將目前較為成熟的黨紀監督做法上升到黨內法規的層面，避免憑經驗、按套路卻不按法規程序進行監督的做法。第二，黨紀監督不能凌駕于國家法律之上，不能以黨內的“雙規”來代替司法審查程序，也不能以黨內處分來逃避法律懲治。對于涉嫌犯罪的黨員干部，應該先依據黨章規定清除出黨，再按照法定程序移交司法機關，進行公正的審判，不能因為擁有黨員干部身份而逃脫或降低法律的制裁。第三，進一步完善黨規國法，適應從嚴從緊反腐肅貪的需要。就黨紀而言，應立足于黨員的從政道德底線，將相關道德規范上升為紀律規范。習近平總書記將黨長期以來形成的優良傳統和工作慣例作為黨的規矩來強調，對于規范黨員干部行為具有戰略意義。加重黨員特別是國家工作人員的紀律義務，使黨紀更好地發揮“有病早治”的預防作用。就國法而言，應降低腐敗的入罪門檻，將現行由紀律規制的部分腐敗問題交由法律規制，構建協調統一、密切銜接、體現反腐敗客觀規律的專門法律制度。

4預防和嚴懲并重，強化違紀的警示力量，維護黨紀的剛性。第一，要正確處理懲治和預防的關系。懲治和預防是構建黨紀制度體系的兩大任務，二者辯證統一、不可偏廢。只有抓好預防，從源頭上不斷鏟除違紀違法行為滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發展從嚴治黨、嚴明黨紀斗爭取得的成果，端正黨的作風和黨的紀律;也只有進一步加大違紀違法案件的查辦力度，嚴厲懲處破壞黨風黨紀的不良分子，才能有效遏制不正之風以及違規違紀現象的蔓延，為預防創造前提條件。所以，從某種意義上來講，懲治是一種最重要，最直接的預防。第二，要始終保持嚴懲的高壓態勢。懲治是最好的教育，是使各級黨員領導干部繃緊嚴守黨風黨紀這根弦的重要手段。黨的紀檢機關要正確履行黨章和行政監察法賦予的監督監察職能，加大案件查處力度。對于黨風黨紀方面存在的問題，要綜合運用紀律、行政、組織處理以及法律手段堅決予以懲處。對貪污腐敗行為實行“零容忍”，真正做到法律面前人人平等，法律面前沒有特權，制度約束沒有例外。真正做到發現一起、查處一起，絕不姑息遷就，真正形成不想腐、不能腐、不敢腐的機制。第三，要發揮查辦案件的警示功能，將治標與治本緊密結合。推進預防、嚴懲和警示三位一體，實現查處案件的政治效果、社會效果和法紀效果相統一。要有效運用典型案件進行警示教育，總結教訓，幫助黨員干部引以為戒，筑牢思想道德防線。同時深入剖析案件中暴露出來的問題，查找體制機制方面可能存在的漏洞，完善黨紀制度建設。

5堅持黨內監督與黨外監督相結合。古共全社會的監察網絡和“全天候”式的監督、黨內監督與黨外監督的良性互動是一個成功的經驗。因此，要善于處理其與外部監督的關系。第一，要暢通新聞媒體和普通群眾監督黨組織和黨員干部的渠道。采取多種方式拓寬社會監督渠道，運用最先進的信息技術特別是要善于利用新興媒體的力量來進行監督，及時收集相關信息并進行數字化處理，為監督提供堅實的依據。一方面，要擴大專門的舉報渠道，使之更加便捷、更具有針對性;另一方面，要優化網絡平臺，引導網民就黨紀監督的相關問題出謀劃策。要保護正常合法的監督，不能以任何借口堵塞黨外監督的渠道，甚至對一些舉報人進行打擊報復，但也要警惕不法分子和別有用心的人實現其不良意圖。第二，要建立對社會監督及時回應的機制。充分尊重和回應民意是黨和黨員干部自覺接受社會監督、傾聽社情民意的表現，要建立健全輿情收集、研判和回應機制，密切關注與重要黨務相關的輿情，及時敏銳捕捉外界對黨委部門工作的疑慮、誤解甚至歪曲和謠言，加強分析研判。及時通過網上發布消息、組織專家解讀、召開新聞發布會、接受媒體專訪等形式及時予以回應，解疑釋惑、澄清事實、消除謠言。值得注意的是，回應公眾關切時要以事實說話，與虛假消息進行辯論，避免空洞說教。

作者單位：中共廣東省委黨校

責任編輯：雙艷珍