關于運用科技手段推動反腐倡廉建設的幾點思考

王麗

當前，各級紀檢監察機關始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭擺在突出位置，堅持一手抓懲治、一手抓預防，反腐倡廉建設總體呈現良好的發展勢頭，各項工作取得了明顯的成效。各級領導干部對反腐倡廉建設的重視程度明顯提高，腐敗現象滋生蔓延的勢頭得到了一定的遏制。但隨著經濟的高速發展和社會的不斷進步，各個領域的違法違紀案件及腐敗問題仍然存在，腐敗案件也越來越趨于復雜化、隱蔽化和智能化，需要各級紀檢監察機關深化轉職能、轉方式、轉作風，更好地履行黨章賦予的職責。為此，要不斷創新反腐方式，加大反腐力度，在反腐倡廉建設中加大科技投入、提高科技含量，運用科技手段防治腐敗，是反腐倡廉工作與時俱進的必然趨勢，是構建懲治和預防腐敗體系的重要內容，也是紀檢監察機關加強反腐和預防腐敗現象發生的重要途徑。

所謂科技反腐，就是綜合運用現代高科技手段和科學管理觀念，將以信息技術、通信技術和網絡技術為主要內容的科技手段引入反腐倡廉工作中，把電子監察的科技載體延伸到公共權力運作的全過程。

科技反腐為完善權力配置、規范權力運行、防止權力濫用提供了契機和有效實現方式。一方面，通過“清權”“確權”及權力流程再造，合理劃分并科學配置各部門的權力和職責，有效防范權力過度集中帶來的風險。另一方面，通過網絡信息系統使權力“線上運行”，有利于實現權力行使的透明化和公開化，使權力在行使過程中變得“可視”“可控”“可查”“可糾”，有力防治了權力濫用、私用及“暗箱操作”行為的發生。

運用科技手段進行反腐的目的，就是通過“無情”的電腦管住“有情”的人腦，切實保障權力的正確行使、規范行使和安全行使，使公開、公平、公正的理念逐漸內化到人們的心里，實現權為民所用的目標。

1？郾科技反腐是新形勢下防治腐敗問題的必然選擇。黨的十八大報告提出：要“嚴格規范權力行使，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督。深化重點領域和關鍵環節改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學有效地防治腐敗。”在反腐倡廉建設中加大科技投入、推行科技創新、全方位提高各項工作的科技含量，能夠全面提升預防腐敗工作水平，有效查找工作漏洞，豐富和完善各項工作制度，提高制度的針對性和實效性。因此，科技反腐是實現“干部清正、政府清廉、政治清明”目標要求的實際舉措，是貫徹落實黨中央反腐倡廉精神的具體體現。

2？郾科技反腐是推動新形勢下反腐倡廉機制建設的重要途徑。現代科技手段具有公開性、公平性、程序性和嚴密性等特點，這些特點與反腐倡廉制度建設相結合，融入到反腐敗斗爭的各個環節，能夠充分體現出科技手段公開透明的顯著優勢，限制人為因素的影響，最大程度地保證工作過程及其結果的客觀、公正。同時，能夠通過嚴密的程序設置，提高工作質量和效率，在規范權力運行、預防和懲治腐敗行為方面發揮出強大功能。通過對科技反腐的不斷探索和深化，有利于形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的反腐倡廉新機制。

3？郾科技反腐是新時期對紀檢監察工作的必然要求。當今世界，信息技術滲透到人類社會生產和生活的各個方面，但高智能違法違紀行為也在不斷增多。這對紀檢監察工作提出了更高要求和挑戰，只有堅持以科技為依托，建立起符合科學發展理念、適應科學發展要求、滿足科學發展所需的現代紀檢監察機制體系，才能有效破解時有發生的反腐難題，才能在與腐敗分子的激烈較量中立于不敗之地，才能為經濟社會發展保駕護航。

1？郾建立村務公開網，推進村務公開。東麗區村務公開網站于2009年2月正式開通。目前各村均已建立了村務公開網，涵蓋了包括村務公開在內的村各項事務管理的各個方面，做到凡是與群眾利益密切相關的事項一并納入，全部予以公開，如村干部報酬、財務收支、村集體經濟處置等。同時，結合城鎮化進程，將群眾關注的熱點如村集體經濟成員資格界定、住宅拆遷還遷政策認定等及時通過網站公開，保障了人民群眾的知情權、參與權和監督權。村務公開網站不僅創新了村務公開民主管理的方式方法，而且初步形成了農村村務管理和政策宣傳及群眾獲取各方面信息的信息網絡體系。通過村務公開網實現了村務公開的全面性、時效性、真實性和互動性。比如：在方便群眾查詢的同時，專門開辟了“在線留言”欄目，為群眾反映問題、實施監督提供平臺。

目前，由于農村正處于經濟社會的重大轉型之中，無論是貧困村還是富裕村，都存在著一些矛盾。財務管理混亂、村干部多吃多占等問題，構成了農村的主要不安定因素。要解決好這些問題，保持農村長治久安，必須從制度建設入手，實行村務公開，搞好民主監督。村務公開是一項農村穩定的治本之策，是一項穩定工程，具有長遠性和根本性。通過抓好村務公開，能夠增強干群之間的互相理解和信任，進一步密切黨群干群關系;強化對干部的監督和約束，促進干部的廉潔自律;解決好農村各類難點、熱點問題，調整和處理農村基層各類社會矛盾，消除不安定因素。

2？郾通過網絡信息平臺開展反腐倡廉宣傳教育。一是利用東麗區紀檢監察網，刊載反腐倡廉方面的黨紀法規，公布反腐倡廉建設信息，設置監督舉報郵箱，為干部和群眾學習廉政知識、了解反腐工作、參與監督舉報提供平臺。二是建立區、街兩級手機短信微信平臺，定期向全區處級以上領導干部、村（居）主要負責人、重點領域和關鍵環節科級干部發送廉政手機短信及中紀委曝光的一些典型案例，通過發送反腐倡廉信息加強廉政警示教育，使黨員干部時刻繃緊廉政這根弦，提升廉潔從政意識和拒腐防變能力。三是通過辦公電腦加強廉政提醒教育。許多單位的黨員干部將廉政教育電子圖片設置成電腦桌面背景或屏保，時時刻刻接受廉政文化熏陶。四是將廉政文化作品通過網絡視頻進行廣泛宣傳，如廉政歌曲、廉政微電影、廉政書法等優秀作品都通過網絡傳播和宣傳，營造了崇廉尚廉的良好氛圍。

3？郾運用科技手段實施廉政監督。一是加強信訪舉報監督。公布信訪舉報電話及郵箱，確定專人負責登記受理和處理網絡舉報及投訴案件。二是在各街設立網絡輿情信息員，對網上消息、評論、跟貼等反腐輿情及時收集、科學應對，掌握監督主動權。三是加強效能建設監督。適時開展干部工作紀律和效能情況明察暗訪，采取攝像機實際拍攝、現場取證，為促進整改提升提供第一手可靠資料。四是一些執法窗口單位在辦公大廳設置電子屏幕，公開服務承諾項目、辦事程序、辦理時限、收費標準、紀律要求等，規范行政權力運行，實現權力法定、程序固化、裁量限定，主動接受群眾監督。五是通過網絡信息平臺公開政府采購信息和招投標信息，自覺接受監督，使政府采購和招投標工作更加透明化，防止暗箱操作。

4？郾通過科技手段提升案件查辦水平。加大網絡舉報和輿情信息案件線索的跟蹤排查，通過網絡輿情監控捕捉案件信息，排查案件線索，從而達到查處案件、維護群眾利益的目的。通過案件信息軟件系統，對全區案件查辦信息及時全面準確登記處理，提升案件查辦工作的信息化、全局化和高效化水平。

5？郾建立“網上行風評議”系統。通過網絡信息平臺，組織社會各界人員對銀行、交通、電力、醫療等各行業、部門進行政風行風評議。拓寬群眾參與部門評議的渠道和范圍，提高參評的時效性，節省評議成本，及時了解來自社會各界的真實反映，實現了與群眾的互動，增強了評議的客觀性，避免了隨意性，促進了政風行風建設。

6？郾實行行政審批程序公開透明。行政審批大廳設置電子屏，公開審批流程、時間節點和完成時限，對權力運行全過程進行實時動態監察監控，從源頭上有效預防腐敗現象的發生。同時，審批局安裝了視頻監控設施，設置了面部識別儀，對干部職工遵守考勤紀律和服務行為實施有效監督。

1？郾缺乏對科技反腐重要性的認識。有的單位和干部對于運用科技手段提高反腐倡廉建設的思想認識不清、重視程度不夠，沒有從促進懲防體系建設、提高反腐倡廉工作科技含量的高度來充分認識科技反腐的重要性，習慣于用傳統手段和固有方式開展工作。有的認為科技反腐需要投入大量資金，少數人甚至認為是政績工程，花錢費力但效果不大。

2？郾科技反腐作用發揮不到位。從整體上看，運用科技手段推進反腐倡廉建設的能力和水平有待進一步提高?？萍挤锤陌l展水平仍不均衡，有的單位雖然設立了政務公開網，但政務公開只停留在部門職責、辦事程序等靜態信息層面，有的基層網絡舉報投訴系統沒有完全建立。

3？郾科技反腐機制亟待完善。現有的科技反腐制度不夠完善，運用科技手段推進反腐倡廉缺乏統一的規劃指導，普遍存在“單兵作戰”的現象，沒有實現資源共享，力量沒有充分整合。

4？郾科技反腐資金投入不足。與經濟社會快速發展和腐敗案件發生方式及手段的日益隱匿化、科技化的實際相比，科技反腐的投入不足，諸多領域仍處于傳統操作層面。一些基層必要的反腐倡廉科技設備緊缺，對順利開展正常工作造成一定影響。

1？郾提高科技反腐重要性的思想意識。要加強運用科技創新手段推進反腐倡廉建設的宣傳教育和引導，提高科技反腐工作重要性的認識，認識提高了，行動才會更加自覺。要通過持續的教育引導，使各級領導干部和廣大紀檢監察干部充分認識到科技反腐的重大意義，成為科技反腐的倡導者和踐行者。

2？郾強化組織領導，健全保障機制。要健全組織保障機制，建立由領導小組宏觀決策、紀委組織協調、各部門共同參與并各負其責的科技反腐領導體制和工作機制，圍繞科技反腐的總體目標，進行統一決策和部署，制定統一規范，使科技反腐始終保持正確的方向和明確的目標。要加強對科技反腐工作的規劃，結合工作實際，制定科技反腐的相關規劃，增強科技反腐工作的系統性、預見性和有效性。要將科技反腐技術開發和硬件建設的規劃納入到電子政務建設的規劃之中，有針對性地開發和推廣一些應用系統，使其與各部門的信息化建設進程有機結合。

3？郾創新科技反腐手段，加大反腐力度。面對信息時代迅速發展的形勢，適應干部工作生活方式特點，結合反腐倡廉工作實際，探索推進利用微博微信等現代信息方式進行互動式政務公開和廉政工作交流的新模式。特別是圍繞招商引資、項目建設、征地拆遷、行政審批、財務管理、人事任免等重點事項和節假日等重要時段，創新科技手段，跟蹤監督反腐。開發網絡反腐輿情監控系統，實現與主流網站搜索系統的自動對接，加強對網評、跟帖、博客等網上反腐輿情的跟蹤監控。建立健全包括廉政檔案、個人財產申報、個人道德誠信在內的領導干部廉政誠信信息系統，促進社會信息體系建設。

4？郾增加科技反腐資金的投入。切實加大對科技反腐工作的支持和投入力度，從政策、資金、人員、設備、維護等各個方面予以保障。針對重點領域和關鍵環節，加強相應軟件的研發推廣和相關設施的配置運用，全面加快反腐倡廉建設科學化、科技化、信息化發展步伐。圍繞行政審批電子監察平臺建設，著力抓好規范審批事項、推行網上審批和實施電子監察，在網上設置相應監察點，對出現的違規情況，由系統自動給相關人員發出預警信號。把專項資金全部納入網絡平臺運行，實現對資金分配、撥付、使用、驗收、審計等環節的動態性、全過程、全方位監控，并將相關信息及時公開，讓社會各界參與監管。

5？郾加大部門間配合協作，形成反腐合力。運用科技手段推進反腐倡廉是一項系統工程，涉及管理、科技、業務等多個方面。黨委和政府要加強統一領導，業務和技術部門各負其責，紀檢監察機構要充分發揮組織協調作用。要加強各方面的聯系溝通，建立信息綜合反饋機制，及時掌握工作進度，協調和解決出現的矛盾和問題。要講究方法，注意調動各部門的積極性，充分發揮部門的牽頭作用。

作者系天津市東麗區紀委常委、監察局副局長

責任編輯：張 偉