充分發(fā)揮交通管理在社會建設(shè)中的作用和職能

公安機(jī)關(guān)要適應(yīng)我國社會發(fā)展的要求，就必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，把社會建設(shè)放在重要位置，保障社會公平正義，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。道路交通管理是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，在社會建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。如何最大限度地保持道路交通安全暢通有序，預(yù)防和減少道路交通事故，創(chuàng)建平安和諧的道路交通環(huán)境，為社會建設(shè)保駕護(hù)航，是黨和人民賦予我們義不容辭的責(zé)任。

1？郾交通管理是社會建設(shè)的重要組成部分。公安機(jī)關(guān)的職責(zé)之一就是加強(qiáng)交通管理，預(yù)防和減少道路交通事故，保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，提高安全通行效率，為人民群眾出行和社會發(fā)展創(chuàng)造和諧的道路交通環(huán)境。社會建設(shè)是加強(qiáng)交通管理的總目標(biāo)和總要求，交通管理又是社會建設(shè)的有機(jī)組成部分，兩者相互依存，相互促進(jìn)。在社會建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，人民群眾離不開衣、食、住、行這四項(xiàng)基本的生活需求。而其中的“行”，又在人民群眾的日常行為中占據(jù)著非常重要的比例。隨著社會的不斷發(fā)展，人民群眾對出行安全的要求越來越高。在新形勢下，做好交通管理是維護(hù)發(fā)展和穩(wěn)定大局的要求。

2？郾加強(qiáng)交通管理能夠有效促進(jìn)社會建設(shè)。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、濱海新區(qū)開發(fā)開放和“一帶一路”重大戰(zhàn)略五大機(jī)遇疊加，同時(shí)，也給交通管理帶來了新的壓力和動(dòng)力。如何創(chuàng)造一個(gè)良好的道路交通環(huán)境，構(gòu)建人、車、路和諧相處與發(fā)展的良好環(huán)境，直接影響著平安天津、法治天津、美麗天津目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們需要在嚴(yán)格落實(shí)市委全力推進(jìn)“兩個(gè)便利化”、全力打造“兩個(gè)升級版”決策部署的同時(shí)，切實(shí)履行“降事故、保安全、保暢通”的工作職責(zé)，這不僅是我們應(yīng)該擔(dān)負(fù)的歷史使命和政治責(zé)任，也是對天津社會建設(shè)所應(yīng)付出的努力。

3？郾加強(qiáng)交通管理必須順應(yīng)新形勢下社會建設(shè)的總體要求。就交通管理工作而言，社會建設(shè)目標(biāo)的提出將不可避免地經(jīng)歷一個(gè)理念調(diào)整、理論重建的過程。交通管理必須順應(yīng)時(shí)代要求，堅(jiān)持以人為本的理念，在理論研究和具體運(yùn)用上不斷開拓新的空間、探索新的服務(wù)途徑和科學(xué)的管理辦法。2014年，我們堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、警情導(dǎo)向、民意導(dǎo)向”，成功實(shí)施“雙限”措施，加快智能交通管理系統(tǒng)建設(shè);大力整治秩序，狠抓源頭治理，綜合解決機(jī)動(dòng)三輪車難點(diǎn)問題;充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、廣電網(wǎng)絡(luò)等平臺，拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)舉措等一系列工作，都是為了讓交通管理工作不斷跟上社會建設(shè)的步伐。

1？郾在道路交通組織規(guī)劃方面，為社會建設(shè)出謀劃策。道路交通網(wǎng)絡(luò)是社會建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。道路交通渠道一旦建成，可以重組社會發(fā)展的物質(zhì)和信息流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，社會建設(shè)又進(jìn)一步推動(dòng)新的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，兩者相輔相成。道路交通網(wǎng)絡(luò)的完善不僅可以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總量，而且隨著道路交通網(wǎng)絡(luò)的密集，還能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，獲取增長機(jī)會。因此，交通管理必須以完善道路交通網(wǎng)絡(luò)為手段，提高道路交通建設(shè)水平。目前，我市城市快速路已經(jīng)全線通車，并承擔(dān)了重要的交通功能。紫金橋、綏江橋、隆昌橋、東興六緯路口、復(fù)興芥園路口等一批道路、橋梁改造建設(shè)項(xiàng)目均已實(shí)施完畢。

2？郾在維護(hù)道路交通安全方面，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)利益。維護(hù)道路交通安全是公安交通管理部門的天職，也是在社會建設(shè)中的主要任務(wù)之一。如果在道路通行中，人民的生命財(cái)產(chǎn)安全都得不到保障，也就無從談起社會的穩(wěn)定和發(fā)展。在實(shí)踐中，我們多年來以秩序亂點(diǎn)、交通堵點(diǎn)和交通事故多發(fā)點(diǎn)為管理重點(diǎn)，完善了現(xiàn)場查糾、電子警察查處、流動(dòng)攝錄、粘貼違法通知書等糾違機(jī)制，持續(xù)開展了以整頓機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車、停車秩序，糾正酒后駕車、無證駕車、違反禁行規(guī)定等嚴(yán)重違法行為，以及清理整頓各類違章占道、規(guī)范靜態(tài)交通秩序?yàn)橹饕獌?nèi)容的專項(xiàng)治理活動(dòng)。通過始終保持依法嚴(yán)管態(tài)勢，有效預(yù)防和減少了交通事故的發(fā)生，最大限度地保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為社會建設(shè)的穩(wěn)定、有序開展奠定了基礎(chǔ)。

3？郾在保障道路通行效率方面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。道路交通效率是影響社會建設(shè)的關(guān)鍵，高效的道路交通網(wǎng)絡(luò)意味著經(jīng)濟(jì)體系中競爭力的強(qiáng)弱。在全球化的影響下，當(dāng)前的社會建設(shè)正在經(jīng)歷著前所未有的結(jié)構(gòu)性變革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國際交流增加、交通集散量增大等不斷釋放出道路交通需求，而道路交通效率的不同則造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢的差異。因此，道路交通管理必須以提高道路交通網(wǎng)絡(luò)效率為目標(biāo)，滿足全球化帶來的道路交通需求，同時(shí)克服伴隨自身發(fā)展所帶來的矛盾。20多年來，天津市的道路交通狀況發(fā)生了巨大變化。目前，市區(qū)道路總里程已近1200公里，公路總里程超過1.1萬公里，橋梁2500余座，機(jī)動(dòng)車230余萬輛，駕駛?cè)?00余萬人。由此，我們建成了集交通信號協(xié)調(diào)控制、信息采集發(fā)布、指揮調(diào)度、視頻監(jiān)控、辦公自動(dòng)化等功能于一體的交通管理控制中心。對全市各主要路口實(shí)施閉路電視監(jiān)控，廣泛應(yīng)用了流動(dòng)電子警察、雷達(dá)測速儀、號牌自動(dòng)識別系統(tǒng)和GPS定位等科技手段和裝備。在擴(kuò)大管控范圍、治理交通違法、預(yù)防交通事故等方面發(fā)揮了積極作用，有力提高了交通管理現(xiàn)代化水平，為天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了促進(jìn)作用。

1？郾加強(qiáng)交通管理公共工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多元社會的協(xié)調(diào)與共管。一是圍繞“政府領(lǐng)導(dǎo)，各部門負(fù)責(zé)，全社會參與”新機(jī)制，加快交通安全責(zé)任制的建立和落實(shí)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的諸多不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不和諧因素，都會間接地反映到交通安全上來。因此，要著力解決交通管理不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題，就要首先從建立健全各項(xiàng)交通安全制度入手，強(qiáng)化各級、各方面交通安全責(zé)任制。比如，交通安全工作協(xié)商制度、情報(bào)信息通報(bào)制度、工作決策措施保障制度、重大失誤責(zé)任追究制度等。二是拓展公共工程合作和交流渠道，用發(fā)展的眼光、改革的方法、務(wù)實(shí)的機(jī)制來解決交通管理的深層次問題。交通安全問題不是一個(gè)孤立、單純、靜態(tài)的表層問題，各自為政、集團(tuán)利益、法規(guī)遲滯又是當(dāng)前交通安全工作的主要“瓶頸”。比如：道路規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中忽視或弱化管理部門意見的問題;保險(xiǎn)、醫(yī)療部門的行規(guī)與之不配套、不能及時(shí)實(shí)施救助的問題;文化教育部門交通安全教育“盲點(diǎn)”的問題;車輛制造、維修、監(jiān)管不力等問題。有鑒于此，必須進(jìn)一步研究道路交通安全工作管理的規(guī)律，建立健全交通安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè);進(jìn)一步健全社會保障、醫(yī)療救助、公共慈善相銜接的社會保障體系，使交通安全工作滲透到人們社會生活的全過程;進(jìn)一步理順公安交管、安全生產(chǎn)監(jiān)督、交通、城建、工商、教育、衛(wèi)生、保險(xiǎn)等行業(yè)的關(guān)系，形成交通管理齊抓共管、集成治理的良好局面。三是發(fā)揮公安交通管理部門密切聯(lián)系群眾的主力軍作用。公安交通管理部門是國家負(fù)責(zé)交通管理工作的職能部門，在社會建設(shè)中處于重要地位，要以“降事故，保安全，保暢通，促穩(wěn)定”為己任，堅(jiān)持“預(yù)防為主，專群結(jié)合”的工作方針，研究和探索新形勢下依靠群眾做好交通安全工作的新方法、新舉措，開展持續(xù)性、規(guī)模性、科學(xué)性的全民交通安全活動(dòng)，形成長效工作機(jī)制，依法實(shí)施管理。

2？郾加強(qiáng)交通管理道德工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)誠信社會的文明與親和。一是重視社會公德教育，營造文明交通環(huán)境。《道路交通安全法》在總則當(dāng)中明確規(guī)定，“各級政府、社會成員單位以及新聞出版單位具有對所屬人員和社會人員進(jìn)行交通安全宣傳教育的責(zé)任和義務(wù)。”這正是把交通出行的道德規(guī)范作為社會公德的一部分，擺在了社會主義精神文明建設(shè)的突出地位。通過大力宣傳和培養(yǎng)交通道德理念，提升全體交通參與者的道德素養(yǎng)，并轉(zhuǎn)化為參與者自覺的交通文明行為，努力為社會建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)文明的交通環(huán)境與親和的人文環(huán)境。二是重視職業(yè)道德教育，加強(qiáng)從業(yè)人員“守德”體系建設(shè)。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T以及與機(jī)動(dòng)車相關(guān)的各類人員是交通參與者中最大的專業(yè)性群體，也是維系道路交通安全的重要力量。加強(qiáng)對這一群體的職業(yè)道德教育，使之自我完善并能自律、自省，具備良好的職業(yè)操守，對社會建設(shè)具有重要意義。對于駕駛?cè)思皺C(jī)動(dòng)車相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，必須圍繞“以人為本，關(guān)愛生命”，強(qiáng)調(diào)職業(yè)態(tài)度、社會責(zé)任、勞動(dòng)貢獻(xiàn)，包括對生命安全和財(cái)產(chǎn)安全的貢獻(xiàn)是須臾不可或缺的重要內(nèi)容。公安交通管理部門責(zé)無旁貸承擔(dān)監(jiān)管和教育的責(zé)任，相關(guān)行業(yè)和有車單位（含私家車）同樣有對駕駛?cè)私逃捅O(jiān)管的責(zé)任，共同目標(biāo)一致，相輔相成，進(jìn)而優(yōu)化行業(yè)環(huán)境、交通環(huán)境和社會環(huán)境，保證自身利益和社會整體效益相互融合。三是重視個(gè)人品德教育，強(qiáng)化“尊重生命，安全共處”的親和意識。重視和加強(qiáng)全民性的個(gè)人品德教育和修養(yǎng)，就是要通過和諧的文化精神浸潤每一個(gè)人，提升交通參與者的精神境界，豐富誠實(shí)、友善的本質(zhì)屬性，使人與人之間在基本的、正常的交通生活中多一些自警自愛、互禮互讓、親和親善，少一些違反交通法規(guī)、有悖基本道德的行為，以長期維護(hù)道路交通的安全環(huán)境，營造現(xiàn)代社會文明的發(fā)展環(huán)境。

3？郾加強(qiáng)交通管理民生工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公平社會的有序與和諧。一是以調(diào)整交通管理主客體關(guān)系為支撐點(diǎn)，引領(lǐng)交通管理邁向以人為本的全新發(fā)展階段。公安交通管理部門要維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，在實(shí)際工作中努力把群眾的呼聲作為第一信號、把群眾的需要作為第一選擇、把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，成為黨和國家利益的忠誠捍衛(wèi)者，成為廣大人民群眾利益的忠實(shí)維護(hù)者。二是以管理轉(zhuǎn)型及機(jī)制改革為切入點(diǎn)，用智慧和勇氣解決交通管理過程中的突出問題。面對經(jīng)濟(jì)多元化造成的道路運(yùn)輸體系嬗變，社會結(jié)構(gòu)多層化使得汽車不再是作為生產(chǎn)資料而進(jìn)入家庭，駕駛資格職業(yè)化已逐步被生活化、大眾化所取代，只有完成管理體制的轉(zhuǎn)型和管理方式的改革，才能應(yīng)對和解決這些新問題、新矛盾。因此，要努力實(shí)現(xiàn)交通管理的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由單一管理模式向社會共管的模式轉(zhuǎn)變，由事后處置向事前預(yù)控轉(zhuǎn)變，由嚴(yán)格管理向人文關(guān)懷轉(zhuǎn)變，由短期行為向長遠(yuǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)變，在這種框架內(nèi)實(shí)施有效的管理，努力為社會提供安全暢通的交通環(huán)境。三是以保護(hù)特殊群體合法權(quán)益為著力點(diǎn)，拓展交通管理新領(lǐng)域。在交通活動(dòng)中，中小學(xué)生群體的安全保障相對于其他人群最容易受到侵害，且對所在家庭會造成難以估量的影響。因此，著眼于中小學(xué)生持久性、普及性的交通安全教育是當(dāng)務(wù)之急。公安交通管理部門要研究中小學(xué)生安全教育工作，制定規(guī)劃性措施和保障對策，深入到校園，開展形式各異的交通安全宣傳和教育，強(qiáng)化其自我保護(hù)意識，讓交通安全的保障服務(wù)覆蓋到所有社會成員。

4？郾加強(qiáng)交通管理法治工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民主社會的安全與穩(wěn)定。一是將宣傳交通安全法規(guī)作為先導(dǎo)。要在創(chuàng)新交通法律法規(guī)的宣傳形式和內(nèi)容上下功夫，堅(jiān)持求“量”、求“質(zhì)”、求“新”、求“精”。要增強(qiáng)宣傳的生動(dòng)性，讓人民群眾喜聞樂見，易于接受，幫助人民群眾在自覺不自覺中潛移默化地理解交通法規(guī)知識;要增強(qiáng)宣傳的指向性，使人們把交通法規(guī)看作是自身的需要、生活的必備和護(hù)身的法寶，使交通安全不再是人們的一種期待，而成為一種現(xiàn)實(shí);要增強(qiáng)宣傳的目的性，從增強(qiáng)人們的交通法治觀念和安全意識的主要目的出發(fā)，進(jìn)行有針對性、典型性、代表性的宣傳。二是將學(xué)習(xí)和遵守交通安全法規(guī)作為基礎(chǔ)。作為擔(dān)負(fù)道路交通執(zhí)法的交通民警，首先應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)好相關(guān)法律，特別是《道路交通安全法》，并且要模范地遵守和踐行法律的一切規(guī)定。同時(shí)要整合宣傳和教育力量，積極主動(dòng)地協(xié)同司法、宣傳、教育等部門，將交通安全的法律法規(guī)列入到本地區(qū)的普法教育規(guī)劃、社會媒體的周期性宣傳計(jì)劃以及學(xué)校的基本教育課程中，并通過長期艱辛努力，促使全社會各行業(yè)和社會成員學(xué)法、懂法、守法，使之與物質(zhì)文化的日趨繁榮同步提高，并進(jìn)共享。三是將嚴(yán)格執(zhí)行交通安全法規(guī)作為保證。一方面，要端正執(zhí)法觀念。必須牢固樹立執(zhí)法為民的思想，堅(jiān)決消除個(gè)別民警以管人者自居的特權(quán)思想，消除為單位利益執(zhí)法、為小團(tuán)體利益執(zhí)法、為個(gè)人私利執(zhí)法的錯(cuò)誤思想。另一方面，要規(guī)范執(zhí)法行為。把執(zhí)法活動(dòng)納入法律化、制度化和程序化軌道，使執(zhí)法有法可依、有章可循，不僅從實(shí)體上規(guī)范執(zhí)法行為，而且從程序上規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)。

5？郾加強(qiáng)交通管理基礎(chǔ)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與進(jìn)步。一是切實(shí)提高交通民警依法管理道路交通的能力。一方面，對于人、車、路、環(huán)境交通四要素之間比例失調(diào)造成的新問題，要用科學(xué)的態(tài)度和冷靜的思考加以認(rèn)識、嘗試和解決，特別是應(yīng)當(dāng)把握好全局與局部、管理與服務(wù)、角度與尺度的關(guān)系，探索符合時(shí)代氣息的管理模式和途徑，豐富管理內(nèi)涵。依托天津公安“改革年”，我們深化事故處理工作機(jī)制改革，推行了簡易事故快處快撤;取消了交通違法和事故車輛存放費(fèi)用等。另一方面，研究運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、文化、科技等現(xiàn)代化管理手段，提高管理效能。堅(jiān)持科技強(qiáng)警發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，加大電子警察、視頻監(jiān)控、智能交通協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)的科技投入，向科技要警力，向科技要戰(zhàn)斗力，向科技要成果和人民滿意。二是切實(shí)提高交通民警創(chuàng)造良好交通環(huán)境的服務(wù)能力。要堅(jiān)持政治建警。正確處理依法履職和熱情服務(wù)的關(guān)系，做到嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，切實(shí)把交通管理公權(quán)力的嚴(yán)肅性與親和性融入到執(zhí)行職務(wù)的全過程，以高效的管理服務(wù)于民，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取信于民。要堅(jiān)持素質(zhì)強(qiáng)警。結(jié)合各崗位的工作實(shí)際，開展公正執(zhí)法、微笑服務(wù)教育，利用好輪值輪訓(xùn)、教育訓(xùn)練網(wǎng)站等教育活動(dòng)平臺，提高實(shí)戰(zhàn)教育比例，增強(qiáng)執(zhí)法技能和安全防護(hù)意識。要堅(jiān)持從嚴(yán)治警。嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格訓(xùn)練，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，建立“網(wǎng)上督察信息中心”系統(tǒng)，持續(xù)保持交通民警隊(duì)伍服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾、服務(wù)公安工作的旺盛生命力和戰(zhàn)斗力。三是切實(shí)提高交通民警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)水平。基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化“四項(xiàng)建設(shè)”是公安部提出的公安工作的基本思路。要結(jié)合交通管理工作和交警隊(duì)伍的實(shí)際，建立內(nèi)務(wù)管理教育和訓(xùn)練體系，解決好交通民警學(xué)習(xí)、工作、生活的具體問題，創(chuàng)造性地抓好隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí)，政治建警、從嚴(yán)治警，努力造就一支黨和政府信賴的、人民群眾滿意的交通民警隊(duì)伍，為社會建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

課題組成員：魏俊剛 李春華 李伯懷 劉東海

課題組成員：鄒萬志 郭慧學(xué)

指導(dǎo)教師：張殿軍 張 勇

責(zé)任編輯：朱 健