積極發(fā)揮科技引領(lǐng)作用全力打造創(chuàng)新型城區(qū)

天津作為中國(guó)北方重要經(jīng)濟(jì)城市，面臨著五大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，正力爭(zhēng)在科技創(chuàng)新上成為排頭兵和領(lǐng)航者。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅需要國(guó)家政策的支持，更需要區(qū)縣發(fā)揮支撐作用，以三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)發(fā)展促進(jìn)科技進(jìn)步。東麗區(qū)作為天津“雙城雙港、相向拓展”的中心區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，“五大戰(zhàn)略機(jī)遇”多重聚焦。特別是在近年的工作中，始終堅(jiān)持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，在創(chuàng)新型城市建設(shè)中取得了突出成效，成為天津市唯一同時(shí)擁有“國(guó)家科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”“全國(guó)科普示范區(qū)”三個(gè)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)的區(qū)縣。

東麗區(qū)位于中心城區(qū)和濱海新區(qū)之間，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、泰達(dá)西區(qū)、濱海高新區(qū)、現(xiàn)代冶金區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)坐落區(qū)內(nèi)，是天津的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域。東麗區(qū)把創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，堅(jiān)持強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷提升科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等方面發(fā)展的作用，創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)隨著經(jīng)濟(jì)和城市“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”有力推進(jìn)。

1？郾強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。東麗區(qū)委、區(qū)政府高度重視科技創(chuàng)新工作，2006年提出建設(shè)國(guó)際型、知識(shí)型、生態(tài)型現(xiàn)代化新城區(qū)，把知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要途徑。2012年，東麗區(qū)委又把創(chuàng)建創(chuàng)新型城區(qū)列入全區(qū)“四大創(chuàng)建”工作體系，著手編制創(chuàng)新型城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全面推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，在城市定位、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)發(fā)展等方面突出創(chuàng)新特色。同年2月，東麗區(qū)委、區(qū)政府制定“122”計(jì)劃，實(shí)施“百千萬(wàn)”工程，力爭(zhēng)用5至7年的時(shí)間，集聚100家科研院所、1000家科技小巨人、10000家科技型中小企業(yè)，科技創(chuàng)新成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的龍頭。正是由于區(qū)級(jí)層面的高度重視，全區(qū)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展。

2？郾明確戰(zhàn)略目標(biāo)。東麗區(qū)針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成。目前，全區(qū)已經(jīng)形成了高端裝備制造、航空航天、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)，中國(guó)汽車研究中心、中核機(jī)械、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、必維國(guó)際檢驗(yàn)檢測(cè)、國(guó)家電網(wǎng)等一批國(guó)內(nèi)國(guó)際頂端企業(yè)集群化發(fā)展，高端產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。

3？郾高度重視人才。把人才和智力作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵，以科技招商為手段，以科研院所和高校為重點(diǎn)，采取政企合作、院企協(xié)同的方式，加快集聚創(chuàng)新資源。區(qū)財(cái)政每年列支3600萬(wàn)元，專門(mén)用于高端人才獎(jiǎng)勵(lì);建設(shè)白領(lǐng)公寓用于解決高技術(shù)人才生活服務(wù)配套;實(shí)施“領(lǐng)航”工程，出臺(tái)柔性引進(jìn)人才政策;瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)一流院所，著力引進(jìn)、共建分支機(jī)構(gòu)。截至目前，東麗區(qū)政府已經(jīng)與中科院、清華大學(xué)等31家大院大所、高等院校建立緊密合作關(guān)系，一批高校國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移分支機(jī)構(gòu)快速聚集。

4？郾完善服務(wù)體系。堅(jiān)持以載體建設(shè)為依托，全力構(gòu)建自主創(chuàng)新平臺(tái)，支持社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)。目前全區(qū)已經(jīng)建立天津市科研機(jī)構(gòu)聚集區(qū)、東麗湖高校科技資源聚集區(qū)、京津科技創(chuàng)新共同體等協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，建成國(guó)家級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心1家、國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室4家、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化基地5家、市級(jí)高新區(qū)2家、科技企業(yè)孵化器50家、市級(jí)以上技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室36家、院士工作站10家。創(chuàng)新投保貸一體化科技金融服務(wù)體系，與23家銀行機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，引進(jìn)、設(shè)立股權(quán)投資基金企業(yè)及管理機(jī)構(gòu)10家、對(duì)沖基金企業(yè)26家，8家企業(yè)在各類資本市場(chǎng)上市。

1？郾思想認(rèn)識(shí)上還有不足。對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)的研究不夠深入，往往停留在指標(biāo)層面，對(duì)科技創(chuàng)新的深層次問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠透徹，特別是對(duì)如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，還缺乏系統(tǒng)的理論思考和實(shí)踐探索。一些基層單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，仍然沒(méi)有認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用，存在被動(dòng)落實(shí)的問(wèn)題。

2？郾體制機(jī)制仍不完善。全社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)仍以行政工作為主，還缺乏一套完備的體制機(jī)制，科技活動(dòng)的自主性不強(qiáng)。在科技投入上，政府資金的引導(dǎo)和放大作用偏弱，社會(huì)資金投入不足。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、項(xiàng)目引進(jìn)、專利資助及載體建設(shè)等政策措施不完善，很多科技企業(yè)在審批、規(guī)劃、土地、資金等方面的難題沒(méi)有得到有效破解。

3？郾創(chuàng)新成效不明顯。高端人才總量依然不足，擁有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人才比較匱乏，生活服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，拴心留人的激勵(lì)機(jī)制不完善，高端人才的流動(dòng)性加大。科技小巨人企業(yè)總量還不夠多，科技含量還不夠高，高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模化程度不高，缺乏在全國(guó)、全市有影響力的高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)。科技企業(yè)主體作用相對(duì)較弱，自主創(chuàng)新能力不足，原創(chuàng)性、自主性和突破性成果較少。

4？郾創(chuàng)新氛圍不濃厚。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和科學(xué)管理的機(jī)制尚未形成，產(chǎn)學(xué)研合作仍停留在項(xiàng)目協(xié)作層次，科技與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的中間環(huán)節(jié)溝通不暢。基層和部門(mén)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，重大科技工作仍然集中在區(qū)級(jí)層面，街道一級(jí)的科技創(chuàng)新活動(dòng)依然較少，科技創(chuàng)新氛圍還沒(méi)有真正形成。尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍不濃厚，普通居民的科學(xué)素質(zhì)不強(qiáng)。

1？郾加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。要堅(jiān)決貫徹、認(rèn)真落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”部署，爭(zhēng)做“眾創(chuàng)”時(shí)代的排頭兵。要切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善各級(jí)各層面創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)體系，作為“一把手”工程狠抓落實(shí)，形成“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”的工作格局。要健全政策體系，在落實(shí)中央、市委各項(xiàng)扶持政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際抓緊制定完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。要加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間，發(fā)揮青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院的示范引領(lǐng)作為，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間。要優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，深化行政審批制度改革，綜合運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)開(kāi)放共享。

2？郾完善機(jī)制，形成推進(jìn)創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持把深化改革作為建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)的治本之策，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增活力、添動(dòng)力。要深入落實(shí)市委“一助兩促”“萬(wàn)企轉(zhuǎn)型”活動(dòng)要求，全力為科技型企業(yè)解難題，助力企業(yè)發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新科技引導(dǎo)機(jī)制，建立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新科技服務(wù)機(jī)制，加大科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)力度，完善人才引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)等政策，集聚更多人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要完善科技投融資機(jī)制，落實(shí)“投保貸”機(jī)制，加快組建科技金融集團(tuán)，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。要建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，培育一批專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，支持社會(huì)力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。

3？郾加快科技成果轉(zhuǎn)化，大力培育科技創(chuàng)新主體。堅(jiān)持“產(chǎn)”為主導(dǎo)、“研”為基礎(chǔ)、“用”為目的，著力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要建立科技項(xiàng)目與企業(yè)常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，充分發(fā)揮高校和科研院所科技資源集聚的優(yōu)勢(shì)，吸引社會(huì)資本投入科技創(chuàng)新項(xiàng)目，促進(jìn)在地企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。要積極借勢(shì)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，大力引進(jìn)北京高端院所和科技企業(yè)，加快推進(jìn)“百千萬(wàn)”工程，壯大科技企業(yè)實(shí)力。要?jiǎng)?chuàng)設(shè)企業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)基金，支持鼓勵(lì)本地企業(yè)加大研發(fā)投入，提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新實(shí)力和成果轉(zhuǎn)化能力。要大力實(shí)施科技人才培養(yǎng)工程，落實(shí)創(chuàng)業(yè)街區(qū)等規(guī)劃，支持高校、科研院所專業(yè)人才及大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4？郾積極搭建平臺(tái)，建設(shè)科技創(chuàng)新載體。要落實(shí)好國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)二十一園”政策優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)編制和實(shí)施華明高新區(qū)、東麗開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)東麗湖、航空商務(wù)區(qū)等科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，形成創(chuàng)新集群優(yōu)勢(shì)。要發(fā)揮東麗95家院所、高校集聚的優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器、企業(yè)加速器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、工程技術(shù)中心等科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，為科技型企業(yè)發(fā)展提供科技研發(fā)、成果孵化轉(zhuǎn)化等科技服務(wù)。要全力推進(jìn)“122”計(jì)劃，加大科研院所、科技企業(yè)和“小巨人”的引進(jìn)培育力度。

5？郾集聚全社會(huì)力量，營(yíng)造科技創(chuàng)新良好氛圍。良好的社會(huì)環(huán)境是提高自主創(chuàng)新能力的可靠保障。要培育創(chuàng)新文化，形成企業(yè)的全方位創(chuàng)新、全員創(chuàng)新和持續(xù)創(chuàng)新。要在全社會(huì)弘揚(yáng)“繁榮科技、平等開(kāi)放、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、崇尚競(jìng)爭(zhēng)、講求合作”的創(chuàng)新文化氛圍。要規(guī)范科技型中小企業(yè)信用檔案，健全完善社會(huì)征信體系，形成創(chuàng)新為本、誠(chéng)信為要的科技發(fā)展氛圍。要加大科普工作力度，以農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展科學(xué)普及活動(dòng)，努力提高全民科學(xué)素質(zhì)。

課題組成員：馬 克 苑樹(shù)發(fā) 趙 忠 王 煜

課題組成員：王文才 袁 鷹 曹風(fēng)彥

指導(dǎo)教師：于明言 孫 媛

責(zé)任編輯：朱 健