以“四個全面”為統領加快建設美麗天津

以習近平同志為總書記的黨中央站在時代和全局的高度，提出“四個全面”戰略布局，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域和主攻目標，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供了理論指導和實踐指南。把思想和行動統一到“四個全面”戰略布局上來，以“四個全面”統領美麗天津建設，努力推動“四個全面”戰略布局在天津的生動實踐，對我們每名黨員干部來說顯得尤為重要。

當前，加快建設美麗天津正處于“滾石上山、爬坡過坎”的關鍵階段，認真貫徹習近平總書記關于全面建成小康社會的系列重要講話精神，始終突出全面建成小康社會的戰略統領地位，充分發揮全面建成小康社會的目標牽引作用，抓住關鍵環節、明確工作重點、破解難題瓶頸，對凝心聚力不斷開創建設美麗天津新局面意義重大。

1？郾加快轉變經濟發展方式。認真貫徹習近平總書記關于實現全面建成小康社會要“牢牢把握轉變經濟發展方式這條主線”的重要指示精神，做好五大機遇疊加這篇大文章，著力提高先進制造研發水平，構建結構優化、布局合理、特色鮮明的產業體系;順應現代制造業服務化發展新趨勢，推動生產性服務業、服務外包、金融租賃等現代服務業擴規模上水平，促進天津經濟實現內涵式發展;把自主創新提升為產業轉型升級的核心途徑，落實重大人才工程和重大人才政策，搭建創新工作推動平臺，推動科技成果轉化為現實生產力，創出一條以自主創新為主導的內生型技術進步的創新型城市發展之路;推動投資結構轉型，鼓勵民間資本以獨資、控股、參股或BT、BOT等方式介入基礎設施、市政設施、公共服務等領域投資建設，使民間投資活力競相迸發，讓一切創造社會經濟財富的源泉充分涌流，為建設美麗天津打下牢固的經濟基礎。

2？郾推進農業現代化。習近平總書記強調指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。”天津農業基礎得天獨厚，加快建設現代農業任重道遠。要認真結合天津的實際，認真貫徹國務院辦公廳下發的《關于加快轉變農業發展方式的意見》精神，做到掌握政策快、吃透政策深、對接政策準、運用政策實。堅持服務城市、繁榮農村、富裕農民，以改革創新為動力，以發展多種形式農業適度規模經營為核心，以構建現代農業經營體系、生產體系和產業體系為重點，著力轉變農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，推動農業發展由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來，全面提升農業綠色發展水平，高水平建設天津的“菜園子”，豐富京津“菜籃子”，推動農業農村發展更具活力，讓天津的農業更強、農村更美、農民更富。

3？郾加強生態文明建設。天津生態環境具有獨特的優勢，山、河、湖、海、濕地齊全，這些優勢為北方其他城市所少有，這是建設美麗天津的最大優勢、最大財富和最大品牌，是支撐天津發展的最大潛力。建設美麗天津必須從實現人民群眾的期盼出發，按照全面建成小康社會的要求，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，正確處理經濟發展與環境保護的關系，正確處理人與自然、人與人、人與社會的關系，形成節約資源、保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，努力建設生態宜居、文明和諧的美好家園，讓人民群眾在良好的生態環境中共享改革發展成果。

4？郾著力保障和改善民生。全面建成小康社會，最終目的是要讓全體人民生活得更幸福。在建設美麗天津的過程中，應始終堅持民生為先、民生為重、民生為本，懷著深厚感情和滿腔熱情，把惠及民生的事情做實做深做細。注重加快發展各項社會事業，兜住底線民生、織密織牢民生安全網的“網底”，切實滿足人民群眾教育、養老、醫療、住房等基本需求;注重突出熱點民生，加強和創新社會治理，增強民生工作的針對性和實效性;注重實現更高質量就業，保證群眾收入穩步增長，幫助更多勞動者共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。

習近平總書記強調：“解決我國進一步發展面臨的一系列突出矛盾和挑戰，必須深化改革開放。”當前，建設美麗天津已經進入了向更高水平邁進的新階段，破解發展中的各種難題，化解來自各方面的風險，必須沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅定不移地推進改革。

1？郾加快轉變政府職能。圍繞讓市場機制在資源配置中發揮決定性作用，推進政府職能轉變和治理現代化。進一步厘清政府與市場的關系，明確政府應該做什么、市場可以做什么、市場同政府共同做什么，積極發揮市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”的作用，使兩者有機統一、相互補充、相互協調。加大簡政放權力度，明晰“放什么”的邊界和“怎樣管”的策略，真正給市場和社會松綁減壓，杜絕“有形的手”成為“閑不住的手”，以審批權的“減法”以及事中事后監管服務的“加法”，換取市場效率和社會活力的“乘法”。推進行政管理體制改革，進一步健全監督機制，完善績效管理措施，注重用“制度加科技”的辦法管人管錢管權管交易，全面正確履行政府職能。

2？郾深化國有企業改革。國有企業作為國民經濟的支柱，在美麗天津建設中擔當著不可替代的責任。認真貫徹習近平總書記關于“深化國有企業改革，要沿著符合國情的道路去改，要遵循市場經濟規律，也要避免市場的盲目性，推動國有企業不斷提高效益和效率”的重要指示，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點深化國有企業改革，建立適應市場競爭要求的國有企業經營機制;以市場為導向，加大國有資本布局結構戰略性調整，準確界定不同國有企業的功能，重組競爭類企業，整合公共服務類企業，做實功能類企業，推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中，實現國有企業經濟效益、社會效益最大化。

3？郾突出發展民營經濟。民營經濟是建設美麗天津的重要基礎，民營經濟發展不實現新突破，建設美麗天津就將成為空話。積極適應經濟發展的新常態，抓住用好我市多重疊加的戰略機遇，進一步解放思想，更新觀念，放寬民營企業發展的行業和領域，著力在優化產業布局和提質增效上、在科技創新和成果轉化上、在落實政策和優化投資服務環境上實現新突破，充分調動蘊藏在民間的創業、創新、創造積極性，全力打造民營經濟發展的升級版，為民營企業發展插上騰飛的雙翼，為加快建設美麗天津注入源源動力。

4？郾助推京津冀協同發展。用好用足國家支持政策，充分利用自貿試驗區、自創示范區和濱海新區先行先試政策優勢，全面深化改革，形成營商環境與國際接軌、投資貿易高度便利、示范引領作用強勁的改革開放先行區，把各類發展要素充分吸引進來，把各方面的比較優勢充分發揮出來，以開放拓展發展空間、贏得發展主動。

習近平總書記指出：“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰略布局就會落空。”認真落實全面依法治國這一治國方略，努力推進全面依法治市，為建設美麗天津凝聚共識、化解矛盾、保障秩序。

1？郾發揮地方立法對建設美麗天津的引領和推動作用。按照建設美麗天津的目標要求，突出問題導向和天津特色，適應經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的需要，著力推動科學立法、民主立法，切實加強重點領域立法，促進經濟持續健康發展，促進民主政治建設有序推進，促進文化大發展大繁榮，促進社會治理法治化，促進人與自然和諧發展。

2？郾著力推進法治政府建設。只有政府實現法治，社會才能走向法治。依法理順和規范各級政府職責，推進機構、職能、權限、程序和責任法定化;理順部門職責，優化政府機構設置、職能配置和工作流程。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，以問責樹權威。推行政府及其工作部門權力清單、負面清單、責任清單制度，實現“一份清單管邊界”;健全保障群眾參與司法調解、司法聽證、涉訴信訪等工作機制，以公開促公正，以透明保廉潔。

3？郾建設公正高效權威的司法體系。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。制定落實領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，懲治妨礙司法機關依法行使職權、拒不執行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為，確保司法機關依法獨立公正行使職權，維護司法權威。優化司法職權配置，完善司法體制，穩步推進審判權和執行權相分離、統一刑罰執行、統一管理司法機關人財物，健全監督管理、責任追究機制，促進公正高效司法。

4？郾深入開展法治宣傳教育。把堅持全民普法和守法作為長期基礎性工作，健全機制，明確責任，制定落實學法用法工作規劃和計劃，廣泛普及法律知識，培育社會主義法治理念和法治精神，建設社會主義法治文化，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者。大力營造守法光榮、違法可恥的社會氛圍，形成有利于培育和踐行社會主義核心價值觀的良好法治環境。

習近平總書記強調指出：“協調推進‘四個全面，最根本的是堅持黨的領導不動搖。只有全面從嚴治黨，鍛造堅強領導核心，才能為協調推進‘四個全面提供方向指引和政治保證。”我們要切實增強從嚴管黨治黨的自覺性，深入開展“三嚴三實”專題教育，為加快建設美麗天津創造良好環境、提供根本保證。

1？郾從嚴執行黨的紀律。習近平總書記強調：“一個松松垮垮、稀稀拉拉的組織是不能干事、也干不成事的。”嚴明黨的紀律、確保黨的集中統一，是建設美麗天津的根本保證。嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、廉政紀律、財經紀律、保密紀律等各項紀律，堅決維護紀律的嚴肅性和權威性，堅決處理違規行為，使黨的紀律成為鐵的紀律、成為帶電的“高壓線”，使全體黨員干部同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致決不動搖、遵守黨章和黨的紀律決不走樣、落實中央和市委決策決不變通、同違反黨的紀律作斗爭決不含糊。以鐵的紀律打造山清水秀的政治生態，形成全體黨員干部步調一致、奮發進取、建設美麗天津激情放飛和絢麗盛開的強大內驅力。

2？郾建設高素質執政骨干隊伍。加快建設美麗天津離不開一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍。按照好干部標準，嚴把選人關、審批關、紀律關、監督關，確保選拔任用的干部靠得住、過得硬、能放心，確保各方面優秀干部充分涌現，各盡其能、才盡其用。充分發揮選人用人的風向標作用，營造良好的選人用人環境，把各方面優秀人才集聚到建設美麗天津的偉大征程中。

3？郾鍛造“嚴”“實”作風。全市黨員干部能否秉承為民、務實、清廉的作風，關系到加快建設美麗天津的成敗。深化“作風建設永遠在路上”這一作風問題的鮮明特點和作風建設的內在規律的認識，扎實開展“三嚴三實”專題教育，馳而不息狠抓作風建設，切實在“常”“長”二字上下更大功夫，全面查找“四風”方面存在的突出問題，深入查擺整改不嚴不實問題，綜合運用教育、管理、查處、問責等手段，進一步轉變黨員干部作風。鑄牢宗旨意識，為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，努力把廣大人民群眾緊密地團結在黨的周圍，將人民的力量凝聚在建設美麗天津的宏圖偉業中;腳踏實地、積極作為，埋頭苦干、善謀善為，把握機遇、敢闖敢為，用過硬作風清除建設美麗天津的一切障礙，使天津人民的共同夢想早日實現。

作者單位：中共天津市委黨史研究室

責任編輯：張 偉