經濟新常態下北辰區加強招商引資工作的調查

面對資源的“紅燈”、投資的“黃線”、土地的“紅線”和政策的“底線”，特別是消費、投資、出口“三駕馬車”對經濟增長的拉動作用發生了深刻變化，歷來被各級政府視為“一號工程”的招商引資工作正面臨著新的挑戰和考驗。為進一步助推北辰招商引資工作，北辰區政協組成調研課題組，就北辰區招商引資工作展開專題調研，提出了相關對策與建議。

在以增量擴能為主的發展模式下，北辰區積蓄了深厚的工業基礎優勢，招商引資工作取得了豐碩成果，引進了一批科技含量高、投資規模大、能源消耗低、資源占用少的大項目、好項目，為又好又快發展提供了源源不斷的動力和源泉。全區累計吸引26個國家和地區的500多家企業落戶（其中世界500強企業23家），投資增幅、工業GDP、出口創匯、申請專利等多項經濟指標在全市占有重要的位置，培育扶持22家公司上市，初步形成了高端裝備制造、新能源新材料、生物醫藥、現代物流等六大支柱產業。

今年上半年，共引進千萬元以上項目214個、億元以上項目51個，總投資420？郾3億元。與世界500強企業美國西屋制動公司簽訂戰略合作協議，共建配套生產基地。積極融入京津冀協同發展，全力承接非核心功能疏解。引進首都項目74個，協議投資額115？郾7億元。加快項目建設進度，列入全市前九批的105個區縣重大項目，已有85個建成投產，20個部分投產;列入區重點監控的28個待建項目和36個在建項目，已有14個開工建設，18個主體竣工。扎實推進千企轉型升級行動，高端裝備制造、生物醫藥、新能源新材料和電子信息等優勢產業實現產值750？郾4億元，增長9？郾8%，對全區工業產值貢獻率達到77？郾6%。制定出臺《商務樓宇星級評定實施意見》，提升樓宇經濟管理水平。建成商務樓宇144萬平方米，運營樓宇118萬平方米，實現稅收6？郾5億元。服務業占比同一季度相比提高1？郾4個百分點。

北辰經濟技術開發區作為全區招商引資的“主戰場”，已納入全市“1+21”自主創新示范區和“1+11”京津冀協同發展功能承接平臺，其招商引資的成效日益顯現，綜合經濟指標連續十年位居天津區縣經濟開發區之首，先后獲得“全國最具競爭力園區百強”“中國新能源產業園區百強”“國家高端數字裝備產業化基地”等稱號。

大企業、好項目的落戶，不僅直接貢獻了稅收、拉動了經濟增長，更帶動了就業、促進了增收。在園區企業就業的農民收入，從2003年的年均1萬元提高到2015年的3萬余元。招商引資及園區的建設已經和正在成為城市化建設的基礎和前提，有效地推動了城鎮化進程。

1？郾產城融合步伐緩慢。目前，北辰區整體處于產城分離的初級形態，產業布局和城鎮化建設同向并行，交織融合較少。全區共有國家級開發區2個，市級示范園區3個，鎮級開發區9個。園區平臺規劃建設散、小、弱，“村村點火，戶戶冒煙”，導致水、電、氣、路等基礎設施輻射半徑嚴重受阻，產業、人口、資金、技術分散，不能實現集約節約發展，產業整體形象不能得到展示。

2？郾服務業發展落后比重偏低。尤其生產性服務業發展滯后，不能適應產業轉型升級和快速發展的需求。同時，實體經濟發展趨緩，主導產業中新能源新材料和電子信息產業所占比重偏低，制造業中研發設計和品牌營銷環節薄弱。

3？郾土地資源制約日益凸顯。目前，土地供求矛盾影響著招商引資項目的落地建成，土地載體的開發速度趕不上招商引資的實際需要，土地利用結構亟待調整。部分現有企業土地利用率不高，閑置土地亟待激活。受土地因素的制約，項目數量少，特別是在國內外有一定影響力和知名度的旗艦型項目少，對產業鏈拉動較強且居價值鏈高端的領軍企業少，增資擴建的項目少，項目儲備亟待加強。

4？郾城市能級和管理水平有待提高。城市服務功能不能滿足快速發展的需求，城市發展特色不明顯，缺少地標性建筑。城市管理的法治化、市場化、智能化水平有待提高，第三方專業服務作用發揮甚微。安全生產監管職責需進一步強化落實。招商隊伍面臨諸多不適應，體制機制不夠靈活，頂層設計有待加強。

1？郾堅持做優環境與做強產業并舉，打造城市和產業兩個升級版。著力推進產城融合，把產業規劃建設與城市規劃建設對接，合理布局第二、三產業發展與城市建設空間，留足綠地景觀與城市建設空間。圍繞打造“大交通”體系，加快推進重大網絡工程建設，舉全區之力興建公共服務產品和商貿配套設施，促成一批城市綜合體項目開發建設。按照“總體規劃、分步實施、重點突破”的原則，選準條件成熟的地塊（如盛景城市綜合體）先行先試，盡快提升北辰區的城市品味和城市能級。

2？郾積極穩妥地推進政府改革，充分發揮市場在資源配置中的決定作用。積極推動各級各類交易平臺建設;大膽探索政府購買第三方服務，切實聽取專業化公司在項目預審、資產評估、工程造價、法律后果和經濟責任、安全監管上的主導意見;借鑒上海、溫州和濱海新區的成功機制，及時總結北辰一站式審批和一條龍服務的成功經驗，嚴格清理規范各類收費項目，圍繞開辟綠色通道和降低企業行政成本，為來北辰區的投資客商提供便捷高效公平的市場環境。

3？郾堅定不移走發展實體經濟的路子。按照“一精二強三大”的發展思路，實行更加有利于實體經濟發展的政策措施，避免“脫實向虛”的發展傾向，推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，加快傳統產業轉型升級;著力培育和壯大新興戰略產業，并在土地供應、稅費優惠、資金扶持等方面予以傾斜，以工業升級版五年行動計劃為主抓手，大力實施骨干企業和上市公司培植工程，努力打造北辰五百億級和千億級產業集群，并使其成為天津對外的“一張名片”。

4？郾堅持大經濟和大園區發展戰略，克服“村村點火、戶戶冒煙”的分散式開發模式。整合鎮村開發區資源，推行退出機制，以國家級北辰經濟技術開發區為招商引資的主戰場和經濟發展的大平臺，大膽探索開發區招商機制、投資機制和分配機制，并且集中全區土地、財政、金融、人才等資源向開發區傾斜。特別是要提高全區節約集約用地水平，通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節奏，改善用地結構布局，挖掘用地潛力，盤活土地資源，強化土地配置和使用效率。

5？郾發揮北辰工業集群產業的優勢，研究制定產銷對接的優惠政策。瞄準產業鏈中的高端化和高值化，拉長并擴大產業鏈，通過縱向延伸拉長制造鏈條，橫向完善拓展服務鏈條，集中力量引進高度關聯、相互支撐的全產業鏈項目，實現集群效應和規模效益。尤其是應按照“中國制造2025”規劃綱要和國家創新驅動發展戰略，科學編制北辰發展“十三五”規劃、主導產業發展規劃、工業轉型規劃、現代服務業規劃和投資促進規劃;研究制定加快經濟發展的產業政策措施，明確其產業發展重點、區域布局和主攻方向，特別是財政政策要持續發力，讓企業得到穩定支持，把“蓄水養魚”、涵養稅源落到實處，進而實現產業配套的低成本運營和產業鏈招商的新優勢。

6？郾抓住并用活相關戰略性歷史機遇。緊緊抓住歷史性機遇，將自覺融入京津冀協同發展提升到空前的戰略高度，用足用活國家及天津有關優惠政策，并采取更加實際、更加開放的政策舉措，從發展理念、規劃布局、基礎設施的有效融合，到產業、科技、人才、金融和社會事業的全方位合作，真正走出一條合作雙贏、風險共擔、互惠互利的新路子。

7？郾狠抓老企業增資擴建和互聯網經濟的同時，主攻大項目好項目。堅持把招商引資作為“生命線”工程，堅持內外并舉，把握國際國內產業和資本轉移新趨勢，發揮自身綜合優勢，重點瞄準世界500強、央字頭和國字號企業，通過以民引外、以研引產、以股權換合作、以市場換技術等多種形式，著力引進大公司、大集團、行業領軍企業、研發基地、結算中心、采購中心等，以利于促進產業集聚，實現規模經濟和規模效益。

8？郾通過創新政府投資方式，放大財政資金“四兩撥千斤”的示范引領效應。設立戰略性新興產業新型業態（如電商經濟）創業投資基金，靈活采取BT、BOT、PPP等多種投資合作模式，使投速、投量、投向和投效有機結合，推動投資結構不斷優化，進一步激活民間資本，帶動社會有效投資。瞄準城市建設薄弱環節（如標志性建筑和公共設施），謀劃推進一批打基礎、利長遠的地鐵、公路、燃氣等城鄉基礎設施建設，打造增加公共產品和公共服務的新引擎。

9？郾全力打造專業化招商隊伍，既要“千軍萬馬”，更要“精兵強將”。應千方百計營造和培育大師級或領袖級招商專家產生的氛圍與土壤，大膽探索并努力實踐用人機制，舍得為人才花錢、為知識買單，聘用懂招商、會談判、有經驗的人才充實到招商隊伍，賦予他們一定的決策權，能夠在談判中“拍板”決策，并在晉升、薪資政策上向招商一線傾斜，對有突出貢獻的單位（包括企業）和個人給予重獎。

執筆人：云 進 張 偉

責任編輯：王克明