堅持四個發展推動京津冀協同發展

楊肖

以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體，重視推進區域經濟發展，對京津冀協同發展問題給予了重點關注。特別是《京津冀協調發展規劃綱要》（以下簡稱“《規劃綱要》”）的正式出臺，使京津冀協同發展正式上升為國家戰略。《規劃綱要》從戰略意義、總體要求、定位布局等多個方面描繪了京津冀協同發展的宏偉藍圖，是推動京津冀協同發展重大國家戰略的綱領性文件和行動指南。當前，在黨中央的領導和推動下，京津冀三地黨委、政府正展開密切合作，采取措施，按照《規劃綱要》的內容進行貫徹和落實。

實現京津冀協同發展，要求京津冀三地要樹立大局觀、全局觀和戰略觀，樹立錯位發展、聯動發展的理念，根據《規劃綱要》的內容切實推進區域開發和建設，實現區域優化布局和發展。通過錯位發展和聯動發展，實現區域差異化競爭和區域發展合力，實現區域優化開發。

在京津冀協同發展中，三地政府要按照《規劃綱要》的功能定位，根據本地區實際，充分發揮比較優勢，加快推動錯位發展，推進區域優化發展和布局，提升京津冀區域發展的整體水平和競爭力。京津冀三地政府要嚴格按照《規劃綱要》確定的功能定位搞好建設。北京市要建設全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心。天津市要建設全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區和改革開放先行區。河北省要建設全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區以及京津冀生態環境支撐區。通過錯位發展，避免同質化競爭與重復化建設，實現功能互補與競爭力提升。

實現京津冀協同發展，要搞好聯動發展。要將該區域作為整體來考慮，使京津冀三地在疏解北京非首都功能過程中實現良性互動。通過疏解北京第二產業，促進天津、河北工業的發展、轉型和升級。通過疏解北京的企業總部、商貿流通、物流等服務業，促進天津、河北第三產業的發展和提升。通過疏解北京的教育機構、醫療機構等服務機構，實現天津、河北公共服務水平的提升和社會建設的發展。通過疏解北京的非首都功能，為實現北京“四個中心”的功能定位提供廣大空間和區域支持。通過北京文化中心、科技創新中心、國際交往中心的建設，為天津、河北的發展提供智力、人才、科技和文化支持。通過天津全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區和改革開放先行區的建設，為北京、河北的發展提供工業、產業、資金支持和政策啟示。通過河北全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區的建設，為北京、天津的發展騰出相應空間，在商貿、產業、生態等方面提供重要支持。

實現京津冀區域錯位、聯動發展，貫徹落實《規劃綱要》，必須重視發揮政府的推動、促進和引導作用，發揮市場在資源配置中的決定性作用。通過發揮政府和市場的作用，堅持錯位發展、聯動發展，最終實現京津冀區域“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區”的目標定位。

當前，京津冀地區經濟結構不合理，經濟發展方式依然粗放，低端經濟產業在經濟比例中仍然較高，并由此引發了一系列的環境、資源、生態和社會問題。解決這些問題的一個重要途徑就是轉變經濟發展方式，走內涵集約型經濟發展路徑，實施創新驅動發展，實現增長動力轉換，實現區域經濟轉型升級。京津冀協同發展的一個重要目標，就是通過調整經濟結構和空間結構，實施創新驅動戰略，走出一條內涵集約發展的新路子，促進區域協調發展。

實現京津冀區域產業升級，關鍵是強化創新驅動，使經濟增長轉移到依靠創新上來。

北京市要加快疏解非首都功能，將一般制造業、商貿流通產業疏散出去;要搞好產業對接，將疏解北京非首都功能和天津、河北經濟發展結合起來，實現良性互動;要改造、升級傳統制造業，提高生產效率和產品附加值，減少能耗和環境污染;要大力發展戰略性新興產業，培育新的經濟增長點;要大力發展中高端服務業，提升第三產業的發展水平;要以全國科技創新中心城市建設為目標，深化科技體制改革，完善創新體系，提高自主創新能力;要以全國文化中心城市建設為目標，大力發展文化產業，提高文化產業在經濟發展中的比重。

天津市要大力調整經濟結構，轉變經濟發展方式，加快科技創新推動，實現經濟轉型升級。要以創建國家自主創新示范區為契機，促進科技和經濟深度融合，深入實施創新驅動發展戰略;要推進校企合作，創建產業創新中心和國家級區域創新中心;要將深化經濟體制改革同深化科技體制改革結合起來，加大科研成果轉化力度;要采取有力措施，聚集招攬高科技人才，促進科技型企業快速發展。要以科技創新為動力，大力發展現代服務業，做大做強優勢支柱產業，大力發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，構建現代化產業體系。

河北省要堅定不移地將轉變經濟發展方式、調整經濟結構放到經濟工作的重要位置，促進經濟轉型升級。要加快調整鋼鐵產業結構，淘汰落后產能、化解過剩產能，促進鋼鐵產業轉型升級;要以科技創新為引領，大力推進傳統產業轉型升級，推動傳統產業向中高端邁進;要大力發展新興產業，推動新興產業規模化、集聚化發展，形成新的經濟增長點;要加快現代服務業發展，主動承接首都服務業轉移，提高服務業在經濟發展中的比重;要加快實施創新驅動發展戰略，深化科技體制改革，實施科技創新行動計劃，促進經濟轉型升級。

京津冀協同發展，從根本上講要靠創新驅動。推進京津冀協同發展，貫徹落實《規劃綱要》，必須加強三地間的交流與合作，創建全國創新驅動經濟增長新引擎。推動京津冀創新驅動發展，要以促進創新資源合理配置、開放共享、高效利用為主線，以深化科技體制改革為動力，以強化協同創新支撐、完善區域創新體系、整合區域創新資源為主要舉措，推動形成京津冀協同創新共同體，建立健全區域協同創新體系，打造引領全國、輻射周邊的創新發展戰略高地。通過不懈努力，如期實現《規劃綱要》提出的發展目標，形成創新驅動發展新局面。

促進基本公共服務均等化是京津冀協同發展的重要內容。當前京津冀地區的公共服務發展和社會建設水平差距較大，加重了區域發展不平衡，并導致了一系列社會問題，阻礙了區域發展水平的提升。對此，黨中央在提出京津冀協同發展問題時強調，要補平公共服務發展的短板，促進區域基本公共服務均等化。總的目標是，到2020年河北與北京、天津的公共服務差距明顯縮小，區域基本公共服務均等化水平明顯提高，公共服務共建共享體制機制初步形成。實現《規劃綱要》提出的發展目標，要求京津冀三地政府在發展中要高度重視社會建設，不斷提升本地區的公共服務發展水平。

北京市主要是在疏解非首都城市功能的過程中，積極推動部分教育、醫療等社會公共服務功能向天津、河北轉移，促進整個區域公共服務水平的提高。同時，北京市還將統一城鄉低保標準，擴大社會福利覆蓋面，加快養老服務業和健康服務業發展;鞏固義務教育改革成果，繼續新建、改擴建一批學校，推進素質教育，開展職業教育與普通高校聯合辦學試點;深化公立醫院改革，大力興辦醫療機構，完善基層醫療衛生服務體系，加快區域醫聯體建設。

天津市主要是加快發展各項社會事業，進一步提升公共服務能力，逐步實現和北京公共服務水平均等化。天津市將繼續提高企業退休人員養老金，提高最低工資標準;進一步擴大社會保險覆蓋范圍，繼續提高居民醫療保險補助標準和工傷等待遇水平，完善社會救助體系。新建、擴建一批教育設施，提高教學質量。搞好全國養老服務業綜合改革試點，新建、改建、擴建一批醫療設施，大力發展養老服務業，改善農村醫療衛生條件，促進整體醫療水平提升。

河北省主要是努力提高公共服務水平，逐步縮小與北京、天津的差距，逐步實現京津冀公共服務均等化的目標。當前，河北省將進一步完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面;繼續提高企業退休人員和城鄉居民養老金、工傷保險等待遇標準，推動醫療保險異地就醫即時結算;進一步提升城鄉居民低保標準;探索社會保障多險合一的管理模式，開展機關事業單位養老保險制度改革;全面實施臨時救助制度，確保困難群眾及時得到救助。

實現《規劃綱要》提出的發展目標，需要京津冀三地政府加強溝通與協作，穩步推進，逐步實現最終目標。目前，京津冀三地正密切合作，在教育、醫療、社保等方面積極探索提升區域公共服務水平的新路徑。下一步，力爭在社會保障、教育、醫療衛生、文化等公共服務領域一體化上不斷取得明顯進展。通過不斷努力，逐步實現《規劃綱要》提出的目標。

當前，在京津冀區域發展中，環境問題特別突出，包括大氣污染嚴重、地下水嚴重超采等，已成為東部地區人與自然關系最為緊張、資源環境超載矛盾最為嚴重、生態聯防聯治要求最為迫切的區域。黨中央提出京津冀協同發展命題，重要目標之一就是解決目前該地區日益嚴重的環境問題。《規劃綱要》提出，京津冀地區到2017年要在生態環境保護領域率先取得突破;到2020年生態環境質量得到有效改善;到2030年生態環境質量達到總體良好。

要使《規劃綱要》提出的規劃和目標落到實處，京津冀三地政府必須堅持綠色可持續發展理念，做好本地環保工作，同時協同治理區域環境污染問題，以實現生態環境的根本好轉。

北京市將采取一系列措施推進本市環保工作。持續推進大氣污染治理。全面實施壓減燃煤、治污減排等措施;城市核心區全面實現無煤化;淘汰老舊機動車，壓縮水泥產能，推進綠色建筑發展和住宅產業化，開征排污費;完善預報預警、區域聯防聯控等機制，加大空氣重污染應急措施的實施力度。落實企業環境責任，動員全社會共同參與霧霾治理。加大平原造林和城市綠地面積。開展農用地、廢棄地和山區生態修復工作。

天津市將采取切實措施，加強污染治理，努力改善生態環境。努力提高空氣環境質量。實施煤改氣工程，推廣清潔燃煤技術和電能替代工程。嚴格執行揚塵控制標準。發展新能源汽車，全部淘汰黃標車。推動一批污染企業搬遷關停。積極推進京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控。加強水環境治理。加大治理河道力度，新建擴建一批污水處理廠。加強水源地保護。加快實施綠化工程，加大植樹造林面積，增加城市綠道，建設多個城市公園、郊野公園，努力提升綠化面積。加大治污力度，堅決查處環境違法行為，依法保護生態環境。

河北省將立足本省實際，努力推進生態環境治理。大力治理大氣污染。實施煤電節能減排升級改造行動計劃，提高清潔能源利用比重，嚴控施工工地等場所揚塵。全部淘汰黃標車，積極推廣新能源汽車和清潔能源汽車。創新節能減排機制，加強重點領域節能。積極推進生態修復。實行最嚴格的水資源管理制度，綜合整治重污染河流和重點水域。深入開展地下水超采綜合治理試點。推進城市增綠，擴大植樹造林面積。整治農業面源污染，強化土壤污染防治。提高環境監管執法能力，對環境違法行為實施零容忍。

治理京津冀地區環境污染問題，實現生態環境的根本好轉，必須加強區域合作與交流。京津冀三地政府要按照“統一規劃、嚴格標準、聯合管理、改革創新、協同互助”的原則，打破行政區域限制，加強生態環境保護和治理，擴大區域生態空間。目前，按照《規劃綱要》關于在生態環保領域實現率先突破的規劃，京津冀三地已經在環境保護方面進行了一系列有益探索。如，三地共同制定了2015—2017年植樹造林實施方案，區域聯防聯控污染機制已經建立。下一步，京津冀三地還將開展環首都國家公園試點工作，探索開展跨區域排污權交易等工作，推動環保工作的開展，建立共同治理機制，逐步實現區域生態環境的根本好轉。

作者單位：中共天津市委黨校

責任編輯：朱 健