適應“三期疊加”新常態把握全面深化改革著力點

王素娟

當前，我國經濟運行正處于“增長速度換擋期”“結構調整陣痛期”“前期刺激政策消化期”的特殊階段，“三期疊加”是新常態下中國經濟的基本背景。2014年5月，習近平總書記在河南考察時提出：“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”習近平總書記的這一重要表述，是新一屆黨中央領導集體對宏觀經濟形勢全局性、方向性、戰略性的判斷，是對未來經濟發展新趨勢的準確把握，體現了一種新常態思維，對于做好當前工作具有重要指導意義。

適應新常態，跨越“三期疊加”，最得力的工具是改革，最終的出路也在改革。所以從這個意義上講，經濟新常態也意味著改革進入新常態。

增長速度換擋期，是由經濟發展的客觀規律所決定的。按照世界上許多國家的發展經驗分析，很多國家在經濟起飛后通常會經歷一個為時20年或更長時間的高速增長期，經濟發展和人民生活水平與發達國家的差距迅速縮小。但當發展到一定階段后（通常在人均GDP達到11000國際元左右），受投資拉動模式不可持續、勞動力人口紅利接近枯竭以及產業結構長期落后等綜合因素的影響，經濟增速就會下降，下降幅度約為30%至40%。這個特征在日本、韓國、德國（當時為聯邦德國，以下簡稱“德國”）的發展歷程中表現得較為典型。

日本在1946年至1973年期間，GDP年均增長率為9？郾4%，戰后高速增長保持了27年。1973年之后經濟增長率開始下臺階，1974年至1992年期間GDP年均增長率降至3？郾7%，中速增長維持了18年。1993年至2008年期間年均增長率進一步降至1？郾1%。韓國1946年至1995年期間，GDP年均增長率為8%，此后增長率開始下臺階，1996年至2008年期間GDP年均增長率降為4？郾6%。德國1947年至1969年期間GDP年均增長率為7？郾9%。1970年至1979年GDP年均增長速度降至3？郾1%，進入中低速增長階段。國務院發展研究中心研究了世界上125個國家，發現有36個國家經歷過高增長，其中有34個國家在高增長之后都明顯減速了。

如同世界上許多國家一樣，中國經濟告別了30多年的高速增長，進入了調整盤點、穩中求進的狀態。中國的GDP增速從2010年第三季度告別兩位數，到2011年第四季度下降到9%以下，再到2012年第二季度降到8%以下，2014年我國GDP增速為7？郾4%，增速滑落至1990年以來的新低。2015年，中國經濟仍將面臨較大的下行壓力，中國科學院預測2015年中國經濟增速約為7？郾2%左右。

當前，導致經濟出現下行壓力的因素是多方面的。以勞動力要素為例，國家統計局發布的2012年統計公報指出，2012年末，我國大陸15歲到59歲的勞動年齡人口為9億3727萬人，比上年末下降了0？郾6個百分點。勞動年齡人口絕對數量第一次下降，意味著我國人口紅利出現拐點。人口結構的變化、勞動者資源的下降，會表現為普通勞動者的短缺和工資持續上漲，勞動力不再是無限供給，制造業生產成本大幅度提高，傳統比較優勢趨于喪失。除勞動力因素外，我國的土地、礦產、生態環境等以前的廉價要素都不再廉價，尤其是過去以犧牲環境換取GDP增長的做法已經來到了盡頭。再加上國際金融危機的影響還在繼續，經濟回落，告別高速增長，是經濟發展的客觀規律，也是未來我國經濟發展的大趨勢，中國經濟到了增長速度的換擋期。

經濟增速的回落，并不必然帶來經濟結構的轉型升級。結構調整面臨陣痛期，是加快經濟發展方式轉變的主動選擇。縱觀全球發展，經濟回落往往會有兩種不同的結局。

一種經濟回落是經濟進入成熟階段后的回落，產業結構得到優化。在經濟實現成功轉型的國家中，其發展有一個共同的表現就是：經濟增長率下臺階后，工業產出比重下降，服務業比重則相應上升。例如，日本工業增加值占GDP的比重，1970年達到46%的峰值，2007年降至不足30%;韓國工業增加值占GDP比重1991年時達到峰值，為42？郾6%，之后開始回落，2007年降低到37%;德國工業增加值占GDP的比重在1965年左右達到峰值，為53%，到2008年回落至30？郾2%。

而另一種回落則是經濟在經歷快速增長后，因為沒有進行有效的戰略調整，以適應變化的新條件和新特征，經濟增長戛然而止甚至出現倒退，并長期陷入“中等收入陷阱”，如部分拉美國家和前蘇聯東歐國家。根據世界銀行的統計，20世紀60年代初期，有100多個國家進入中等收入國家行列，但真正能夠跨過“中等收入陷阱”、實現經濟轉型升級的國家只有13個。這是因為，結構調整不是免費午餐，是要付出必要的、甚至是巨大的代價。為了優化產業結構，有一些產業會面臨轉產調整，有的人利益會受到損失，有些職工會失去工作崗位，一些行業難免受到較大沖擊，有些企業甚至會停產關閉，退出市場。這些都是改革的成本，都是不得不付出的代價，是結構調整中的陣痛。

我們在經歷了30多年高強度、大規模的開發建設后，能源、資源、環境的制約影響越來越明顯。同時，外部需求萎縮，過度依靠要素驅動和投資驅動的經濟高速增長模式已經難以為繼。與此同時，中國老百姓對食品、水、空氣質量空前地重視。我們在吃飽穿暖之后，更渴望吃得安全、喝得安全、呼吸順暢。“APEC藍”“高原藍”“閱兵藍”引發的熱議，更是反映了普通老百姓對發展訴求的渴望。解決“黑色GDP”“帶血GDP”“十面霾伏”，回應普通群眾教育、醫療、住房等民生訴求，要求我們必須轉變經濟發展方式，打造中國經濟升級版。

轉型升級刻不容緩，迫在眉睫，這也就決定了中國經濟必須帶著陣痛轉型。這些陣痛表現在：產業結構調整中產能過剩產業、低附加值產業等面臨被壓縮和淘汰的陣痛;區域結構調整中區位條件差、人口聚集能力低的地區面臨“空心化”和“邊緣化”的陣痛;增長動力結構調整中出口和投資依賴部門面臨地位下降的陣痛;財富分配結構調整中層級較高的政府、壟斷特權行業、特權階層面臨財富或收入占比下降的陣痛;要素投入結構調整中，初級資源部門、無技能人員面臨機會減少的陣痛;排放結構調整中，高消耗、高污染、高排放的“三高”行業和企業面臨嚴厲管制的陣痛。目前，經濟結構調整陣痛已經開始，而且是剛剛開始，更大、更劇烈、更考驗我們決心的陣痛還在后面。

經濟低迷是政府難言的苦痛，經濟每下滑一個百分點，就會造成大約100萬人失業，龐大的失業隊伍充斥在社會中，其社會風險不可低估。為了應對國際金融危機的沖擊，我國出臺了一攬子刺激政策，出手快、出拳重穩住了當年經濟下滑的局面，藥效之好為其他經濟體所未見，經濟增速最高時達到了11？郾9%，中國經濟不但率先走出危機陰影，同時也對世界經濟起到了“壓艙石”的作用。這是非常時期的非常政策所產生的紅利。但大規模的刺激政策不可避免也產生了一些負面效應，大量信貸的投放，使得結構調整遲滯，地方政府融資平臺債務風險加劇，加大了產能過剩的局面。

當前，我們已經認識到，經濟下行是市場的自我調整和修復，是強制性地擠出泡沫、淘汰落后產能、刺激創新，實現結構轉型升級的必然過程。我國正處于加快調整經濟結構、經濟從中低端邁向中高端的關鍵時刻，而且此前為了抵御國際金融危機的沖擊，我國已經采取了力度較大的刺激政策，現在還處在前期刺激的政策消化期，在此情況下，如果再實行強刺激政策，那么也只能在短期內提高經濟增速，但成本會越來越大，代價會越來越高。本來要解決的結構問題不僅得不到解決，而且還會造成更嚴重的產能過剩，引發新一輪的經濟減速和失業，侵蝕普通百姓的利益。

解決危機從來就沒有“速效藥”，面對當前經濟下行壓力，正確的做法是保持穩增長和調結構之間的平衡，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，營造良好的宏觀經濟運行環境。同時，加快推進經濟體制改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用，向改革和創新要動力，讓市場去發現和培育新的增長點，把轉方式、調結構放到更加重要的位置，使經濟運行保持在合理區間。消化前期的大規模經濟刺激政策，需要的不是一次又一次的刺激，而是一場漫長且異常痛苦的固本培元的經濟結構重建。為此，政府側重于保持宏觀經濟政策穩定的預期。

以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體對新常態的研判既是對經濟運行客觀規律的尊重，也是對中國經濟向形態更高級、發展方式更科學、分工更復雜、結構更合理、開放度更高階段演進的必經階段的深刻分析。這一階段增長、轉型、改革深度融合的特點突出。抓住新常態提供的有利條件和發展機遇，要找準全面深化改革的著力點，向改革要發展動力，向改革要發展活力，在新常態下實現新突破。

全面深化改革的“當頭炮”——轉變政府職能，簡政放權。在2013年的全國“兩會”上，新一屆政府承諾將國務院各部門1700多項行政審批事項削減1/3以上。新一輪行政體制改革的大幕由此拉開。2014年、2015年國務院把簡政放權、轉變職能作為全面深化改革的“當頭炮”，大刀闊斧地削減審批事項，激發市場和社會的活力，改革成績斐然，成效顯現。取消一批行政審批事項，其意義在于放開市場無意義的行政管制，讓想辦企業做生意搞創業的人能輕而易舉地進入平臺。簡政放權，為創業興業引路、給企業發展松綁，體現的是政府對市場的尊重，其最終目的是要形成主要由市場決定資源配置的嶄新格局。

根據中央的統一部署，國務院各部門相繼公布了行政審批事項，曬出了權力清單，對地方政府權力清單的公布也提出了明確的時間表。同時針對“灰色地帶”的非行政許可審批事項的清理工作也緊鑼密鼓地開展起來。

全面深化改革的關鍵——推動產業結構優化升級。2013年，我國服務業增加值比重首次超過了第二產業。這一重要變化，一方面表明，近年來國家在優化結構中穩增長、在創新驅動中促轉型、在推動提質增效升級等方面取得了積極成效;另一方面也表明，在經過了30多年的持續高速增長之后，我國經濟已經進入到產業結構轉換的關鍵時期，經過這一時期，經濟增長將保持平緩的速度。

產業結構優化升級需要做強做優增量，打造中國工業升級版;需要以信息化和管理創新為手段改造提升傳統產業;需要發揮市場的決定性作用，化解產能過剩矛盾;需要以產業技術創新支撐和引領產業結構優化升級。這是一條別無選擇的必由之路，是一個艱難的持續爬坡的過程，是挑戰，更是機遇。能否順利實現產業結構優化升級，打造出新的持續增長動力和比較競爭優勢，將決定其能否最終跨越“中等收入陷阱”、成功邁向高收入社會，這是全面深化改革的關鍵。

全面深化改革的前沿陣地——推進自貿區發展。上世紀80年代我們設立的經濟特區給中國經濟注入了活力，引領了中國經濟30多年經濟的快速騰飛。在本世紀，自貿區的設立以中國成為世界第二大經濟體、市場經濟體制改革取得突破性進展為大背景，是站在新的起點上，撬動中國繼續深化改革的試驗田。貿易便利化、投資自由化、金融國際化、行政精簡化的自貿區是撬動中國新一輪改革開放的支點，是新一輪高水平對外開放和更大范圍的改革試點。習近平總書記指出，加快實施自由貿易區戰略是一項復雜的系統工程。必須要加強頂層設計、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易區網絡，積極同“一帶一路”沿線國家和地區商談建立自由貿易區，使我國與沿線國家的合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。

作者單位：中共天津市紅橋區委黨校

責任編輯：朱 健