地方本科院校向應用技術大學轉型SWOT分析

陳斌

摘 要 通過綜合分析地方本科院校轉型發展的內外部條件發現，就內部條件而言，高等教育的本體性質、演進歷程和分類發展是當前地方本科院校轉型發展的優勢，與此同時，地方本科院校在發展中存在的辦學定位模糊、應用型師資隊伍短缺、發展自主權受限和經費投入有限等劣勢則限制其發展。就外部環境而言，經濟轉型與結構升級，行業對技術的需求，建立現代職教體系和國外的成熟經驗為轉型發展創造了良好機遇。但在評價標準、傳統觀念、教師隊伍等方面，地方本科院校卻面臨嚴峻挑戰。

關鍵詞 地方本科院校；應用技術大學；轉型；SWOT分析

中圖分類號 G648.4 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）12-0033-04

隨著經濟轉型和產業結構升級，高等教育要培養適合社會經濟發展需求的人才，離不開大學的合理定位和科學分類。探索地方本科院校向應用技術大學轉型，構建應用技術大學新體系，有助于促進中國高等教育的改革與發展，豐富高等教育的辦學類型，緩解目前中國面臨的“就業難”與“技工荒”的供需矛盾。為積極響應國務院的戰略部署，2014年3月，教育部提出要將部分地方本科院校轉型為應用技術大學。同年4月底，在駐馬店召開的“產教融合發展戰略國際論壇”上，178所高校通過了《駐馬店共識》。

近年來，高校間盲目攀比，專升本、單科大學變綜合大學的趨勢愈加明顯，各大學都在朝著綜合大學方向發展，貪大求全，其根源就在于多數地方本科院校辦學定位不明晰。本研究通過借用管理學中的SWOT分析法，對地方本科院校向應用技術大學轉型進行綜合分析。

一、地方本科院校向應用技術大學轉型內部條件分析

SWOT分析模型需建立在對組織機構自身所具備的優勢和劣勢有充分了解的基礎之上。因此，本研究首先對地方本科院校向應用技術大學轉型的優勢和不足進行分析。

（一）地方本科院校向應用技術大學轉型的優勢

首先，就高等教育的性質而言，其根本目標在于培養專門性人才。專業的分類，既包括以學科門類為依據的學術型專業，也包括按社會生產和分工設置的應用型專業。依據UNESCO國際教育標準分類，可知前者屬于“為研究做準備”，后者是“滿足社會對從事高技術人才的要求”，且社會對后者的需求遠超于前者。地方高校的歷史定位決定其肩負著為地方經濟發展提供各級各類人才的責任和使命，并根據地方積極發展和產業結構升級在專業設置和教學內容等方面做出適時調整。

其次，高等教育發展歷史證明，西方中世紀時期的大學大多依據行會性質辦學，并以培養神職人員、律師和醫生等職業為主要目標，此種現狀持續了相當長的時間，而后才逐漸出現了致力于研究高深學問的大學。在古代的中國，盡管“重學輕術”的觀念沿襲已久，但在人才培養理念中無不蘊含“學以致用”“知行并重”的色彩。在近代中外大學中，如德國柏林工業大學、英國倫敦大學學院、美國麻省理工學院、日本東京工業大學和中國福州船政學堂等高校的發展歷程，無不彰顯出應用技術大學發展的歷史必然性與進步性。肇始于洋務運動時期的近代高等學校，出于當時國家對“翻譯兼譯述的人才，海陸軍的將才，及制船造械的技術人才”的需要，誕生了兩類早期近代高等學校：一類是方言學堂，一類是陸軍學堂。其后更多的實業學堂（專科學校）不斷涌現，如政法、農業、工業、商業等。上述高等學校的創立皆旨在滿足國家對大批能夠運用先進科學技術來改造社會的專業應用型人才的需求。可見，應用技術人才的培養，涉及從事設計開發、生產制造和銷售服務等各個技術環節的人才。

再次，高等教育分類發展的訴求為地方本科院校向應用技術大學轉型發展提供了可能。從高等教育發展歷程來看，在每個重要的發展階段，高等教育機構的類型均會產生顯著的變化，一些不同于傳統類型的大學逐步誕生，如德國在1810年創辦的柏林大學，19世紀中葉美國建立的一批“贈地學院”等。相較而言，在中國1000多所地方本科院校中，其發展使命、功能和模式能否與傳統的高等教育機構有所不同呢？事實證明，在大眾化階段，精英教育雖仍將存在并進一步有所發展，但作為高等教育重要組成部分的實用性職業技術型的高職高專將朝不同方向發展。同時，還存在著一大批專業性較強的普通地方本科院校，它們既不能繼續走學術性研究型大學的獨木橋，也不可辦成職業技術性的高職高專，此類院校在發展過程中定位模糊。因此，對高校進行合理定位并明確其發展方向，是目前中國高等教育亟需解決的重大問題，應用技術大學的提出，正是順應了高等教育提高質量、分類發展的訴求。

（二）地方本科院校向應用技術大學轉型的劣勢

地方高校由于受傳統辦學體制和管理制度的限制，在發展過程中形成了路徑依賴，缺乏應有的辦學自主性和積極性。同時，高校管理者自身對高等教育的辦學規律不盡了解，導致不少地方高校在向應用技術大學轉型的過程中遭遇瓶頸。

一是辦學定位不夠明晰。長期以來，中國高等教育結構類型單一的問題始終未能得到改善，致使同質化問題較為嚴重。不少地方本科院校在學科專業、人才培養、科學研究、社會服務以及教師發展等方面仍承襲學術性研究型大學發展的路徑。潘懋元指出，地方本科院校在轉型過程中大致面臨三種選擇：一是發展高層次、高水平的職業技術教育，培養高技能的應用型人才，即培養適應生產、管理、服務第一線的高水平技能型人才；二是以行業為對象，著重應用，培養理論水平高、專業適應面廣的工程應用型人才或其他應用型人才；三是朝著學術性研究型大學的方向發展，以研究高深學問為主，培養理論研究人才[1]。由于受傳統文化的影響，中國歷來重視高深學問，認為首先應研究高深學問，其次是從事工商業，最后才是從事生產技術行業。地方本科院校在發展定位時徘徊于三者之間，嚴重束縛了自身的轉型發展。

二是應用型教師短缺。教師隊伍建設是一所學校辦出特色、實現目標的先決條件。對于地方本科院校而言，需要大量理論與實踐相結合的“雙師型”教師。中國高校教師中大多擁有較高的學歷，卻缺乏在企業鍛煉和工作的經歷，很難勝任應用技術大學培養人才的角色要求。如何滿足對“雙師型”教師資源的需求，是地方本科院校向應用技術大學轉型過程中面臨的關鍵問題。目前，不少高校的工科院系承擔職業教育的角色，這是地方本科院校向應用技術大學轉型的有利根基，但要真正實現院校轉型，地方本科院校現有教師隊伍還很難勝任現實的需求。

三是地方本科院校發展自主權受限。應用技術大學發展要求所培養的人才與地方經濟社會發展有效結合。早在一個半世紀以前，美國高等教育已開展了類似的探索，即通過舉辦州立學院，強調學以致用，滿足社區發展需求，美國州立學院發展得益于靈活的教育管理制度，許多大學具有企業性的經營體制。同時，美國高校在發展過程中采用靈活的教學方式，不拘一格的培養人才，將學校所需要的各種人才發掘出來。而中國由來已久的重學輕術觀念嚴重阻礙了地方本科院校向應用技術大學的轉型。大學的發展需要充分的辦學自主權，需要及時反應市場需求的能力，而現行過分科層化的高等教育管理體制有礙于高校自主辦學的宗旨。因此，地方本科院校要想順利實現向應用技術院校轉型，需要一種創業精神，需要政府為之提供寬松的發展環境。

四是地方本科院校經費投入不足。鮑威等學者對2005年中國高校的生均經費進行統計發現，不同類型高校的生均教育經費差異顯著，其中，“核心985院校”為47838元，“普通985院校”為28894元，“一般211院校”為23167元，“一般本科院校”為14846元[2]。在2012年末，我國16個省市的32所教育部直屬“985工程”高校獲逾450億元的經費，其中中央財政專項264.9億元，地方協議配套資金186.33億元，用于新一輪（第三期）的“985工程”重點建設工作。而在地方普通本科院校中財政撥款的比例下降至四成左右，維持地方高校正常運作的一半以上則是院校的自籌資金[3]。

上述相關數據表明，國家教育資源向“985”、“211”和教育部直屬的相關院校傾斜，其目的是集中力量快速建設世界一流大學，卻嚴重影響了大量地方院校的正常發展，不利于地方本科院校向應用技術大學轉型。

二、地方本科院校向應用技術大學轉型的外部環境分析

作為戰略決策的一種分析方法，SWOT分析法除了需對被分析對象內部條件的優勢、劣勢有比較全面的認識之外，外部環境同樣需要關注，它對地方本科院校轉型的實現與發展發揮著不可估量的作用，而外部環境中的不利因素也會阻礙目標的實現。因此，全面、客觀地分析外部發展環境，有利于我們更準確地把握高校的辦學重點和發展方向。

（一）地方本科院校向應用技術大學轉型的機遇

一是經濟轉型與產業結構升級助推應用技術大學的轉型。學術性研究型人才對國家經濟社會發展的重要性自不待言，但在提升社會生產力和推動社會變革的過程中，更多需要的是應用技術型人才。地方本科院校向應用技術大學轉型旨在培養本科層次的應用技術人才，畢業時接受系統的理論知識，掌握相關的職業技能，有助于實現中職、專科層次的高職與應用型的專業碩士之間的銜接，構建起較為完整的應用技術人才培養體系，打破職業教育的“斷頭路”格局，為應用技術人才的后續發展開辟空間。中國應用技術大學（學院）聯盟理事長孟慶國認為，“通過轉型發展，能夠推動地方高校科學定位，有利于破解中國高等教育發展同質化、重數量輕質量、重規模輕特色等問題”[4]。

二是行業、企業對技術的需求為應用技術大學的轉型提供了有利平臺。不少來自行業、企業的代表對以產教融合的方式推動地方本科院校順利轉型給予了積極評價。高校根據市場機制適時調整自身的人才培養方向，推動人才培養類型與市場需求實現互動雙贏。中興通訊高級副總裁陳建洲提出，“企業需要的人才是具有職業素養和應用技能的復合型人才。地方高校要改革人才培養模式，適應崗位需求，盡快縮短高校畢業生進入企業后再培養的周期”[5] 。

三是建立現代職業技術教育體系亟需地方本科院校轉型。從地方本科院校向應用技術大學轉型發展，有利于加快建設現代職業教育體系。有研究者對此進行了相關探索，如對外經貿大學的史薇通過比較中國與德國、瑞士、英國和美國等國家的經濟和教育的情況，指出實現地方本科院校向應用技術大學轉型是必然的。隨著高等教育大眾化的深入推進，中國必須突破以學術性研究型人才為主要培養目標的觀念局限，促進轉型發展，實現新世紀經濟社會發展對不同類型人才的客觀需求。

此外，早在20世紀70年代初期，歐洲就有不少國家對應用技術類院校展開的有效探索，國外應用技術院校在40多年的歷史發展過程中形成的經驗為我國地方本科院校的順利轉型提供了可資借鑒的經驗。

（二）地方本科院校向應用技術大學轉型面臨的挑戰

盡管目前各界關于地方本科院校向應用技術大學轉型的呼聲日益高漲，不少高校圍繞應用技術大學的轉型發展做了積極探索，也取得了顯著成效，甚至部分高校為此還成立了專門的應用技術大學聯盟。但任何改革都難以回避現實的困頓，應用技術大學的轉型發展也正面臨不少現實的挑戰。

首先是應用技術大學的評價標準難以建立。目前，由于中國深受卡耐基高校分類標準的影響，人為地把高校分成高低不同的類型，導致中國高等教育層層攀高。具體而言，就是以學術性標準作為高校分類的主要依據，甚至是唯一的依據。在此觀念的影響下，設置一系列的指標，例如，是否擁有博士點、有多少國家重點學科和實驗室、發表了多少核心論文，等等。應用技術大學發展的根本目標在于培養應用型、復合型和技能型人才，以滿足經濟社會發展的需求，而傳統學術性標準對應用技術大學的發展顯然不利。因此，面對學術性評價標準，應用技術大學必須在申請博士點、發表核心論文等方面做到“有所為，有所不為”。此外，地方本科院校要實現向應用技術大學的順利轉型，需建立一套可行的評價標準，并在實踐中適時進行調整，包括“雙師型”教師的定位、標準等需要合理加以規范。

其次是傳統觀念阻礙了地方本科院校的轉型。由于受傳統思想中理論優于實踐觀念的影響，中國絕大多數師生和家長普遍傾向于就讀本科院校，而不愿意選擇就業普遍看好的職業技術類院校，認為學習技術是低人一等。用人單位在選聘畢業生時，也往往注重應聘者的學歷背景，對其實際掌握的技能卻疏于考慮。根據對“產教融合發展戰略國際論壇”參會者的調查反映，對于高校轉型問題，大家眾說紛紜，“欣慰”“痛快”“希望”“彷徨”等不一而足。與選擇應用技術類的職業相比，大多數年輕人更認同城市中較為體面的職業，現代化的寫字樓已經逐漸消磨了青年人的斗志和追求，傳統中艱苦創業的動力已逐漸消逝。教育改革的初衷并不是為了簡單地滿足經濟社會發展的需求，其根本旨歸在于促進個體人生價值的實現，為每個個體的發展提供多元的發展通道。因此，“在這個愿景中，學校不只是販售知識與技能的場所，它的核心功能是教育，是轉變觀念、習得價值”[6] 。

三、結語

實現地方本科院校向應用技術大學轉型是一項系統的工程，既需要考慮轉型中內部條件，實現內部治理和變革，又需要通過社會大環境的變革，為轉型發展提供有利的外部環境。只有在內部條件和外部環境共同作用和有機配合下，才能最大程度的發揮地方本科院校在轉型中的優勢，揚長避短。因此，地方本科院校要實現向應用技術大學轉型，必須實現內部條件與外部環境的聯動機制，惟其如此，才能真正有效實現地方本科院校向應用技術大學的轉型。