創新發展中國特色、世界水平職業教育的基本遵循

周建松

摘 要 習近平總書記對職業教育做出的重要批示，是創新發展中國特色、世界水平職業教育的基本遵循。如何更準確、更完整、更全面、更科學地把握習總書記批示的精神實質，值得深入思考。需要牢記一個使命，履好兩大職責，確立三個地位，構建四合機制，弘揚五大風尚，從而為實現“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。

關鍵詞 習近平；職業教育；高職院校；創新發展

中圖分類號 G710 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）12-0058-05

2014年5月30日，在全國職業教育工作會議召開前夕，中共中央總書記習近平對職業教育做出了重要批示。近一年來，全國上下認真學習、深刻領會、切實貫徹，全國職業教育工作呈現出十分繁榮的景象，表現出生機勃勃的良好發展勢頭。然而，如何更準確、更完整、更全面、更科學地把握習總書記批示的精神實質，仍值得我們認認真真下功夫研讀和體會。

一、牢記一個使命：為實現“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障

以習近平為總書記的黨中央，明確提出了實現“兩個一百年”的奮斗目標，即到建黨一百年時全面建成小康社會和建國一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，進而實現中華民族的偉大復興，這就是凝結所有中國人的中國夢。中國夢的實現需要走中國道路，需要中國精神，更需要凝聚中國力量，而這些舉措的實現需要人才作為基礎和保障。

職業教育是國民教育體系的重要組成部分，是人力資源開發的重要組成部分，肩負著培養數以萬計的高素質勞動者和數以千萬計的技術技能人才的重任，在全面建成小康社會的偉大實踐中，它的主要任務是為各行各業、各條戰線、各個領域提供基礎性、專業性、職業化專門人才，為全面建成小康社會提供堅實人才保障，堅實人才保障的重心在保障，關鍵在堅實。

堅實人才保障，就昭示著必須大力發展、加快發展現代職業教育，保持數量上的穩定和增長，保持專業上的結構優化，保持地區和范圍的擴展。正因為這樣，普職大體相當乃至高中后整體推進職業教育和教育的職業化就顯得特別有意義，國家加大對職業教育的投入，改善職業教育的辦學條件，強化對職業教育的辦學保障，就顯得更有必要。

堅實人才保障，就要求我們必須堅持立德樹人、以德為先、德才兼備的培養方針，這就是習總書記所要求的正確的人才觀。黨的十八大首次把“立德樹人”寫入會議報告，明確為現代教育的根本任務，這是我們黨對教育本質認識的進一步深化。十八大以后，習近平總書記高度重視培養什么人、怎樣培養人這一根本問題，反復強調落實“立德樹人”、培養中國特色社會主義事業建設者和接班人[1]。職業教育必須培養人的一技之長，然后在崗位上施展其一技之才，為個人自身發展打下基礎，同時，為社會發展作出貢獻。一定要加強對人才培養工作的領導和組織實施，尤其是將社會主義核心價值觀融入其中，增強中國特色社會主義的“四個自信”，把擁護中國共產黨、熱愛祖國放在更高位置上。

堅實人才保障，就要求在重視全日制學歷教育和人才培養的同時，必須牢固樹立終身教育理念，積極開展各種形式的成人教育和崗位培訓，把職前、職中、職后教育結合起來，積極發揮學校多種功能，為人才隊伍建設做出持續不斷的貢獻，打造職業院校發展綜合體。

二、履好兩大職責：牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，在服務經濟社會發展和促進就業中實現職業教育的價值

（一）服務發展

服務發展是總書記對職業教育辦學方向的第一項要求，這就賦予了職業教育最基本和重要的職責，必須牢固樹立服務行業、企業和區域發展的基本定位，在實現基本定位的同時服務國家總體戰略，推動民族振興、國家富強、人民幸福目標的實現。

服務發展首先必須定好學校的位，根據學校的性質、現狀、條件和國家、區域、行業發展的形勢和要求選好位、調好位、定好位。職業院校有區域綜合性的，有行業特色型的，定位不同、服務范圍和對象不盡相同，但服務的含義和性質不變，如應當在服務企業、行業或區域發展中找到自身的定位、辦出自己的特色、實現自身的價值。

服務發展同時必須拓展其范圍，服務的內容既應包括人才培養、崗位培訓，更應包括針對中小微企業的產品研發和技術服務，應建設社區（行業）終身教育中心，同時服務于承擔行業企業和區域的文化和特殊工藝傳承和技術技能積累。

服務發展應當構建學校與區域行業企業的互動機制，把職業教育納入經濟社會發展總體規劃中，做到同步考慮、同步規劃、優先投入、率先發展，實現兩者的協同。

（二）促進就業

從某種意義上說，促進就業應當是職業教育帶有標志性的職責。習近平總書記在批示中提出了明確要求，全社會和學校都要樹立正確人才觀，要共同來培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養質量，提高學生的就業能力。

促進就業，就必須堅持職業教育人才培養和育人工作中的就業導向，要按照社會需求辦學校，對接行業需求辦專業，適應崗位要求建課程，堅持職業化、強化專業性，突出一技之長、強化一專多能，切實提高畢業生就業水平和能力。

促進就業，就必須充分認識就業工作的重要性，積極構建就業工作服務體系。就業無論從哪個角度看，都處于中心和重要地位，必須建立健全強有力和全方位就業工作服務體系，無論是學校還是政府，都應把它當作大事來抓。

促進就業，就必須強化以創業帶就業的工作體系建設，職業教育圍繞學校特點，要努力辦好專業、注重學業、強化職業、重視就業、鼓勵創業，努力實現以創業帶動就業，然后實現成就事業的目標，這也就是我們平時所說的“六業貫通”辦高職，貫通的前提是就業導向、產教融合[2]。對此，中央反復強調要推動萬眾創新、大眾創業氛圍的形成，職業院校應該在創業教育中積極作為、有所貢獻，培養一批又一批創業者。

三、確立三個地位：把職業教育從教育發展、人力開發、青年成才的立體化視角來認識

習近平總書記在關于職業教育批示開篇就明確指出：職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。這實質就明確了職業教育的重要性和戰略地位。事實上，它也是我們履行為“兩個一百年”的中國夢提供堅實人才保障的重要條件；或者說，必須充分認識職業教育的重要性，確立職業教育的戰略地位，才能創造條件，為“兩個一百年”的中國夢提供堅強人力保障。

（一）國民教育體系的重要組成部分

國民教育體系的重要組成部分，看似簡單，實則深刻。長期以來，我國社會文化領域排斥、輕視職業教育，甚至回避職業教育。上世紀九十年代開始，我國有了大致明確的職業教育概念和范疇，但普遍認為，職業教育是一個低層次、低水平、低質量的教育。因此，明確職業教育在國民教育體系中的地位，有利于更好地制定職業教育的發展戰略，確立職業教育的發展方針，構建好職業教育體系。通過一系列有針對性的政策、法規、制度和計劃安排，解決我國職業教育改革發展中面臨的具體和實際問題，并在這一過程中努力錘煉我國職業教育的“中國特色”，以徹底扭轉當前職業教育被視為“二流教育”的看法，使其成為所有公民有吸引力的教育選擇，并同時成為促進國家經濟增長、社會和諧與實現個人成長及美好生活的重要支撐，這是“中國特色、世界水平”職業教育體系的根本旨歸[3]。

職業教育地位與職業教育發展戰略。作為國民教育體系的職業教育，必須也應該納入國民經濟和社會發展規劃，同步考慮、同步規劃、同步實施、同步考核，使全社會都來認識、關心和重視職業教育。

職業教育地位與職業教育發展方針。既然是國民教育體系的重要組成部分，就必須實現自身均衡協調發展，當前職業教育正處在短板位置，必須積極發展、大力發展、加快發展，盡快消除短板負效應，跟上發展總步伐。

職業教育地位與職業教育體系構建。作為國民教育體系有機的重要的組成部分，應該有高水平的、相對獨立又完整的職業教育體系，這個體系應該適應發展需要，產教深度融合，體現終身教育理念，體現中國特色，達到世界水平，并與普通教育均衡等值，切實推動職業教育可持續發展。

（二）人力資源開發的重要組成部分

人力資源開發是民族振興、人民幸福的重要要求，具有多種路徑，也有多種渠道，應予以同樣重視。

從人力資源開發談職業教育，必須把職業教育當作主要渠道、重要渠道、正規渠道，而不是可有可無，更要防止成為被動選擇，應該以重要環節的要求抓好各個層次的職業教育。

從人力資源開發談職業教育，必須鏈結職業教育和人力資源開發的關系，把職業教育的學歷、證書、資質同人力資源開發過程中的相關政策、相關證書結合起來，實現兩者一體化和協調運行。

從人力資源開發談職業教育，就必須從體制上建立起相對統一的職業教育管理體系，把職業教育與就業、職業教育與勞動、職業教育與職業資格建成一張網，使其更加健康的發展。

（三）青年成功成才的重要途徑

青年人的成功成才大門是廣闊的，把職業教育作為重要途徑，必須樹立并澄清新的理念。

人才多樣化理念，就是說人才具有多樣性。滿腹經綸是人才、一技之長也是人才，緊缺和結構性需要更是人才，技術技能傳承更需要特殊人才。

人才大門是開放的理念，應把職業教育的人才納入國家人才總體戰略，并采用人才平等政策，尤其強調人人平等、機會均等、自我選擇、自我實現，當前，有些考試政策排斥職教領域和相應學歷的人，應予以調整。

鼓勵各就各位、崗位成才。俗話說“三百六十行、行行出狀元”，我們必須防止千軍萬馬爭過獨木橋現象，鼓勵各方面人才尤其是職業教育人才立足崗位，盡展其才。

四、構建四合機制：在產教融合、校企合作、工學結合、知行合一機制建設上下功夫，出成效

發展職業教育作為國家戰略，必須有推動國家戰略實現的機制，作為國民教育體系中重要的組成部分，必須從其特點和特色出發，構建鼓勵辦出特色、辦出水平的具體舉措。對此，習近平總書記明確，要牢牢把握服務發展，促進就業的辦學方向，深化機制建設，創新各層次各類型職業教育模式，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育。通俗地說，要構建好“產教融合、校企合作、工學結合、知行合一”的“四合”機制。

（一）產教融合

產教融合是“四合”機制的第一要位，辦好職業教育，必須把職業教育與產業融合在一起，職業教育要適應產業發展變化的趨勢、研究專業設置和人才培養、研究課程設計和教學內容與教學方法，當前的一個突出點是新技術革命廣泛興起，產業轉型升級一浪高過一浪，產業整合勢在必行。工業4.0和互聯網+等戰略的深入推進，不僅改變了我們的產業，改變著我們的生活，也對職業教育提出了挑戰。職業教育不僅要適應，而且應該積極研究適度超前，這就必須建立產業與教育的融合機制。當前正在進行的產教行業對話應是一個良好開端，而喚起產業和教育各自的自覺，或者真正建立產業部門舉辦職業教育的機制應該更有意義，更有成效。

（二）校企合作

校企合作作為職業教育辦學模式的重要內容，已經成為全社會和職業院校的共識。實際上，它也是產教融合的具體化，產教融合帶有根本性，校企合作落實好具體問題，建立廣泛而又深入有效的校企合作體制機制，教育與生產實踐和社會發展的結合也就有了可靠條件。最近幾年來，尤其是國家示范性院校建設中，各學校與政府和行業主管部門共同建立的由政行校企共同參加的理事會制度，以專業（群）為單元組成的“六合一”專業建設指導委員會制度，學校想方設法建立的兼職教師制度，訂單培養制度，都是校企合作的具體化和有效實踐。應該說，它不僅已成共識，而且在不斷深化和完善，目前，不少企業也已在合作中嘗到了甜頭。

（三）工學結合

如果產教融合、校企合作是解決辦學模式創新問題，那么工學結合應該是職業教育人才培養模式創新問題，以工作與學習結合為指引，重視教師的教與練統一，學生的學與做統一，培養學生行的體驗、做的能力，做到動腦動手協同，以真正體現出職業教育的特點。關于這個問題，近年來各學校建立的校內實訓基地、校外實踐基地，特別是廣泛推進的校內基地生產化，校外基地教學化已大見成效，應持續推進，不斷創新。

（四）知行合一

知行合一是對人才培養質量的要求。知行合一，既是產教融合、校企合作、工學結合的實現形式，也是職業教育特色和特點的落腳點。對職業教育的學生來說，知行合一既是質量要求，也是特色所在；知行合一，既是一個理念、一種追求，更是一種品格、一種價值追求。它要求我們的學生面向基層、面向一線、面向基本業務工種，實踐至上、動手為要，腳踏實地、崗位成才，這正是職業教育必須倡導和堅守的寶貴經驗。

五、弘揚五大風尚：堅持弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚和營造人人皆可人才，人人盡展其才的良好環境

職業教育要得到良好發展，社會輿論、社會文化、社會環境的影響非常重要。習近平總書記在強調全社會都要關心支持職業教育，各級黨委和政府要把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業教育發展的同時，提出要加大農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，同時明確要求要弘揚勞動光榮、技能寶貴，創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才，人人盡展其才的良好環境，努力讓每個人都有人人出彩的機會。

（一）勞動光榮

勞動是一切財富的源泉，黨的十八大以來習近平總書記多次強調勞動的重要性，強調“功崇惟志，業廣惟勤”，我國仍將長期處于社會主義初級階段，實現中國夢，創造全體人民更加美好的生活，任重而道遠，需要我們每一個人持續付出辛勤勞動和艱苦努力。弘揚勞動光榮，弘揚勞動的重要性，對推進和加強職業教育，提高職業教育和勞動者的地位具有十分積極的影響和有益的促進作用。

（二）技能寶貴

技術和技能在經濟社會發展中的貢獻是非常明顯的，然而，受長期學而優則仕思想的影響，忽視技能，忽視一技之長，看不起或不重視技術技能人才的情況相當普遍。強調技能寶貴，對推動人們學習技術、苦練技能、強化和推崇一技之長，具有十分重要的作用。我們也欣喜地看到，黨的十八大以來，高技能人才日益受到全社會尊重，各地技術工人、技能標兵的獎勵和激勵機制在不斷健全，這對提升職業教育社會地位，促進職業教育質量的提升大有幫助。

（三）創造偉大

習近平總書記強調創造偉大，我們理解它包含了發明創造、技術發明、技術革新，包括了創新創業等一系列范疇。凡是對現有技術技能有改進，現有工藝有優化者應均視為創造，充分利用現有技術條件創業者也視為創造。這同職業教育正在強化的創業教育相適，對調動學生的學習熱情，加強學生創業創新創效實踐非常有益。

（四）人人皆可成才

人人皆可成才，實際上是高等教育大眾化和職業教育普及化背景下的一個重要概念。一個人不論智力體力狀況如何，通過接受職業教育乃至技術技能培訓，都能成為社會有用的人，成為自食其力的人。從這種意義上說，這些人也應當是人才，也就是依靠勞動和技能生存、生活、發展的人。人人皆可成才理念是對全社會的激勵，是對勞動者的謳歌，是成才觀的創新，對職業教育發展就是一個印證。

（五）人人盡展其才

人人盡展其才與人人皆可成才是孿生姐妹的關系。人人皆可成才要通過人人盡展其才來表達，人人盡展其才促進人人皆可成才的實現。人人盡展其才，就是人才不分高低、貴賤，而是根據不同特點和特長，按人才調適在不同的崗位上。這更是一種優化了的人才觀、成人觀，對推進中國特色職業教育的特色發展和全面發展意義重大。

習近平總書記重要講話批示，雖然只有417字，但仔細學習和體味，它立意高遠、思想深刻，它應該是我們辦好職業教育，建設中國特色、世界水平的現代職業教育體系的基本遵循，只要我們正確領會，認真貫徹、創新工作，并善于用創新的辦法把職業教育做強，用改革的辦法把職業教育做大，并在實踐中把職業精神與職業技能結合起來，把社會主義核心價值觀教育貫穿始終，職業教育的未來一定會更加美好。