基層社區(qū)的社會(huì)生態(tài)變遷與重建整合

孫璇

隨著城市化的快速發(fā)展演進(jìn)與社會(huì)流動(dòng)分化的加速，基層社區(qū)由原本穩(wěn)定、互知互信的熟人社區(qū)，轉(zhuǎn)型為高度流動(dòng)、陌生、分化的多元重構(gòu)的新社區(qū)。這種轉(zhuǎn)變松動(dòng)了維系基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的紐帶，在給個(gè)人帶來“家園遠(yuǎn)逝”的疏離感與無助感的同時(shí)，也給基層社會(huì)治理帶來了潛在的矛盾與危機(jī)。為此，我們倡導(dǎo)重建生活世界，以建構(gòu)起人與人之間有效溝通的生活世界，來保證公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的和諧關(guān)系。

1？郾人口“碎片化”與異質(zhì)性。傳統(tǒng)社區(qū)多為街坊型社區(qū)與單位社區(qū)，多是形成時(shí)間較長的老社區(qū)，居民人口結(jié)構(gòu)較為趨同、單一和穩(wěn)定。居民普遍居住時(shí)間長，有相當(dāng)比例的居民在原社區(qū)居住幾十年、形成三代及以上家庭結(jié)構(gòu);居民社會(huì)階層相近，具有相同或相近的職業(yè)背景與社會(huì)地位，單位型小區(qū)的居民具有相同的職業(yè)背景和相近的社會(huì)地位;居民生活環(huán)境相同，生活及社會(huì)活動(dòng)習(xí)慣相近。而在現(xiàn)代新型社區(qū)，居民人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較強(qiáng)的異質(zhì)性與“碎片化”特征。隨著社區(qū)流動(dòng)人口的增加，居民的職業(yè)背景及社會(huì)地位各異，生活及社會(huì)活動(dòng)習(xí)慣也顯著分化。如果異質(zhì)性是人口結(jié)構(gòu)與成分上的差異特征，那么“碎片化”則反映了人口結(jié)構(gòu)的流動(dòng)、分化及離散的特征。房地產(chǎn)市場化的發(fā)展以及個(gè)體地域流動(dòng)的機(jī)會(huì)增加等因素，推動(dòng)了個(gè)體因購買新房、教育、就業(yè)等原因而離開原有的社會(huì)生活環(huán)境，也結(jié)束了原有的鄰里互動(dòng)關(guān)系。加之新型社區(qū)通常是現(xiàn)代化的公寓式樓宇，各家各戶閉門各自生活，顯著減少了以往老舊街坊鄰里或單位小區(qū)在相對(duì)小范圍的生活空間里交織、互動(dòng)的機(jī)會(huì)，居民在社會(huì)生活離散的趨勢下越發(fā)呈現(xiàn)出“碎片化”的特征。有學(xué)者認(rèn)為，新社區(qū)通常承載了比傳統(tǒng)社區(qū)多倍規(guī)模的人口。社區(qū)越大，人口越多，收入差距和消費(fèi)差距所表現(xiàn)的異質(zhì)性就越強(qiáng)。

2？郾關(guān)系松散化。在傳統(tǒng)社區(qū)，居民在長期居住共處中形成了較為緊密的鄰里關(guān)系，彼此互相熟悉對(duì)方的家庭狀況、生活習(xí)慣和興趣愛好，密切地互相交換社會(huì)信息，彼此在困難的時(shí)候給予互助資源并形成地緣基礎(chǔ)上的社會(huì)信任及強(qiáng)聯(lián)結(jié)的社會(huì)資本。而在現(xiàn)代新型社區(qū)，居民的鄰里關(guān)系呈現(xiàn)出松散、隔離與冷漠的特征。現(xiàn)代新型社區(qū)居住格局的變動(dòng)弱化了鄰里間的交往，社區(qū)居民流動(dòng)性與異質(zhì)性的增強(qiáng)也在人與人之間形成了一道無形的屏障，將原本緊密的鄰里關(guān)系沖擊得松散化。當(dāng)人口流動(dòng)較少時(shí)，地域是人群關(guān)系形成的基本因素，鄰里關(guān)系是傳統(tǒng)社區(qū)最基本的社會(huì)關(guān)系。人口來源多元化和更為頻繁的空間流動(dòng)破壞了傳統(tǒng)鄰里關(guān)系。城市化帶來了人口的遷移和住所較為頻繁的變化，制約著親密的鄰居關(guān)系的形成;現(xiàn)代化崇尚的工具理性突出了個(gè)體的價(jià)值，但也侵害了公共生活，不利于初級(jí)社會(huì)群體價(jià)值的形成，更難以形成社區(qū)性的初級(jí)社會(huì)群體。大量老鄰居的離散以及新房客的入住和流動(dòng)導(dǎo)致社區(qū)紐帶變?nèi)酰幼∪丝诟鼡Q頻率高的社區(qū)融合度通常較差。和居住人口較為穩(wěn)定的社區(qū)居民相比，流動(dòng)社區(qū)居民的安全感較差。在這樣的社區(qū)里，即使是長期定居者，和鄰居之間的聯(lián)系也會(huì)較少。因此，現(xiàn)代新型社區(qū)雖然改善了居民的居住環(huán)境與條件，但也給居民的社會(huì)聯(lián)系與交往帶來了顯著變化，給社區(qū)的認(rèn)同與歸屬感的重新建立帶來許多阻礙。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，個(gè)體意識(shí)的崛起也弱化了鄰里之間的互動(dòng)與交往。有學(xué)者認(rèn)為，個(gè)體意識(shí)的崛起主要表現(xiàn)為：一是個(gè)體的產(chǎn)權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)。二是個(gè)體的隱私意識(shí)逐漸增強(qiáng)。三是個(gè)體的私人空間與公共空間區(qū)分越來越清楚。人與人之間的交往越來越局限于公共空間和角色行為的來往。四是個(gè)體的民主參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)。在個(gè)體隱私意識(shí)增強(qiáng)及重視私人空間的趨勢之下，鄰里互動(dòng)越來越局限于利益性與權(quán)利性事務(wù)，個(gè)體間的人際互動(dòng)及交往越發(fā)弱化。

3？郾利益復(fù)雜化。在傳統(tǒng)社區(qū)，居民的同質(zhì)性較高、互動(dòng)交往密切，社區(qū)內(nèi)部利益矛盾較少，利益關(guān)系較為簡單，老鄰居之間即使出現(xiàn)利益性問題也容易在熟人社區(qū)的環(huán)境下得到內(nèi)部調(diào)解與化解。單位小區(qū)的利益性問題甚至能在單位的支持下得到外部資源而順利解決。而在現(xiàn)代新型社區(qū)，利益群體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化成為社區(qū)的顯著特征。社區(qū)利益關(guān)系在主體性及復(fù)雜性方面發(fā)生了顯著變化。一方面，利益主體增多、結(jié)構(gòu)層次增多，從原先僅有居民和社區(qū)居委會(huì)的簡單主體轉(zhuǎn)變?yōu)楹w居民業(yè)主、業(yè)委會(huì)、開發(fā)商、物業(yè)公司、租賃者、社區(qū)居委會(huì)等的多元主體。另一方面，群體利益關(guān)系復(fù)雜化，利益關(guān)系從原本居民之間的內(nèi)部簡單利益關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榫用衽c物業(yè)、居民與開發(fā)商、居民與居民等互相關(guān)聯(lián)、動(dòng)態(tài)互動(dòng)的群際復(fù)雜的利益關(guān)系。許多利益矛盾并不是原來鄰里“說句公道話”、私下協(xié)商一致就能簡單解決的，許多利益問題由于社區(qū)人口異質(zhì)性、流動(dòng)性增強(qiáng)、社區(qū)產(chǎn)權(quán)利益復(fù)雜而需要訴諸行政調(diào)解或司法訴訟渠道，不但為基層民眾增加了解決問題的成本，也為基層社會(huì)治理增加了社會(huì)成本，形成了一種緊張、錙銖必較的基層社會(huì)關(guān)系。

4？郾群際關(guān)系對(duì)立化。傳統(tǒng)社區(qū)居民間形成了較為親密、團(tuán)結(jié)、合作、穩(wěn)定的內(nèi)群關(guān)系。相比之下，現(xiàn)代新型社區(qū)由于利益群體多元化，使得居民群體與物業(yè)公司、開發(fā)商等群際關(guān)系時(shí)常處于緊張、對(duì)立的狀態(tài)。居民群體在與物業(yè)公司、開發(fā)商的互動(dòng)中形成了我群與他群、內(nèi)群與外群的對(duì)立關(guān)系。內(nèi)群體中的成員對(duì)外群體及其成員普遍抱有懷疑和偏見，甚至采取蔑視、厭惡、仇視、挑釁等敵對(duì)態(tài)度，在心理上無任何歸屬感。內(nèi)群體與外群體常常互相隔離，乃至處于對(duì)立的地位。當(dāng)彼此有嚴(yán)重的利害沖突時(shí)，比較容易導(dǎo)致抵制、爭斗和侵略等行為。

1？郾社區(qū)權(quán)力整合。社區(qū)治理的核心是社區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，即由誰掌管社區(qū)。在我國城市社區(qū)生態(tài)中，雖然社區(qū)居委會(huì)是國家法律認(rèn)可的治理社區(qū)的唯一權(quán)威組織，擁有法定的社區(qū)治理權(quán)力，但應(yīng)辯證地進(jìn)行考察。一般來講，在公共性較強(qiáng)、市場主體無權(quán)進(jìn)入的治理領(lǐng)域，如低保及社會(huì)救濟(jì)、調(diào)解民事糾紛、防疫、綜治、計(jì)生、征兵等，社區(qū)居委會(huì)在街道行政部門的授權(quán)下獲得獨(dú)立承擔(dān)或協(xié)助執(zhí)行的管理權(quán)力。在這些公共屬性很強(qiáng)的領(lǐng)域，社區(qū)居委會(huì)通過運(yùn)用法定或行政授權(quán)的權(quán)力來協(xié)助基層政府實(shí)現(xiàn)公共管理與社會(huì)服務(wù)的職能，其他社區(qū)組織或群體一般無權(quán)介入或沒有意愿獨(dú)立承接這些權(quán)力。社區(qū)居民在這些公共事務(wù)領(lǐng)域需要按照法律法規(guī)的規(guī)定來配合社區(qū)居委會(huì)的工作，履行相應(yīng)的責(zé)任或享有一定的福利。而在另外一些社區(qū)公共事務(wù)或服務(wù)具有市場化可行性及居民自組織性的領(lǐng)域，如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施設(shè)備維修、社區(qū)治安、社區(qū)托管、社區(qū)教育、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)便利服務(wù)、社區(qū)文化活動(dòng)等，當(dāng)私營機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織有意愿進(jìn)入且被許可時(shí)，便可以獨(dú)立承接或部分承接公共服務(wù)的權(quán)力。社區(qū)居委會(huì)在這些領(lǐng)域不行使單一的決策權(quán)，而是扮演監(jiān)督者與協(xié)調(diào)者的角色。社區(qū)居民在這些社區(qū)公共事務(wù)領(lǐng)域享有自主選擇權(quán)與參與權(quán)，與承接這些服務(wù)的私營機(jī)構(gòu)形成市場化買賣關(guān)系。

按照多元政治論的觀點(diǎn)，社區(qū)權(quán)力分散在多個(gè)團(tuán)體或個(gè)人的集合體中，各個(gè)群體都有自己的權(quán)力中心。要達(dá)到權(quán)力整合的協(xié)調(diào)一致是需要條件的：一是各個(gè)群體組織都存在條件缺陷或能力不足，都要認(rèn)識(shí)到克服自身缺陷的價(jià)值。這是產(chǎn)生協(xié)調(diào)一致的必要前提。社區(qū)居民業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)居委會(huì)與街道政府之間存在著緊密相關(guān)的互補(bǔ)性，物業(yè)公司服務(wù)的順利有效開展需要居民業(yè)主的認(rèn)可，街道政府及社區(qū)居委會(huì)的治理成效需要得到居民們的參與及支持，居民在社區(qū)中各項(xiàng)權(quán)益的保障需要街道政府及社區(qū)居委會(huì)的善治，需要依托物業(yè)等第三方組織來提供專業(yè)化服務(wù)。認(rèn)識(shí)到這種互依互補(bǔ)性是各方權(quán)力整合的前提。二是各個(gè)群體保持平衡是協(xié)調(diào)一致的物質(zhì)基礎(chǔ)。相對(duì)于開發(fā)商、物業(yè)公司以及社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)居民的個(gè)體行動(dòng)顯然處于弱勢，無法形成實(shí)現(xiàn)行動(dòng)目標(biāo)的基礎(chǔ)。社區(qū)鄰里對(duì)人們生活的意義在于其具有“功能必要性”，即居住在同一地方的人們需要共同行動(dòng)才能滿足某些地方性的需求。社區(qū)居民如果通過業(yè)委會(huì)或社區(qū)居委會(huì)、街道來反映或交涉共性問題，就在權(quán)力博弈與整合中獲得了相對(duì)均衡的實(shí)力與溝通資本。三是需要具有協(xié)商溝通能力的權(quán)力代表來整合。因?yàn)閷⒋嬖诜制纭?duì)立、甚至對(duì)抗?fàn)顟B(tài)的群體整合起來是非常困難的，需要在業(yè)委會(huì)成員中吸收具有資源整合能力與溝通談判能力、并且在居民中相對(duì)有話語權(quán)威及群體認(rèn)可度的居民代表，來確定群體目標(biāo)、制定工作計(jì)劃、明確職責(zé)關(guān)系、商定政策措施等，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒▉磉M(jìn)行居民內(nèi)部的意見整合，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上對(duì)外代表居民與物業(yè)、社區(qū)等組織進(jìn)行溝通交涉，消除分歧，尋求共同利益，形成權(quán)力整合的協(xié)調(diào)一致狀態(tài)。

2？郾社區(qū)利益整合。社區(qū)是一個(gè)具有共同利益的區(qū)域，利益整合是實(shí)現(xiàn)社區(qū)整合的基礎(chǔ)。社區(qū)共同利益是社區(qū)成員進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的重要出發(fā)點(diǎn)。社區(qū)利益整合是通過一定的利益共享機(jī)制來調(diào)整社區(qū)各利益主體的利益觀念、利益行為以及人與人之間的各種利益關(guān)系，使不同利益主體之間以及利益的主客體之間達(dá)到一種和諧的狀態(tài)。

在現(xiàn)代新型社區(qū)，利益問題不僅是個(gè)人利益問題，更多地通常涉及到社區(qū)公共利益。常見的社區(qū)公共利益矛盾可分為規(guī)劃、承諾不到位的公共利益矛盾以及日常管理型公共利益矛盾。前者主要是由于許多社區(qū)環(huán)境配套與原先規(guī)劃不一致，諸如社區(qū)容積率不足、社區(qū)活動(dòng)中心場所缺失或不足、社區(qū)停車場建設(shè)不足等，引發(fā)居民與開發(fā)商之間在社區(qū)公共活動(dòng)空間方面的公共利益糾紛。日常管理型公共利益矛盾主要有社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、電梯、噪音、治安、停車交通、垃圾處理等的管理不足或缺位，物業(yè)公司與居民之間在這些公共利益管理上的矛盾較為突出。

解決社區(qū)的公共利益矛盾，應(yīng)當(dāng)形成社區(qū)內(nèi)部的利益規(guī)則，整合居民業(yè)主委員會(huì)的力量，來形成一種對(duì)利益共享機(jī)制行使及監(jiān)督的制衡力量。利益共享的前提是利益主體應(yīng)是利益的創(chuàng)造者、所有者或?qū)孀鞒鲐暙I(xiàn)、付出成本的人，否則就不能參與利益的共享。這種前提與義務(wù)的規(guī)定是一種利益規(guī)則，可以通過社區(qū)內(nèi)部公約等形式加以規(guī)范與執(zhí)行。內(nèi)部性的利益公約有利于實(shí)現(xiàn)利益監(jiān)督與制衡并完善退出機(jī)制，不僅能強(qiáng)化業(yè)主的權(quán)利，也有利于彌補(bǔ)現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)社區(qū)內(nèi)相關(guān)管理機(jī)制規(guī)范的空白，更能激發(fā)社區(qū)居民根據(jù)各自小區(qū)的實(shí)際情況有所側(cè)重地實(shí)現(xiàn)規(guī)則約束下的利益整合。

3？郾社區(qū)的社會(huì)整合。在現(xiàn)代社區(qū)生活中，人們?cè)诂F(xiàn)代職業(yè)生活的框架下日益落入一種重復(fù)循環(huán)性、“候鳥式”的生活模式，每天早出晚歸，把白天的生活貢獻(xiàn)給工作單位，夜晚的生活回歸家庭，甚至相當(dāng)一部分群體在夜晚也進(jìn)行外部性社交活動(dòng)。這導(dǎo)致社區(qū)居民中的職業(yè)群體幾乎沒有時(shí)間與社區(qū)鄰里進(jìn)行交往互動(dòng)，社區(qū)從熟人社會(huì)越發(fā)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)變，一旦出現(xiàn)權(quán)益性的矛盾，失去了熟人社會(huì)的禮俗性規(guī)范和情感互動(dòng)積累下的緩沖，就很容易形成社區(qū)內(nèi)部動(dòng)輒“劍拔弩張”的矛盾沖突，而且由于缺乏情感性紐帶，各種沖突的調(diào)和落入過于理性、剛性的得失計(jì)較，缺少一種柔性、和諧的調(diào)節(jié)機(jī)制，也增加了社會(huì)管理成本。

一是借助信息化技術(shù)打破“陌生人社會(huì)”屏障。在陌生人社會(huì)及“生活世界”被日益擠占的威脅下，社區(qū)社會(huì)整合需要引導(dǎo)一種熟人社會(huì)及生活世界的回歸。在許多新型社區(qū)的實(shí)踐探索中，人們密切把握信息社會(huì)發(fā)展趨勢，將其與社區(qū)治理緊密結(jié)合起來，一些社區(qū)開始探索將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與社區(qū)治理相糅合。有的社區(qū)開通了小區(qū)微博及微信群，在網(wǎng)絡(luò)上公告社區(qū)的最新公共事務(wù)信息，方便居民在第一時(shí)間知曉社區(qū)的最新政策與管理動(dòng)態(tài);在微博上公開各種社區(qū)辦事流程與注意事項(xiàng);發(fā)布小區(qū)內(nèi)孤寡老人或困難家庭的狀況和需求，鼓勵(lì)居民互相幫扶等。這種利用網(wǎng)絡(luò)工具來促進(jìn)社區(qū)成員互動(dòng)與溝通的方式一經(jīng)推出就受到居民們的歡迎，利用大眾所青睞的新型傳播媒介來克服現(xiàn)代生活對(duì)居民交往的局限性，通過微博的網(wǎng)絡(luò)工具來吸引居民參與，通過微博評(píng)論增加彼此的認(rèn)知與互動(dòng)，即借助現(xiàn)代人對(duì)網(wǎng)絡(luò)生活的依賴來促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)性的社區(qū)交往，必將有利于通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來整合居民群體，加強(qiáng)居民與社區(qū)互動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)志愿行動(dòng)，減少居民與管理部門間的信息不對(duì)稱。這是一種利用現(xiàn)代技術(shù)突破陌生人社會(huì)的屏障，讓人們?cè)诿β档南到y(tǒng)生活的閑暇時(shí)段能間接參與社區(qū)生活的新方式。

二是整合居民的話語權(quán)威與意見領(lǐng)袖。社區(qū)的社會(huì)整合需要整合各種關(guān)鍵資源和力量以形成一種社會(huì)溝通與整合的機(jī)制。每個(gè)社區(qū)的老居民通常對(duì)居住地的附著較為緊密，對(duì)老環(huán)境下的生活方式較為堅(jiān)持，老鄰里間的情感互動(dòng)較為持久。老居民中的退休老人又是社區(qū)居民群體中最有閑暇時(shí)間、最有熱情和意愿促進(jìn)社區(qū)溝通與生活改善的群體。他們富有生活及工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)最為熟悉，對(duì)與社區(qū)干部、物業(yè)代表的互動(dòng)與溝通富有經(jīng)驗(yàn)，在鄰里中也較有長者威信與影響力，有條件利用閑暇時(shí)間來熱心引導(dǎo)并參與社區(qū)發(fā)展。社區(qū)在人的層面上的整合應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮退休老人的作用，征求該群體的態(tài)度與意見，形成有話語權(quán)威、意見領(lǐng)袖型的群體領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)群體，發(fā)揮其在社區(qū)居民人群中協(xié)調(diào)整合的能力，穿針引線地整合居民中的中青年及老年群體在各自富有經(jīng)驗(yàn)和才能的領(lǐng)域發(fā)揮作用，引導(dǎo)居民群體形成較為積極的社區(qū)參與理念、社區(qū)認(rèn)同情感以及較強(qiáng)的社區(qū)凝聚力，發(fā)揮老年意見領(lǐng)袖在與街道、社區(qū)、物業(yè)、開發(fā)商等外群的群際關(guān)系中的互動(dòng)溝通作用，代表居民群體及業(yè)委會(huì)保障自身權(quán)益并爭取更多有利于社區(qū)發(fā)展的外部資源。

三是構(gòu)筑社區(qū)鄰里信任網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前許多社區(qū)治理矛盾的發(fā)生與治理無效，在很大程度上是由于鄰里之間缺乏一種“熟人社會(huì)”下的基本信任。人口的異質(zhì)性與流動(dòng)性強(qiáng)的特征導(dǎo)致鄰里間的社會(huì)交往基本處于低頻率、低互動(dòng)、低互信的狀態(tài)，這種社會(huì)聯(lián)結(jié)與社會(huì)交往下的社區(qū)治理失去了“熟人社會(huì)”的柔性治理特征，形成了一種剛性脆弱的社會(huì)聯(lián)結(jié)，失去了內(nèi)群調(diào)解的功能，使得許多內(nèi)群矛盾與沖突外群化，形成群體內(nèi)部的緊張狀態(tài)。

社區(qū)鄰里與信任網(wǎng)絡(luò)是我國城市社區(qū)自治的基礎(chǔ)性社會(huì)結(jié)構(gòu)，是社區(qū)居民培育自治組織能力以及社區(qū)利益相關(guān)者參與社區(qū)治理的有效途徑。社區(qū)鄰里與信任網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑，要在社區(qū)鄰里之間形成一種平等性、同質(zhì)性、小規(guī)模和頻繁性的社區(qū)互動(dòng)。社區(qū)居民之間長期、頻繁的互動(dòng)與溝通，有利于形成一種社區(qū)鄰里信任網(wǎng)絡(luò)，為居民搭建一個(gè)相互平等、合作與互助的平臺(tái)。社區(qū)鄰里與信任網(wǎng)絡(luò)的合作與互助是一種普遍的互惠，這種普遍的互惠把自我利益和團(tuán)結(jié)互助結(jié)合起來，能有效避免機(jī)會(huì)主義和搭便車行為，有利于引導(dǎo)居民關(guān)注公共事務(wù)，投入公共活動(dòng)。

作者單位：福建省社會(huì)科學(xué)院

責(zé)任編輯：雙艷珍