經濟新常態下如何推進天津經濟發展

經濟新常態是中央在科學判斷當前形勢、準確研判未來走勢基礎上作出的重要判斷，已經成為社會的共識。在經濟新常態下，天津如何適應新常態，立足天津實際，面向全國，放眼世界，在大格局中思考謀劃發展舉措，是一個值得深入思考的問題。

1？郾以模范守法推進治理體系現代化。一是提高運用法治思維和法治方式處理政務的能力。切實增強法治意識，牢記基本法治觀念，做尊法學法守法用法的模范。堅持領導干部學法用法考試、任前法律知識考試等制度，提高運用法治思維和法治方式處理政務的能力，以自身的依法執政、依法行政推動國家治理體系和治理能力現代化。二是在法治范圍內制定經濟發展舉措。在制定、出臺經濟措施時，既要符合經濟發展規律和新常態要求，也要符合依法治市要求，要杜絕違反上位法、不符合平等原則、超越法律授權等情況，以合法的、適宜的經濟政策推動我市發展和經濟體制進步。三是總結我市治理改革創新經驗，為加強頂層設計提供思路。我們應當積極作為，系統總結政府治理和社會治理經驗，及時將成熟的、符合法治要求的改革創新舉措上升為法規和規章，從制度上解決改革創新的動力問題，為加強頂層設計拓展角度、提供思路、作出貢獻。

2？郾以全民普法促進我市經濟社會轉型。在新常態背景下，我市應做到敏銳洞察，順勢而為，做好應對。其中，培育法律信仰不失為一條路徑?！胺杀仨毐恍叛觯駝t它將形同虛設”。我們應當堅持把全民普法和守法作為長期性、基礎性的工作，落實“誰執法誰普法、誰主管誰負責”的普法責任制，通過健全機制、明確責任、制定落實學法用法工作規劃和計劃，廣泛普及法律知識。要充分發揮宣傳、文化、工會、共青團、婦聯、基層社區等部門和單位的作用，在全社會培育法治信仰，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，使他們成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者。另外，要盡快把法治教育納入國民教育體系，堅持法治教育從娃娃抓起，提高廣大青少年尊法守法意識，以堅實的法治基礎推動我市經濟社會轉型。

3？郾以綜合治理保障經濟社會發展。經濟社會全面發展離不開良好的法治環境和社會環境。我們應當采取切實措施加強執法、司法規范化建設，強化嚴格執法、公正司法、陽光司法，努力讓人民群眾在每一次執法中、在每一起案件中都能感受到公平正義，以自身的誠信推動社會誠信體系建設，防止出現塔西佗效應。在綜合治理方面，應當堅持依法治理、源頭治理、系統治理和綜合施策，推進社會治理體系建設，健全基層綜合服務管理平臺，推廣部分區縣“掌上社區”做法和劃片走動的辦公經驗，構建網格化管理、社會化服務、信息化支撐與責任制保障相結合的社會治理模式，充分運用法治思維和法治方式，將信訪事項納入法治軌道來解決，為我市經濟社會發展提供有力的保障。

1？郾以科技創新為動力，推動產業轉型升級。我市擁有全部制造業的31個門類，占全市工業的85%，這些企業曾經為天津市的發展作出了重要的貢獻。但隨著形勢的發展，它們越來越顯得傳統和落后，其中還有一部分落后產能存在著高能耗、高污染、高排放和低效益、低產出的問題，應盡快關停重組。要更加注重企業內部改造，通過增加科技含量、創新商業模式、經營模式等，大力促進傳統制造業轉型升級。深入實施創新驅動戰略，建設國際自主創新示范區，大力推進萬企轉型升級三年行動計劃，加快從制造向創造轉變。加大政策和資金的扶持力度，鼓勵、引導企業加大技術研發投入，力爭使更多企業擁有自主品牌和先進技術。鼓勵產業龍頭整合兼并一批經營不善、長期虧損的企業，使之做大做強，帶動形成產業競爭力。要大力營造創新氛圍，鼓勵大眾創業、萬眾創新。繼續開展好以“一助兩促”為主題的“促惠上”活動，形成政府、金融機構、企業和政策相結合的合力，助力中小微企業發展。

2？郾以稅制改革為契機，引導企業轉變經營管理方式。2012年12月，天津啟動了營業稅改增值稅試點工作，對政府來說，稅收收入減少，穩增長的壓力加大;對企業來說，稅負進一步減輕，發展活力進一步增強?？傮w來看，稅制改革利大于弊。但是在將來，營改增試點行業范圍將進一步擴大，對相關企業經營和管理模式的要求也將會越來越高。我們應從現在入手，著力推動企業轉變經營管理方式，更新工作設備，改善運行狀況，主動適應營改增的需要。此外，還應借此機會，引導個體工商戶注冊成立私營企業，由包稅制改為經營決算納稅，增強企業發展動力，提高稅收貢獻。

3？郾以五大機遇為抓手，大力加強招商引資。招商引資是快速改變產業結構的重要方式，引進一個大項目就可能發展帶動一個新興產業。比如，我們的大火箭、大飛機等高端工業，附加值高、經濟效益高，為我市產業轉型作出了重要貢獻。當前，我們要利用好五大機遇，充分發揮天津的政策優勢、資源優勢、地域優勢和文化優勢，借重首都資源，有針對性地加強招商力度，著力引進總部型、結算型大企業和具有新技術、新產品、新業態、新商業模式的企業。要促進資源招商與資本運作共同用力，積極通過“PPP模式”和融資租賃、金融創新等方式，建立政府與企業共同體，實現資本聚集，提高招商成功率和資本使用效率。

1？郾利用水域資源，大力發展海洋經濟和沿河經濟。天津市位于渤海之濱，具有豐富的水域資源，一方面，要用好海洋資源，大力發展海洋經濟。當今世界貿易的80%是通過海運實現的，世界上一些特大型的沿海城市在新一輪世界經濟競爭中為鞏固其國際地位都在加強國際航運中心的建設。為此，天津要依托港口優勢，依托京津冀協同發展戰略和“一帶一路”戰略，提高港口的輻射帶動效應。利用自貿區建設契機，打造國際港口、物流、免稅貿易商城，發展循環經濟、海水淡化、海工裝備、海洋旅游等臨海型產業。另一方面，要用好河流資源，大力發展沿河經濟。我市應通過開發海河，在沿線合理規劃、布局功能、安排項目，帶動整個城市繁榮發展，使海河沿線成為經濟帶、景觀帶、生態帶。除了海河之外，我市還有很多大大小小的河流，也應當充分利用好這些資源，逐個推進綜合治理和開發建設，重點在沿河地區發展樓宇經濟、生態居住和旅游娛樂等，讓沿河地帶煥發出更大的生機與活力。比如，河北區正在推動的新開河地區、北運河地區的開發建設，就必將在固定資產投資、載體打造、市容面貌等各方面帶動河北區新一輪的快速發展。

2？郾利用工業和校園資源，大力發展園區經濟。對于天津遺留的諸多廠房資源和校園資源，一要進行保護性開發。這些廠房和校園，是代表了一段歷史的文化遺產。因此，在開發建設時，應當遵循保護性開發的原則，對于那些有一定歷史價值的建筑物要保護起來。例如融僑地產開發的內燃機廠項目;中海地產開發的師范大學項目;天房開發的天拖、理工大學項目等，在開發建設時，都要注意保護好具有歷史價值的建筑。此外，在規劃上，應當注意用地性質，中心城區不適合大規模發展工業，但可以發展高端化的工業，因此，有必要保留一部分工業用地，開發工業地產，為發展留足空間。二要進行高端化發展。目前，國內很多城市都在利用市區工業老廠房資源建設都市產業園區，如北京的798，上海的八號橋、紅坊等，都是在基本保留了原建筑物外觀、結構等的基礎上，對其進行了重新構建，既體現了原有的工業文化符號，又提升了產業層級。我市的巷肆、綠嶺、意庫等園區也是如此。我市的老廠房資源還有很多，建議在開發改造時，盡可能充分保留建筑原貌，注入新的產業元素，尤其要大力發展創意產業，建設有特色的創意園區，既可以有效地提升產業層級、調整產業結構、擴大就業崗位又對有限的工業資源進行了保護與儲備，同時形成可持續發展的穩定稅源。

3？郾利用文化資源，大力發展文化旅游業。天津是近代中國最具有代表性的城市，有眾多保存完好的歷史風貌建筑、名人故居等，要充分利用好這些寶貴的資源，發展好文化旅游業。一是要變過去一般性的景點打造為特色塑造，以特色吸引游人;二是要變過去粗放式經營為精準服務，以游客為對象，從景區引導、說明講解、陳列布置，到信息查詢及其他服務，都需要做精做深;三是要變過去的景點分散、相互孤立為連成線、形成片的資源整合和互動、互促;四是要變過去游客被動參觀式的單調旅游為依靠魅力四射的活動、互動項目吸引的主動參與;五是要變過去觀瞻式的靜態旅游為融表演、游樂、參與等為一體的動態旅游;六是要變過去平面式的旅游為融參觀、欣賞、參與、互動、娛樂、演藝、體驗、游藝、餐飲、購物等于一體的立體旅游;七是要變過去文化資源利用上的同質化模仿為運用多彩的文化創意和多姿的科技手段，打造百花齊放的景點連線或景點群，提升天津市文化旅游的品牌效應。此外，還要加大宣傳力度，通過投放廣告（如“天天樂道、津津有味”城市宣傳廣告）、拍攝高品質紀錄片（如《五大道》）等，提升天津的整體形象。

1？郾注重進一步優化獨特的區位環境。天津是環渤海經濟帶和京津冀城市群的交匯點，背靠華北、東北、西北地區，面向東北亞，經濟腹地遼闊，是連接國內外、聯系南北方、溝通東西部的重要樞紐，也是鄰近內陸國家的重要海上通道，僅去年從天津港出發的過境集裝箱班列的運輸量就達到10？郾5萬標準箱。崛起的天津正肩負著服務京津冀協同發展和“一帶一路”兩大國家戰略的重任，要加快實現多種交通運輸方式協同發展，打造鐵水聯運、空鐵聯運、公鐵聯運服務平臺，建設綜合交通樞紐。發揮好橋頭堡作用，加快完善天津港鐵路集疏運體系建設，將天津港打造成為亞歐大陸橋東部起點、中俄蒙經濟走廊主要節點和海山合作戰略支點。加快京津第二城際、津石鐵路建設，增加京冀地區“無水港”和天津機場異地候機樓數量，啟動航空物流區建設，打造“津新歐”“津俄蒙”運輸通道，推動建設連接東北亞、輻射中西亞的大通道。

2？郾注重進一步優化高效服務環境。發揮天津行政管理體制改革先行先試的優勢，提高政府的服務質量和服務效率。放眼世界，充分借助中國（天津）自由貿易試驗區的發展契機，不斷完善外商投資領域負面清單制度，縮短外商投資審批時限。放眼全國，借助濱海新區開發開放、中心城區和各區縣聯動發展，積極承接首都資源，引進優質項目。深化行政審批制度改革，在全市推行“四證一章”一天辦結，繼續減少審批事項，全方位向社會公布權力清單，建立健全企業建設過程中的全方位服務和企業開工投產后的經常性服務機制，幫助企業落地生根、發展壯大。

3？郾注重進一步優化創新創業環境。營造良好的創新創業環境，是加快實施創新驅動發展戰略，適應和引領經濟發展新常態的重要舉措。面向全球聚集高端創新人才，通過改革建立人才綠卡制度，為高端人才引進提供高效便捷的個性化服務，實現“一張綠卡管引才”，讓更多創業者圓夢天津。不斷豐富創新創業活動，繼續辦好我市各類創新創業大賽，建立健全創業輔導制度，鼓勵大企業建立服務大眾創業的開放創新平臺。創新職業技能人才培訓方式，針對不同培訓需求，開發不同“培訓包”，提升技能培訓的實際效果，實現“一包方式管培訓”。

4？郾注重進一步優化生態宜居環境。加快建設美麗天津，提升城市的形象和品質，構建生態宜居的環境，不僅能夠吸引客商的到來，更符合天津的城市定位，符合人民群眾的發展需求。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態文明建設貫穿于經濟社會發展規劃建設理念中，扎實推進節能減排、資源節約和綜合利用，推動綠色發展、循環發展、低碳發展。進一步加大生態環境保護力度，繼續開展市容環境綜合整治工作，全面實施“四清一綠”工程，開展大氣污染防治聯防聯控，持續打造優美的市容環境、整潔的生活環境、良好的生態環境。建設良好的人文環境，弘揚社會主義核心價值觀，加強精神文明創建，提高城市文明程度，培育人文氣息。繼續開展全市20項民心工程，增加對醫療、教育、社保、文化、體育等領域的投入，提升教育、醫療水平和層次，多引進高品質文化演出和體育賽事，全方位保障群眾生活，為人民群眾享有更好的物質文化生活提供便利。

課題組成員：劉光澤 李 春 趙思海

課題組成員：錢偉榮 劉義民 李忠獻

責任編輯：朱 健