積極推進(jìn)京津冀市場(chǎng)一體化改革

崔崢嶸 趙傳林

市場(chǎng)一體化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的基礎(chǔ)。近年來(lái)，京津冀一體化發(fā)展的步伐不斷加快，特別是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略以來(lái)，在中央及京津冀三省市的共同推動(dòng)下，京津冀市場(chǎng)一體化進(jìn)程取得了積極進(jìn)展。但是，京津冀地區(qū)仍未完全建立起富有活力的統(tǒng)一市場(chǎng)。因此，加快推進(jìn)京津冀市場(chǎng)一體化改革，是貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要課題。

1？郾人才資源市場(chǎng)合作日益緊密。京津冀三省市建立了引智引才合作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，每半年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)，推進(jìn)人才合作不斷深化。三地互設(shè)人才工作站，共同舉辦招聘會(huì)，建立高層次人才流動(dòng)開(kāi)發(fā)機(jī)制和職業(yè)技能競(jìng)賽交流機(jī)制。人力社保部門(mén)、人才中介組織、高職院校通過(guò)掛牌合作的方式，聯(lián)合開(kāi)展人才培訓(xùn)，建立勞務(wù)用工基地，實(shí)施對(duì)接計(jì)劃。以高素質(zhì)的人力資源流動(dòng)帶動(dòng)項(xiàng)目、資金、技術(shù)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)三地人才與項(xiàng)目、資金與技術(shù)的融合互動(dòng)。據(jù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，京津冀區(qū)域呈現(xiàn)出人才從北京向天津、河北流動(dòng)的趨向，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)相吻合。京津冀區(qū)域人才單向流動(dòng)的局面得到改善。

2？郾產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)合作不斷深化。2014年7月18日，北京產(chǎn)權(quán)交易所、天津產(chǎn)權(quán)交易中心、河北產(chǎn)權(quán)交易中心聯(lián)合成立“京津冀產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展聯(lián)盟”。在“京津冀產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展聯(lián)盟”的整體框架下，三家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)共投資設(shè)立了25個(gè)專(zhuān)業(yè)交易平臺(tái)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋技術(shù)、林權(quán)、礦權(quán)、金融資產(chǎn)、大宗商品、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)以及非上市公司股權(quán)交易等。聯(lián)盟的成立有利于三地建立基于產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的統(tǒng)一市場(chǎng)體系，為各類(lèi)要素資源的有序流動(dòng)和優(yōu)化配置奠定基礎(chǔ)。

3？郾技術(shù)市場(chǎng)合作加速推進(jìn)。京津冀三省市科技主管部門(mén)共同簽署了《京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究和基礎(chǔ)研究合作框架協(xié)議》，發(fā)起成立了“京津冀地區(qū)食品安全檢測(cè)與加工過(guò)程安全控制技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”。作為全國(guó)技術(shù)商品交易中心和集散地之一，京津冀地區(qū)技術(shù)買(mǎi)賣(mài)流動(dòng)活躍，增速高于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)。2014年1月—11月，天津市吸納北京技術(shù)合同1069項(xiàng)，成交額15？郾5億元;向北京輸出技術(shù)合同1505項(xiàng)，成交額24？郾3億元;吸納河北省技術(shù)合同42項(xiàng)，成交額0？郾2億元;向河北省輸出技術(shù)合同391項(xiàng)，成交額4？郾18億元。

4？郾金融市場(chǎng)合作務(wù)實(shí)開(kāi)展。三地充分利用北京金融博覽會(huì)、中國(guó)企業(yè)國(guó)際融資洽談會(huì)、環(huán)渤海區(qū)域金融合作聯(lián)席會(huì)等合作交流平臺(tái)，不斷強(qiáng)化金融合作交流。三省市金融部門(mén)醞釀在三地交界處（即北京大興、河北廊坊、天津武清），共設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展金融試驗(yàn)區(qū)。天津農(nóng)商銀行與北京農(nóng)商銀行、河北省農(nóng)信聯(lián)社共同簽署了《京津冀金融服務(wù)一體化戰(zhàn)略合作協(xié)議》。華夏銀行在北京、天津、石家莊三地同步推出國(guó)內(nèi)首張支持京津冀協(xié)同發(fā)展的銀行卡——華夏京津冀協(xié)同卡，為京津冀三地居民提供“大同城”金融服務(wù)。

5？郾交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化初見(jiàn)成效。一是津保鐵路、京秦高速公路天津段建設(shè)加快推進(jìn)，津秦高鐵已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，連接了南北高鐵網(wǎng)絡(luò)。目前，圍繞形成京津“一小時(shí)通勤圈”、京津冀各主要城市間“兩小時(shí)交通圈”，初步形成了由京津城際、津秦客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)和一批高速公路構(gòu)成的交通網(wǎng)絡(luò)體系。京津第二城際、天津至石家莊鐵路等項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。二是港口物流合作進(jìn)一步深化，天津市與河北省共同組建渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司，推動(dòng)了津冀港口的合理分工，共贏發(fā)展。三是天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)在北京南站建立“空鐵聯(lián)運(yùn)”城市候機(jī)樓，已于2014年5月投入運(yùn)營(yíng);2014年8月在河北省增設(shè)唐山、保定、白溝、勝芳、廊坊等5個(gè)異地候機(jī)廳。

6？郾旅游市場(chǎng)合作步伐加快。三地旅游部門(mén)建立了京津冀旅游協(xié)同發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極促進(jìn)區(qū)域旅游資源、市場(chǎng)和客源的互動(dòng)共享，合作發(fā)展游輪、游艇等旅游項(xiàng)目。聯(lián)合舉辦了京津冀紅色旅游聯(lián)合推介活動(dòng)，推出了京津冀十大紅色旅游經(jīng)典線(xiàn)路和豐富的春季旅游產(chǎn)品，線(xiàn)路涵蓋了三地著名紅色旅游景區(qū)及周邊休閑旅游資源。

7？郾區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善。京津冀三省市相繼簽署《深化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作框架協(xié)議》以及交通、生態(tài)環(huán)境、教育、市場(chǎng)一體化、共建產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等專(zhuān)項(xiàng)合作協(xié)議和備忘錄，建立了多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)作關(guān)系。自協(xié)議簽署以來(lái)，三地責(zé)任部門(mén)密切溝通協(xié)作，建立了項(xiàng)目推進(jìn)、工作銜接等各項(xiàng)機(jī)制，并進(jìn)一步簽署《加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程合作框架協(xié)議》及《加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程行動(dòng)方案》，確定了在推進(jìn)商務(wù)一體化方面的工作職責(zé)和任務(wù)分工，使京津冀市場(chǎng)一體化進(jìn)程加速推進(jìn)。

1？郾區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距較大。統(tǒng)觀整個(gè)京津冀地區(qū)，無(wú)論是從三地之間還是從各地內(nèi)部來(lái)看，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。2013年河北省人均地區(qū)生產(chǎn)總值不足北京、天津的50%，人均財(cái)政收入分別只有北京、天津的28%和34%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為北京、天津的56%和69%，農(nóng)民人均純收入約為北京、天津的50%和60%;河北省人均財(cái)政支出分別不足北京、天津的30%和35%，公共服務(wù)水平落差明顯。2013年，京津冀三地城鎮(zhèn)化率分別為86？郾3%、83%和48%，河北省比北京、天津分別低38個(gè)和35個(gè)百分點(diǎn)。

2？郾市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不充分。從總體上看，京津冀地區(qū)資源配置的行政色彩濃厚，市場(chǎng)發(fā)育程度偏低，市場(chǎng)體系不夠健全。大量資金、人才、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源在京津聚集，對(duì)周邊地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”明顯。京津冀地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度偏低，造成區(qū)域市場(chǎng)主體和結(jié)構(gòu)的缺陷。京津冀國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)高，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額占全國(guó)的比重高達(dá)62？郾8%。這在一定程度上影響了統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

3？郾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化明顯。三地產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌，沒(méi)有形成相互銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，京津產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中，河北產(chǎn)業(yè)過(guò)度分散。三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于工業(yè)化發(fā)展的不同階段，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化趨勢(shì)明顯。據(jù)《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展可行性報(bào)告》顯示，河北和天津的工業(yè)內(nèi)部同構(gòu)系數(shù)最高，達(dá)到0？郾81;天津和北京的同構(gòu)系數(shù)為0？郾61。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)亟待突破。同時(shí)，部分地方在產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)移上存在一定的盲目性，招商引資過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。

4？郾對(duì)外開(kāi)放力度還需進(jìn)一步加大。2013年，京津冀地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口額為6125？郾1億美元，僅為長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的46？郾1%和58？郾5%;外貿(mào)依存度為61？郾2%，分別比長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)低17？郾6個(gè)和61？郾3個(gè)百分點(diǎn)。

5？郾區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。目前，雖然三地政府間建立了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，但市場(chǎng)主體間實(shí)質(zhì)性合作的規(guī)模還不夠大，利益協(xié)調(diào)分享機(jī)制不健全，涉及雙邊或多邊利益問(wèn)題的解決難度較大，不利于跨區(qū)域合作的進(jìn)行和合作領(lǐng)域的深化擴(kuò)展。打破地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割的體制基礎(chǔ)還比較薄弱，促進(jìn)合作的法律法規(guī)體系還沒(méi)有形成。

（一）基本原則

1？郾充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，進(jìn)一步明確了市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)。當(dāng)前區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是要打破區(qū)域行政區(qū)劃限制，建立完善的區(qū)域性金融市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)等，形成“你中有我、我中有你”的市場(chǎng)共同體，促進(jìn)資源要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。

2？郾進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要保障。一個(gè)多層次、高效率的協(xié)調(diào)機(jī)制有利于凝聚共識(shí)、聚焦重點(diǎn)、加強(qiáng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃上的相互銜接、建設(shè)上的相互配套、政策上的相互協(xié)調(diào)，形成最符合區(qū)域整體利益和長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度安排。

3？郾重視整個(gè)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合。區(qū)域一體化程度的高低，是由企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的空間分工合作決定的。作為一個(gè)共同發(fā)展的整體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合是必需的，這一方面可以形成區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各地的發(fā)展，另一方面使得整個(gè)區(qū)域可以在更大的范圍內(nèi)整合資源，提高區(qū)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4？郾注意區(qū)域市場(chǎng)一體化的整體性。市場(chǎng)一體化是個(gè)整合的概念，它包括了商品市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等要素資源的一體化。其中，商品市場(chǎng)一體化是基礎(chǔ)也是最容易解決的問(wèn)題。要在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)資源要素市場(chǎng)的一體化，并不斷豐富一體化的內(nèi)容。

（二）對(duì)策建議

1？郾推進(jìn)商貿(mào)物流一體化。一是提高市場(chǎng)流通現(xiàn)代化水平。鼓勵(lì)三地零售業(yè)融合發(fā)展，為“老字號(hào)”企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和特色品牌的發(fā)展創(chuàng)造條件。發(fā)揮市場(chǎng)窗口優(yōu)勢(shì)，支持三地商貿(mào)企業(yè)拓展市場(chǎng)空間。發(fā)揮科技、信息、港口、物流資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)區(qū)域公共物流信息服務(wù)平臺(tái)，共同提高物流配送效率。搭建電子商務(wù)交流平臺(tái)，推進(jìn)三地電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

二是推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全京津冀區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善綜合運(yùn)輸通道和區(qū)際交通骨干網(wǎng)絡(luò)，形成互聯(lián)式、一體化的交通網(wǎng)絡(luò)體系。推動(dòng)口岸一體化建設(shè)，健全一體化通關(guān)、通檢業(yè)務(wù)和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)口岸信息化合作，建立健全三省市電子口岸工作合作機(jī)制。充分發(fā)揮天津空港優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善集疏運(yùn)體系，把天津機(jī)場(chǎng)建成北方國(guó)際航空物流中心和大型門(mén)戶(hù)樞紐機(jī)場(chǎng)。

三是加強(qiáng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)合作。發(fā)揮天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的示范帶動(dòng)作用，研究推動(dòng)政策延伸互享機(jī)制，提高區(qū)域投資和服務(wù)貿(mào)易便利化水平。借助中國(guó)（北京）國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)（“京交會(huì)”）、中國(guó)·天津投資貿(mào)易洽談會(huì)（“津洽會(huì)”）、廊坊國(guó)際貿(mào)易洽談會(huì)（“廊洽會(huì)”）等載體，整合三地會(huì)展資源，共同培育具有國(guó)際影響力的品牌展會(huì)。

2？郾促進(jìn)要素市場(chǎng)一體化。一是推進(jìn)科技創(chuàng)新要素市場(chǎng)一體化。促進(jìn)技術(shù)、科技人才、信息資源等創(chuàng)新要素按市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)。加強(qiáng)京津冀三地技術(shù)市場(chǎng)的交流合作，共同搭建服務(wù)京津冀、面向全國(guó)的新技術(shù)、新產(chǎn)品采購(gòu)平臺(tái)，拓展區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新市場(chǎng)空間。建立科研實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站、工程技術(shù)中心等資源共享和技術(shù)資格共同認(rèn)證制度。以研發(fā)中心、工作站、孵化器等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為載體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技資源共享。共同發(fā)展國(guó)家級(jí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，以產(chǎn)權(quán)的自由流動(dòng)，帶動(dòng)人才市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、物流市場(chǎng)等生產(chǎn)要素突破地域界限和行政界限，在更大程度上形成市場(chǎng)一體化發(fā)展格局。

二是繼續(xù)推進(jìn)人力資源市場(chǎng)一體化建設(shè)。研究建立三省市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)、資格互認(rèn)、統(tǒng)一職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。共享高端人才資源，逐步建立高層次人才信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人才信息資源共享。共同開(kāi)發(fā)適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，引導(dǎo)合理流動(dòng)。加強(qiáng)高技能人才之間的交流合作，建立定期交流溝通機(jī)制，為三地用人單位和廣大人才提供豐富的供求信息和暢通的交流渠道。

三是繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域金融一體化建設(shè)。深化區(qū)域內(nèi)各類(lèi)資本市場(chǎng)的分工協(xié)作，支持天津?yàn)I海柜臺(tái)交易市場(chǎng)開(kāi)展非上市公眾公司股權(quán)交易業(yè)務(wù)。推動(dòng)三省市建立統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度，推進(jìn)京津冀支付清算、異地存儲(chǔ)、融資租賃等業(yè)務(wù)同城化，降低跨區(qū)域金融交易成本。加強(qiáng)金融監(jiān)管合作與交流，推動(dòng)建立區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)排查聯(lián)動(dòng)機(jī)制、協(xié)同處置機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)預(yù)警體系，共同防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

3？郾促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是盡快出臺(tái)京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向。做好三省市規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接。盡快制定公布京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指導(dǎo)目錄，理順產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接與轉(zhuǎn)型升級(jí)聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移承接，三地間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造立足區(qū)域、服務(wù)全國(guó)、輻射全球的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心作用，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮天津制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化發(fā)展高端裝備、電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、航運(yùn)物流、金融應(yīng)用等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地。

三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈對(duì)接融合。不斷完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接和協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)京津冀高校科研院所間的合作，形成產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，共同打造創(chuàng)新鏈條。

4？郾完善區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境。一是繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)。積極推進(jìn)行政審批改革，結(jié)合天津“一顆印章管審批”等試點(diǎn)改革措施，營(yíng)造寬松的市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)“負(fù)面清單”管理，拆除各種“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”，創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制，通過(guò)稅收、人才等措施支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與升級(jí)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。推進(jìn)三地企業(yè)信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)流通企業(yè)的行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、行政處罰、法院判決裁定等信用信息共享，逐步開(kāi)展企業(yè)信用分類(lèi)管理。

二是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管共治。加快探索建立統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)規(guī)則體系。進(jìn)一步完善三省市消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等工作，開(kāi)展跨地域執(zhí)法協(xié)作，推動(dòng)監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，形成權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的區(qū)域市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

三是推進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)一體化。完善三地社保信息系統(tǒng)，規(guī)范統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。加快實(shí)現(xiàn)三地醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)，按照醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策享受待遇，相互提供參保人員社會(huì)保險(xiǎn)信息核對(duì)及協(xié)查等服務(wù)。

5？郾加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是構(gòu)建多層次的高效協(xié)調(diào)機(jī)制。在現(xiàn)有的“政府會(huì)商決策、部門(mén)協(xié)調(diào)推動(dòng)、企業(yè)參與落實(shí)”的協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)三層聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等在推進(jìn)區(qū)域合作中的作用，支持建立跨區(qū)域的行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟。

二是建立健全利益協(xié)調(diào)與分享機(jī)制。建立科學(xué)合理的跨省市投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建、科技成果落地等項(xiàng)目的收益分配機(jī)制。建議有關(guān)部門(mén)盡快制定出臺(tái)京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法。

三是探索推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合改革。著力推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)主體發(fā)育，借助混合所有制改革，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重和結(jié)構(gòu)，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和科技型中小企業(yè)為培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的抓手，圍繞國(guó)有經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力競(jìng)相迸發(fā)。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作機(jī)制（PPP），鼓勵(lì)社會(huì)資本參與京津冀區(qū)域合作項(xiàng)目。

四是逐步推進(jìn)區(qū)域合作立法進(jìn)程。健全的法律法規(guī)體系是深化區(qū)域合作的重要保障。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)京津冀區(qū)域合作法規(guī)體系建設(shè)的問(wèn)題研究，適時(shí)逐步推進(jìn)區(qū)域合作立法進(jìn)程，探索成功經(jīng)驗(yàn)，以法律的形式規(guī)范、指導(dǎo)和督促區(qū)域合作開(kāi)展，增強(qiáng)其約束性和權(quán)威性。

作者單位：天津市人民政府合作交流辦公室環(huán)渤海區(qū)域合作處

責(zé)任編輯：朱 健