全力推動“四個全面”戰略布局在青海的生動實踐

顧永平 朱法勤

一、切實把握“四個全面”戰略布局

（一）“四個全面”提出的時代背景?！八膫€全面”戰略布局的提出，是中國歷史新起點上的新要求。習近平總書記指出，這個戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個“全面”都具有重大戰略意義。全面建成小康社會，是黨向人民作出的莊嚴承諾，在建黨100周年時我們要實現的宏偉目標；全面深化改革，是黨的十八屆三中全會的主題，開啟了黨在新的歷史條件下帶領人民進行的新的偉大革命。全面依法治國，是黨的十八屆四中全會的重大戰略部署，確立了建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總綱領。全面從嚴治黨，是黨的群眾路線教育實踐活動的鄭重宣示，是鍛造堅強領導核心的治本之策?！八膫€全面”是習近平同志系列重要講話的核心內容和思想精華，為中國特色社會主義理論體系注入了新的內涵，是現階段我國經濟社會發展的行動綱領。

（二）“四個全面”的精神要義。全面建成小康社會是戰略目標，是推進偉大事業的“關鍵一步”。到2020年實現這個目標，我國發展水平就會邁上一個新臺階。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措，對實現全面建成小康社會戰略目標來說，一個都不能少。其中，全面深化改革為全面建成小康社會注入強大動力；全面依法治國是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要保證，為全面建成小康社會保駕護航。全面從嚴治黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心?！八膫€全面”不是簡單的并列關系，也不是單純的施政之策，而是一整套有機聯系、相互貫通的治國方略，具有博大精深的思想內涵。

（三）“四個全面”的重大意義。“四個全面”戰略布局，抓住黨治國理政的關鍵，牽住改革發展穩定的“牛鼻子”，既為分析問題奠定理論基礎，也為解決問題提供基本遵循，是黨和國家全部工作的思想指引。全面落實這一重大戰略布局，對于堅持和發展中國特色社會主義、推進國家治理體系和治理能力現代化，對于開展具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設新的偉大工程、實現中華民族偉大復興“中國夢”，都具有現實而深遠的重大意義。

二、充分發揮“四個全面”的指導作用

“四個全面”是走向中華民族偉大復興中國夢的“路線圖”，也為青海各項工作指明了戰略方向。青海集中了我國西部地區、民族地區、高原地區、貧困地區的全部特征，青海的發展必須堅持以“四個全面”為根本行動指南。

（一）全面建成小康社會是引領青海發展的戰略目標。新中國成立以來，集西部地區、民族地區、高原地區和欠發達地區于一身的青海省，經濟社會快速發展，在人民生活實現了由溫飽到小康的歷史性跨越的基礎上，又在為到2020年與全國同步全面建成小康社會而奮斗。全面建成經濟持續健康發展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、資源節約型和環境友好型的小康社會，是青海人民幸福安康的現實基礎，也是青海全面發展的總體目標和統領。

（二）全面深化改革是青海發展的動力源泉。青海省經濟社會發展相對滯后，在我們走向富強民主文明和諧現代化社會的征途上，更需全面深化改革。協調推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，是全省各民族人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶。協調推進全面深化改革，就要繼續解放思想，繼續加強統籌謀劃，整體推動改革向縱深發展，解決好改革方案和舉措落地生根問題，不斷增添新常態下的發展動力，以改革紅利彌補區位劣勢。

（三）全面依法治國是推進法治青海的根本保障。現代市場經濟條件下，法治是一個國家和地區發展的重要保障，依法治國是我黨領導人民治理國家的基本方略。依法治省是我們堅持生態保護優先，積極推進“三區”建設、融入絲綢之路經濟帶建設的重要保障；依法治省是我們全面建成小康社會、全面深化改革開放和從嚴治黨，建設法制青海的根本保障。“全面依法治國”，就是要使各個領域、各個方面都要納入法治的軌道，從而充分展現依法治國這一新時期新階段的重大規范性戰略舉措。

（四）全面從嚴治黨是管黨治黨的關鍵所在。歷史經驗證明，只要我們黨從嚴治黨，黨和人民的事業就興旺發達。新形勢下，只有全面從嚴治黨，在黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設等各個方面“嚴”字當頭，才能在青藏高原艱苦的環境中經受住“四大考驗”、戰勝“四大風險”，才能使黨始終成為堅強領導核心，帶領全省各族人民實現“兩個一百年”奮斗目標。

三、全面落實“四個全面”行動綱領

“四個全面”戰略布局賦予了全面建成小康社會以更加豐富的內涵和更高的要求，引領新常態下青海實現新的發展。

（一）圍繞全面建成小康社會，為全國大局作出新貢獻。青海是全國重要的水源涵養和生態功能區，保護生態、維護穩定、改善民生的任務十分繁重，協調推進全面建成小康社會，就要堅持生態保護優先和穩中求進總基調，以生態文明理念統領經濟社會發展，進一步處理好全局與局部、保護與發展、保護與民生、當前與長遠的關系，切實把生態文明建設融入經濟、政治、文化和社會建設的各方面和全過程。青海與全國同步實現全面小康，客觀上難度大、任務重，只有準確領會和把握全面建成小康社會的深刻內涵，結合省情實際，注重問題導向，凝聚各條戰線、各個領域的智慧，才能實現全面小康。只有建立在認識、適應、引領新常態下的綠色發展，通過轉型升級提升經濟質量和發展可持續性，才能縮小與發達地區的差距，才能為保障民生和保護生態提供強大支撐力。此外，青海各地區發展水平和要求不同，全面建成小康社會的目標、重點、措施必然存在差別，應秉承“分類指導”的理念，找準差距和關鍵問題，以改革創新為動力，激發市場活力和社會創造力。

（二）圍繞全面深化改革，引領各項改革舉措的落實。2014年是青海全面深化改革開局之年，按照“全面推進、重點突破、形成特色、健康運行”的總體要求，我省全面深化改革工作穩步有序開展，重要領域改革取得重大進展。同時，隨著各項改革舉措的逐步落實，全省各族人民的獲得感正在增強。2015年是全面深化改革的關鍵之年，青海要以“四個全面”的戰略布局為指導，把中央頂層設計與青海實際緊密結合，努力跟進，重點突破，形成特色，健康運行，推動青海全面深化改革工作不斷取得新進展新成效。一方面抓住國家在我省開展生態文明制度、司法體制、醫藥衛生體制改革試點的契機，推動各項改革；另一方面，要狠抓已出臺各項改革措施的落實，不斷增添新常態下的發展動力，讓全省各族人民對改革有更多的獲得感。

（三）圍繞全面依法治國，提高運用法治思維和法治方式的能力水平。全面依法治國既是深化法治青海建設的重點，也是政府加強自身建設和確保依法全面履行職能的根本途徑。協調推進全面依法治省，就要把握提高立法質量這個關鍵，突出抓好產業發展、生態保護、市場環境和改善民生等重點領域立法；加強生態文明制度建設，完善市場經濟法律制度，加快民生建設法治化進程；著力規范行政執法行為，完善全方位執法監督制約機制，加快建設法治政府；支持司法機關依法獨立行使職權，強化司法管理監督，嚴懲司法腐敗，切實維護社會公平正義；堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，及時制定、修改和廢止有關法律法規；領導干部帶頭牢記堅持依法用權、秉公用權，做尊法學法守法用法的模范；弘揚法治精神，培育法治文化，培養干部群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的習慣。強化有權必有責、用權必擔責的理念，做到法定職責必須為、法無授權不可為，進一步推進簡政放權，完善重大行政決策程序，強化對行政權力的制約和監督，全面推進政務公開，增強執法的嚴肅性，充分發揮行政機關實施法律法規的重要主體作用。

（四）圍繞全面從嚴治黨，為改革發展各項工作提供根本保證。“全面從嚴治黨”，就是嚴格執紀，鐵面問責，將制度的籠子扎緊，架起制度的高壓線，劃出紀律的紅線、底線；就是要求管黨治黨要從“治標”走向“標本兼治”，要從“一陣風”“一陣子”走向“進行時”“新常態”?！叭鎻膰乐吸h”的提出，是對這些新舉措的概括和總結，也是對進一步“從嚴治黨”的全面部署和安排。

堅持全面從嚴治黨，重點是從嚴治吏、正風反腐、嚴明黨紀，進一步激勵全省黨員干部敢擔當、重實干、有作為。把守紀律守規矩擺在更加重要的位置，牢固樹立紀律和規矩意識，以最堅決、最認真、最老實的態度，把守紀律講規矩的要求體現到抓落實上，確保中央決策部署在青海形成一個聲音、實現一貫到底。深入開展“三嚴三實”專題教育實踐活動，切實把“三嚴三實”作為修身做人的基本遵循、干事創業的行為準則，以此鞏固和拓展教育實踐活動成果。進一步營造干事創業的良好政治生態。

全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是新的歷史時期治國理政的總方略，為青海新時期奮力打造“三區”、與全國同步建成小康提供了根本遵循。按照“四個全面”戰略布局的要求，應把各方面的力量匯聚起來，把各方面的積極性調動起來，以更加豪邁的姿態推進“四個全面”戰略布局在青海的實踐。

（作者單位：青海廣播電視大學、武警西寧支隊四中隊）